当代波特兰大都市区的增长管理及其启示_孙群郎
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1973 年，奥勒冈州议会通过了一项具有强制性的 决议，规定波特 兰 大 都 市 区 的 城 市 和 城 市 化 县 都 必 须 加入“哥伦比亚区域政府协会”，这是当时美国最早的 三个拥有强制性权威的政府议事会（ COG） 之一。1978 年，波特兰大都市区的选民以 11∶ 9 的多数票，决定将
收稿日期： 2013 － 04 － 30 作者简介： 孙群郎（ 1966 － ） ，男，河北安新人，浙江师范大学人文学院教授，历史学博士，主要从事美国史研究； 孙金龙（ 1985 － ） ，男，山东沂
1980 年获得该州“土地保护开发委员会”的批准。这 一增长管理规划将该大都市区内 24 个城市和 60 个专 区的发展规划 协 调 起 来，其 最 重 要 的 内 容 就 是 划 定 了 城市增长边界，规 定 所 有 的 城 市 开 发 都 必 须 位 于 城 市 增长边界 之 内。与 美 国 其 他 地 方 的 城 市 增 长 边 界 不 同，波特兰的城市增长边界是“大都市区的增长边界”， 而不仅仅是“城市的增长边界”，它为整个大都市区确 立了一个 区 域 性 的 增 长 边 界。 在 大 都 市 区 的 边 缘 地 区，一些居民社区与城市化地区没有连成一片，则有自 己的城市增长边界。波特兰大都市区的城市增长边界 周长达 200 英里，容纳土地 23． 4 万英亩 （ 365 平方英 里） ，可以满足 20 年内的城市发展对土地的需求。该 边界的首要 目 的 是 保 护 土 地 资 源，限 制 城 市 蔓 延。 城 市增长边界以 外 的 乡 村 土 地 分 为 三 等 ，即 专 属 农 业 用 地、专属林地和例外用地。住宅建筑和其它“非乡村” 用地一般不允许在专属农业用地和专属林地上进行。 而那些例外用 地 则 由 于 地 块 太 小，或 太 接 近 现 有 的 开 发用地，不适 于 农 业 耕 种，是 可 以 进 行 开 发 的，但 密 度 要低［5］（ P48） 。
由于有了这 样 一 个 强 有 力 的 大 都 市 区 政 府 ，就 为 波特兰大都市 区 制 定 各 项 增 长 管 理 政 策 和 措 施 ，并 监 督这些政策和 措 施 的 贯 彻 执 行，提 供 了 制 度 和 机 制 方 面的保证。
二、波特兰大都市区城市增长边界的确立及其成效 从 1977 年开始，“哥伦比亚区域政府协会”就开始 着手制定波特 兰 大 都 市 区 的 增 长 管 理 规 划，这 一 工 作 于 1979 年由 合 并 以 后 的 波 特 兰 大 都 市 区 政 府 完 成， ·154·
1991 年大都市区政府制定了一个名为《区域城市 增长诸目标和目的》的规划文件，强调紧凑型的开发模 式、混合的土 地 利 用 模 式、推 进 公 共 交 通、加 强 现 有 的 城市中心的再开发等。1994 年 12 月，大都市区政府又 制定了《2040 年区域增长远景规划》，继续支持紧凑的 开发模式，主张 将 新 的 就 业 和 住 宅 开 发 集 中 于 波 特 兰 市中心区、其他城市和郊区的次中心，以及交通线路附 近。该规划强调永久性地保护城市增长边界以外的乡 村保留区，包括耕地、林地、风景区等，并要求交通的改 进要适应土地开发的目标。在该规划的制定过程中， 广大选民、政府官员、规划人员、建筑商、地产商等进行 了广泛的参与，大都市区政府收到了 1． 7 万封通信调 查回执，人们 强 烈 地 支 持 高 密 度、小 地 块、公 交 导 向 的 发展模式等 ［8］（ P217） 。这种现象在美国几乎是绝无 仅有的。
第 46 卷 Vol． 46
第6 期 No． 6
郑州大学学报（ 哲学社会科学版） JOUＲNAL OF ZHENGZHOU UNIVEＲSITY
Biblioteka Baidu
2013 年 11 月 Nov． 2013
当代波特兰大都市区的增长管理及其启示
