煤炭发展调研报告

镇煤炭产业发展调研报告

一、煤炭产业发展现状

(一）煤炭资源赋存及煤矿生产现状：镇共有煤矿井田面积20.211KM2，保有储量1.75亿吨，工业储量1.58亿吨，可采储量1.05亿吨，属于恩洪矿区；全镇现有16对矿井，地方煤矿14矿，国有煤矿2矿，截止3月8日，检修14矿，未复工2矿（顺发、佳兴）。全镇煤矿核定产能215万吨/年，建设规模495万吨/年，新增产能280万吨/年，其中，国有煤矿核定产能41万吨/年，新增产能19万吨/年，地方煤矿核定产能174万吨/年，建设规模为435万吨/年，新增产能261万吨/年。竹园镇的煤种以烟煤为主（约占总量的90%）。

（二）建设项目手续办理情况：全镇16个煤矿中，已完成一矿（金发煤矿），已取得转型升级建设手续14矿（合乐武一号井还在办理转型升级项目环评、水保手续）。

（三）煤矿转型升级项目建设时间紧，任务重，按期完成困难重重。全镇预计2020年12月前完成升级改造9对井，剩下的5对井在2021年12前可验收结束。

二、煤炭产业发展存在问题

1.煤矿整合、关闭的历史遗留问题突出，旧的矛盾还在积压，新的矛盾又将增加，煤矿整合关闭工作任务艰巨。一是竹园镇从2006年以来，在煤矿整合、关闭方面积压的各类矛盾太多。如竹园一号井06年已关闭，但关闭补偿未解决，下差职工工资，关闭矿井补偿金及工业广场用地的土地复垦等涉及金额520万元；拖乌煤矿关闭补偿款未付清，职工工资和土地

复垦难以进行；红土沟被龙源煤矿整合后，整合股权一直没有对现；保安煤矿被打磨塘煤矿整合关闭，到现在还有100多万元补助金未对现，土地未复垦；打墙煤矿14年关闭，采矿权价款难退，职工工资未付清，土地复垦难；坡上煤矿2016年关闭，采矿权价款难退土地未复垦；一丘田煤矿2016年关闭，但法人段彦淑不认可关闭之事，拒绝领取420万元的关闭财政补助金，煤矿还下差300多万元职工工资，土地未复垦；龙源煤矿2018年关闭，但煤矿下差整合关闭原拖乌和红土沟煤矿共计2000多万元，下差工人工资500多万元；整合关闭后的煤矿采矿权价款退款难；二是煤矿经历了多轮的关闭、整合、建设和买产能后资金消耗巨大，企业经营早已负债累累，根本无力再承担大量新增的经济负担。对历史遗留涉法涉诉案件和新增经济纠纷和矛盾的解决早已是有心无力，必将导致大量社会矛盾激化。

2.行政许可审批手续办理难。煤矿在整合重组后，采矿权面积发生变化后采矿权变更、采矿权延期办理难，采矿权延期周期短（通常是延期一至二年），办理周期长，致使煤矿天天都在办理中。煤矿矿区面积扩大后的采矿许可证行政审批手续办理周期长，程序复杂，转型升级项目配套的环评、水保和复垦等行政许可办理困难。

3.整合矿井的融资难，后续投入资金缺口巨大。部分整合后的煤矿也难以在短时间内形成和完善矿井生产系统，难以实现计划产能目标任务。

4.煤炭产业的发展规划与地方和煤矿企业实际不符。省级确认的200

对矿井无法确保实现1.15亿的规划产能目标。政策制定对区域经济、煤矿实际的深入调研不够，未能充分考虑煤层赋存条件和地方经济发展的情况。

5.整合重组和关闭煤矿需要的时间长，任务重，矛盾突出。煤矿整合重组、关闭时间至少需要半年以上，在整合重组、关闭期间，若煤矿全面

停工停产，会导致煤矿从业人员大量失业，无数家庭断了经济来源，造成大量人员、家庭返贫复困和地方经济断崖式下跌，地方经济社会平稳运行难以为续，社会矛盾进一步激化，近而影响脱贫攻坚目标任务的实现。

6.地方煤矿的发展规划能力不足，缺乏超前规划意识和科学决策，煤矿经常是被事故倒逼着转型升级，没有结合煤矿自身实际、科学合理的制定技术规划实施方案，行政命令和科学规划没有做到有机结合，一关了事，没有形成可持续发展的长效机制，近20年以来，很多煤矿经常累死在转型升级、追赶政策的路上。

三、煤炭产业发展的建议及措施

1.为了确保能源需求安全和社会经济发展稳步推进，顺利实现全县脱贫攻坚目标任务，煤矿整合关闭工作应按省高质量发展“三年行动计划”有序推进，不应急于求成。

2.按分类处置原则，针对煤矿存在的实际困难和问题，建议采取限期开采较为稳妥。限期开采可减少煤炭资源的浪费，减少整合关闭社会成本投入，确保转型升级期间的能源供应安全，有效避免和化解很多突出矛盾和问题。

3.整合、关闭矿井应明确出台相应的补助办法和标准，制定结合地方煤矿实际的整合关闭实施方案。

4.整合主体融资渠道窄，筹资困难，投入巨大，应出台相应的财政和货币扶持政策措施，搭建整合关闭筹融资平台，为整合关闭工作营造良好氛围。

5.整合重组方案应充分结合地方实际来做，做到充分调研、合理规划和科学决策，把注重实效性和可操作性放在首位，应避免搞一刀切带来一系列的社会问题。

6.各级各部门应出台相应的减政放权实施措施，尽量减化行政审批手续，充分释放中央减政放权、服务实体经济的活力。

2020年3月8日