孙群郎 孙金龙
（ 浙江师范大学 人文学院，浙江 金华 321004） ）
摘 要： 当代美国大都市区的低密度蔓延产生了一系列经济、社会和生态危害，于是在 20 世纪 60 年
水人，浙江师范大学人文学院研究生，主要从事美国史研究。 基金项目： 国家社科基金项目“当代美国大都市区空间蔓延的危害及其治理研究”，项目编号： 11BSS015。
·153·
“哥伦比亚区域政 府 协 会 ”与“大 都 市 服 务 专 区 ”合 并 起来，管辖范围包括 3 个城市化县和 24 个城市，人口 达 130 万。新机构仍然称为“大都市服务专区”，但这 一改革实现了两个方面的突破： 其一，它是一个综合性 的大都市区政府，而非单一功能的大都市区服务机构， 它有权制定整 个 大 都 市 区 的 综 合 发 展 规 划，有 权 对 地 方政府的发展 规 划 进 行 审 查，并 要 求 其 与 区 域 规 划 相 符合。除了负 责 规 划 问 题 以 外，州 议 会 还 授 权 它 负 责 一系列其它方 面 的 服 务 职 能，包 括 轨 道 交 通、供 水、公 园和娱乐设施、图 书 馆、监 狱 和 文 化 设 施 等，因 而 它 拥 有非常广泛的管辖权，这在美国是十分罕见的。其二， 波特兰大都市区政府拥有民选产生的议会和民选的行 政官员，行政部门拥有自己的规划机构。议会由 13 个 成员组成，其中 12 个委员分别从 12 个地区选举产生， 而其行政长官 在 整 个 大 都 市 区 普 选，两 者 都 进 行 非 党 派选举［6］（ P367） 。由于该大都市区政府的议会和官 员是由选民选举产生的，它代表选民而非地方政府，拥 有选民的授权，所以它具有更大的权威，这样的大都市 区政府是一个 真 正 的 政 府 实 体，这 也 是 何 以 该 大 都 市 区的增长管理最有成效的根本原因。而美国的其他大 都市区政府或 政 府 议 事 会 官 员 不 是 由 选 举 产 生，而 是 由地方政府选派，地方政府可以拒绝派代表参加，也可 以撤出自己的 代 表，这 样 的 大 都 市 区 政 府 或 政 府 议 事 会更像是一个 协 商 机 构，而 不 是 具 有 决 策 权 的 政 府 机 构，因而其权力十分有限，不能有效地制定和实施增长 管理政策和措施。波特兰大都市区政府是美国唯一的 一个直选的大都市区政府。
波特兰大都市区同样出现了低密度蔓延所引发的 一系列环境和 社 会 问 题，于 是，在 该 州 的 一 些 公 民、规 划人员和企业人士的推动之下，在 1963 年到 1971 年间 建立了“波特兰大都市区研究委员会”（ PMSC） ，负责制 定该大都市 区 的 综 合 服 务 计 划。 此 外，该 大 都 市 区 还 成立了其它几个大都市区机构，比如 1966 年 建 立 了 “哥伦比亚区域政府协会”，它是大都市区的规划机构， 拥有地方政府申请联邦 A － 95 援助的审查权； 1969 年 建立了“波特兰大都市区地方政府边界委员会”； 1970 年建立了“大都市服务专区”（ MSD） ，负责大都市区范 围的垃圾处理，并经营波特兰的动物园 ［5］（ P40） 。
34% 的农田，仅仅克拉克默斯县每年就损失 1 万英亩 的农田 ［6］（ P287） 。
为了保护该 州 肥 沃 的 农 田 和 自 然 环 境，克 服 大 都 市区蔓延所造成的各类问题，1973 年该州议会制定了 《奥勒冈土地利用法》，也称为《参议院第 100 号法案》。 由于该法的实 施，奥 勒 冈 州 成 为 美 国 实 施 最 强 有 力 和 最有效的增长管理措施的州之一。而该州的波特兰大 都市区的增长 管 理 更 是 蜚 声 全 美，这 是 因 为 该 大 都 市 区拥有美国 最 强 有 力 的 大 都 市 区 政 府 。 当 然，这 样 的 大都市区政府并不是一蹴而就的。
更难得的是，1993 年奥勒冈州选民投票修改了奥 勒冈州的宪法，授 予 了 波 特 兰 大 都 市 区 政 府 以 自 治 宪 章，使其拥有了自治权。该宪章的第 5 条的第⑵款（ d） 项规定了“区域规划框架”的执行，“在法律所允许的最 大限度内，大都 市 政 府 议 会 应 该 制 定 法 令 ”，以 便 授 予 大都市区政府下述权力： 第一，在整个区域规划框架制 定后的 3 年内，要求地方政府制定综合规划和实施细 则，而且它们必须与区域规划框架相符合； 第二，审查 和判定地方综合规划是否符合区域规划框架； 第三，要 求辖区内的每 个 城 市 和 县 制 定 地 方 土 地 利 用 政 策 ，并 与区域规划框架保持一致； 第四，要求对地方土地利用 标准和程序进 行 修 改，以 矫 正 与 区 域 规 划 框 架 不 协 调 的决策和实践过程［7］（ P91） 。
1996 年 10 月，波特兰大都市区政府进一步制定了 2040 年规 划 的 实 施 细 则，即《城 市 增 长 管 理 功 能 规 划》，该细则准备将 2017 年以前新增加的 50 万居民和 就业分布于城市增长边界以内，包括如下条款： 第一， 住宅和就业集中于该大都市区的 24 个城市和 3 个高 密度开发的县的自治市内； 第二，新住宅的开发密度最 低也要达到规定的最高标准的 80% ； 第三，禁止在工业 区内建立“巨型盒子”式的零售机构； 第四，规定了新开 发项目的最低和最高停车面积比率； 第五，要求大都市 区政府开发某些特别的可负担的住宅； 第六，如果某些 社区有足够的 证 据 表 明，现 有 的 城 市 增 长 边 界 不 足 以 容纳开发目标，该 细 则 规 定 了 扩 大 城 市 增 长 边 界 的 程 序［8］（ P218） 。
关键词： 波特兰； 大都市区城市增长边界； 中心城市开发； 增长管理运动； 哥伦比亚区域政府协会
中图分类号： K731． 53
文献标识码： A
文章编号： 1001 － 8204（ 2013） 06 － 0153 － 06
当代美国大都市区的低密度蔓延导致了严重的经 济、社会和生态 问 题，比 如 自 然 环 境 的 恶 化、开 放 空 间 和农田的丧失、交通拥堵、能源枯竭、种族隔离、学校的 拥挤、基础设施的扩大、财政负担的加重和生活质量的 下降等 ［1］。于是，在 20 世纪 60 年代末 70 年代初，美 国文化中的“增长 伦 理 ”受 到 人 们 的 质 疑 ，学 者 们 著 书 立说阐明增长 带 来 的 危 害，众 多 的 报 刊 杂 志 刊 登 文 章 进行宣传，许多地方政府开始限制甚至禁止增长，一些 州政府也 制 定 了 各 种 各 样 的 土 地 利 用 和 增 长 管 理 规 划，以协调 地 方、区 域 乃 至 全 州 的 增 长。 于 是，美 国 兴 起了一场影响 深 远 的 增 长 管 理 运 动，有 的 学 者 甚 至 将 其称为土地利用方面的“静悄悄的革命”［2］（ P245） 。 奥勒冈州是美 国 公 认 的 增 长 管 理 方 面 的 先 驱，而 该 州 的波特兰大都 市 区 则 是 该 方 面 的 典 范，其 增 长 管 理 措 施对克服大都市区的低密度蔓延所导致的各类经济、 社会和生态问题发挥了积极的作用。
代末 70 年代初，美国的许多州、大都市区和地方政府兴起了增长管理运动，以便合理有序地规范大都市
区的增长。奥勒冈州的波特兰大都市区的增长管理取得了非同寻常的成就。其主要政策措施包括： 成
立综合性的具有强制力的大都市区； 制定了区域性的增长管理政策，其中最重要的是大都市区范围的城
市增长边界； 积极进行中心城市的再开发和复兴活动； 建立综合性的大都市区交通系统等。
一、波特兰大都市区政府的成立 奥勒冈州位 于 美 国 西 北 部 的 太 平 洋 沿 岸，自 然 资 源丰富，土 地 肥 沃，森 林 茂 密，山 河 秀 丽。 波 特 兰 是 该 州的最大城市，位 于 该 州 西 北 部 哥 伦 比 亚 河 的 支 流 威 拉米特河畔（ Willamette Ｒiver） 。该州人口从 1950 年的 150 万增加到 1970 年的 210 万，再到 1990 年的 280 万。 在 1960 － 1980 年间，该州的人口增长速度是全国平均 速度的 2 倍，两者分别为 49% 和 26% ［3］（ P62） 。而威 拉米特河谷则 吸 收 了 该 州 的 大 部 分 新 增 人 口，仅 仅 在 1960 年代，该 河 谷 就 由 于 城 市 的 蔓 延 而 丧 失 了 大 约
收稿日期： 2013 － 04 － 30 作者简介： 孙群郎（ 1966 － ） ，男，河北安新人，浙江师范大学人文学院教授，历史学博士，主要从事美国史研究； 孙金龙（ 1985 － ） ，男，山东沂
1980 年获得该州“土地保护开发委员会”的批准。这 一增长管理规划将该大都市区内 24 个城市和 60 个专 区的发展规划 协 调 起 来，其 最 重 要 的 内 容 就 是 划 定 了 城市增长边界，规 定 所 有 的 城 市 开 发 都 必 须 位 于 城 市 增长边界 之 内。与 美 国 其 他 地 方 的 城 市 增 长 边 界 不 同，波特兰的城市增长边界是“大都市区的增长边界”， 而不仅仅是“城市的增长边界”，它为整个大都市区确 立了一个 区 域 性 的 增 长 边 界。 在 大 都 市 区 的 边 缘 地 区，一些居民社区与城市化地区没有连成一片，则有自 己的城市增长边界。波特兰大都市区的城市增长边界 周长达 200 英里，容纳土地 23． 4 万英亩 （ 365 平方英 里） ，可以满足 20 年内的城市发展对土地的需求。该 边界的首要 目 的 是 保 护 土 地 资 源，限 制 城 市 蔓 延。 城 市增长边界以 外 的 乡 村 土 地 分 为 三 等 ，即 专 属 农 业 用 地、专属林地和例外用地。住宅建筑和其它“非乡村” 用地一般不允许在专属农业用地和专属林地上进行。 而那些例外用 地 则 由 于 地 块 太 小，或 太 接 近 现 有 的 开 发用地，不适 于 农 业 耕 种，是 可 以 进 行 开 发 的，但 密 度 要低［5］（ P48） 。
由于有了这 样 一 个 强 有 力 的 大 都 市 区 政 府 ，就 为 波特兰大都市 区 制 定 各 项 增 长 管 理 政 策 和 措 施 ，并 监 督这些政策和 措 施 的 贯 彻 执 行，提 供 了 制 度 和 机 制 方 面的保证。
二、波特兰大都市区城市增长边界的确立及其成效 从 1977 年开始，“哥伦比亚区域政府协会”就开始 着手制定波特 兰 大 都 市 区 的 增 长 管 理 规 划，这 一 工 作 于 1979 年由 合 并 以 后 的 波 特 兰 大 都 市 区 政 府 完 成， ·154·
1991 年大都市区政府制定了一个名为《区域城市 增长诸目标和目的》的规划文件，强调紧凑型的开发模 式、混合的土 地 利 用 模 式、推 进 公 共 交 通、加 强 现 有 的 城市中心的再开发等。1994 年 12 月，大都市区政府又 制定了《2040 年区域增长远景规划》，继续支持紧凑的 开发模式，主张 将 新 的 就 业 和 住 宅 开 发 集 中 于 波 特 兰 市中心区、其他城市和郊区的次中心，以及交通线路附 近。该规划强调永久性地保护城市增长边界以外的乡 村保留区，包括耕地、林地、风景区等，并要求交通的改 进要适应土地开发的目标。在该规划的制定过程中， 广大选民、政府官员、规划人员、建筑商、地产商等进行 了广泛的参与，大都市区政府收到了 1． 7 万封通信调 查回执，人们 强 烈 地 支 持 高 密 度、小 地 块、公 交 导 向 的 发展模式等 ［8］（ P217） 。这种现象在美国几乎是绝无 仅有的。
第 46 卷 Vol． 46
第6 期 No． 6
郑州大学学报（ 哲学社会科学版） JOUＲNAL OF ZHENGZHOU UNIVEＲSITY
Biblioteka Baidu
2013 年 11 月 Nov． 2013
当代波特兰大都市区的增长管理及其启示
孙群郎 孙金龙
（ 浙江师范大学 人文学院，浙江 金华 321004） ）
摘 要： 当代美国大都市区的低密度蔓延产生了一系列经济、社会和生态危害，于是在 20 世纪 60 年
水人，浙江师范大学人文学院研究生，主要从事美国史研究。 基金项目： 国家社科基金项目“当代美国大都市区空间蔓延的危害及其治理研究”，项目编号： 11BSS015。
·153·
“哥伦比亚区域政 府 协 会 ”与“大 都 市 服 务 专 区 ”合 并 起来，管辖范围包括 3 个城市化县和 24 个城市，人口 达 130 万。新机构仍然称为“大都市服务专区”，但这 一改革实现了两个方面的突破： 其一，它是一个综合性 的大都市区政府，而非单一功能的大都市区服务机构， 它有权制定整 个 大 都 市 区 的 综 合 发 展 规 划，有 权 对 地 方政府的发展 规 划 进 行 审 查，并 要 求 其 与 区 域 规 划 相 符合。除了负 责 规 划 问 题 以 外，州 议 会 还 授 权 它 负 责 一系列其它方 面 的 服 务 职 能，包 括 轨 道 交 通、供 水、公 园和娱乐设施、图 书 馆、监 狱 和 文 化 设 施 等，因 而 它 拥 有非常广泛的管辖权，这在美国是十分罕见的。其二， 波特兰大都市区政府拥有民选产生的议会和民选的行 政官员，行政部门拥有自己的规划机构。议会由 13 个 成员组成，其中 12 个委员分别从 12 个地区选举产生， 而其行政长官 在 整 个 大 都 市 区 普 选，两 者 都 进 行 非 党 派选举［6］（ P367） 。由于该大都市区政府的议会和官 员是由选民选举产生的，它代表选民而非地方政府，拥 有选民的授权，所以它具有更大的权威，这样的大都市 区政府是一个 真 正 的 政 府 实 体，这 也 是 何 以 该 大 都 市 区的增长管理最有成效的根本原因。而美国的其他大 都市区政府或 政 府 议 事 会 官 员 不 是 由 选 举 产 生，而 是 由地方政府选派，地方政府可以拒绝派代表参加，也可 以撤出自己的 代 表，这 样 的 大 都 市 区 政 府 或 政 府 议 事 会更像是一个 协 商 机 构，而 不 是 具 有 决 策 权 的 政 府 机 构，因而其权力十分有限，不能有效地制定和实施增长 管理政策和措施。波特兰大都市区政府是美国唯一的 一个直选的大都市区政府。
波特兰大都市区同样出现了低密度蔓延所引发的 一系列环境和 社 会 问 题，于 是，在 该 州 的 一 些 公 民、规 划人员和企业人士的推动之下，在 1963 年到 1971 年间 建立了“波特兰大都市区研究委员会”（ PMSC） ，负责制 定该大都市 区 的 综 合 服 务 计 划。 此 外，该 大 都 市 区 还 成立了其它几个大都市区机构，比如 1966 年 建 立 了 “哥伦比亚区域政府协会”，它是大都市区的规划机构， 拥有地方政府申请联邦 A － 95 援助的审查权； 1969 年 建立了“波特兰大都市区地方政府边界委员会”； 1970 年建立了“大都市服务专区”（ MSD） ，负责大都市区范 围的垃圾处理，并经营波特兰的动物园 ［5］（ P40） 。
34% 的农田，仅仅克拉克默斯县每年就损失 1 万英亩 的农田 ［6］（ P287） 。
为了保护该 州 肥 沃 的 农 田 和 自 然 环 境，克 服 大 都 市区蔓延所造成的各类问题，1973 年该州议会制定了 《奥勒冈土地利用法》，也称为《参议院第 100 号法案》。 由于该法的实 施，奥 勒 冈 州 成 为 美 国 实 施 最 强 有 力 和 最有效的增长管理措施的州之一。而该州的波特兰大 都市区的增长 管 理 更 是 蜚 声 全 美，这 是 因 为 该 大 都 市 区拥有美国 最 强 有 力 的 大 都 市 区 政 府 。 当 然，这 样 的 大都市区政府并不是一蹴而就的。
更难得的是，1993 年奥勒冈州选民投票修改了奥 勒冈州的宪法，授 予 了 波 特 兰 大 都 市 区 政 府 以 自 治 宪 章，使其拥有了自治权。该宪章的第 5 条的第⑵款（ d） 项规定了“区域规划框架”的执行，“在法律所允许的最 大限度内，大都 市 政 府 议 会 应 该 制 定 法 令 ”，以 便 授 予 大都市区政府下述权力： 第一，在整个区域规划框架制 定后的 3 年内，要求地方政府制定综合规划和实施细 则，而且它们必须与区域规划框架相符合； 第二，审查 和判定地方综合规划是否符合区域规划框架； 第三，要 求辖区内的每 个 城 市 和 县 制 定 地 方 土 地 利 用 政 策 ，并 与区域规划框架保持一致； 第四，要求对地方土地利用 标准和程序进 行 修 改，以 矫 正 与 区 域 规 划 框 架 不 协 调 的决策和实践过程［7］（ P91） 。
1996 年 10 月，波特兰大都市区政府进一步制定了 2040 年规 划 的 实 施 细 则，即《城 市 增 长 管 理 功 能 规 划》，该细则准备将 2017 年以前新增加的 50 万居民和 就业分布于城市增长边界以内，包括如下条款： 第一， 住宅和就业集中于该大都市区的 24 个城市和 3 个高 密度开发的县的自治市内； 第二，新住宅的开发密度最 低也要达到规定的最高标准的 80% ； 第三，禁止在工业 区内建立“巨型盒子”式的零售机构； 第四，规定了新开 发项目的最低和最高停车面积比率； 第五，要求大都市 区政府开发某些特别的可负担的住宅； 第六，如果某些 社区有足够的 证 据 表 明，现 有 的 城 市 增 长 边 界 不 足 以 容纳开发目标，该 细 则 规 定 了 扩 大 城 市 增 长 边 界 的 程 序［8］（ P218） 。
关键词： 波特兰； 大都市区城市增长边界； 中心城市开发； 增长管理运动； 哥伦比亚区域政府协会
中图分类号： K731． 53
文献标识码： A
文章编号： 1001 － 8204（ 2013） 06 － 0153 － 06
当代美国大都市区的低密度蔓延导致了严重的经 济、社会和生态 问 题，比 如 自 然 环 境 的 恶 化、开 放 空 间 和农田的丧失、交通拥堵、能源枯竭、种族隔离、学校的 拥挤、基础设施的扩大、财政负担的加重和生活质量的 下降等 ［1］。于是，在 20 世纪 60 年代末 70 年代初，美 国文化中的“增长 伦 理 ”受 到 人 们 的 质 疑 ，学 者 们 著 书 立说阐明增长 带 来 的 危 害，众 多 的 报 刊 杂 志 刊 登 文 章 进行宣传，许多地方政府开始限制甚至禁止增长，一些 州政府也 制 定 了 各 种 各 样 的 土 地 利 用 和 增 长 管 理 规 划，以协调 地 方、区 域 乃 至 全 州 的 增 长。 于 是，美 国 兴 起了一场影响 深 远 的 增 长 管 理 运 动，有 的 学 者 甚 至 将 其称为土地利用方面的“静悄悄的革命”［2］（ P245） 。 奥勒冈州是美 国 公 认 的 增 长 管 理 方 面 的 先 驱，而 该 州 的波特兰大都 市 区 则 是 该 方 面 的 典 范，其 增 长 管 理 措 施对克服大都市区的低密度蔓延所导致的各类经济、 社会和生态问题发挥了积极的作用。
代末 70 年代初，美国的许多州、大都市区和地方政府兴起了增长管理运动，以便合理有序地规范大都市
区的增长。奥勒冈州的波特兰大都市区的增长管理取得了非同寻常的成就。其主要政策措施包括： 成
立综合性的具有强制力的大都市区； 制定了区域性的增长管理政策，其中最重要的是大都市区范围的城
市增长边界； 积极进行中心城市的再开发和复兴活动； 建立综合性的大都市区交通系统等。
一、波特兰大都市区政府的成立 奥勒冈州位 于 美 国 西 北 部 的 太 平 洋 沿 岸，自 然 资 源丰富，土 地 肥 沃，森 林 茂 密，山 河 秀 丽。 波 特 兰 是 该 州的最大城市，位 于 该 州 西 北 部 哥 伦 比 亚 河 的 支 流 威 拉米特河畔（ Willamette Ｒiver） 。该州人口从 1950 年的 150 万增加到 1970 年的 210 万，再到 1990 年的 280 万。 在 1960 － 1980 年间，该州的人口增长速度是全国平均 速度的 2 倍，两者分别为 49% 和 26% ［3］（ P62） 。而威 拉米特河谷则 吸 收 了 该 州 的 大 部 分 新 增 人 口，仅 仅 在 1960 年代，该 河 谷 就 由 于 城 市 的 蔓 延 而 丧 失 了 大 约