中国未来三十年的发展目标

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2013-9-24

在未来30年，我们需要考虑三方面：一是怎么让农村居民自由流动;二是怎样的政策可以让移民和城市居民融合;最后是让大家所享受的社会福利、养老金等可以随着人的移动而流动

“城市化是当今中国最重要的问题之一，与中国经济的许多结构性问题都息息相关。”上海交通大学[微博]特聘教授、复旦大学经济学教授陆铭说。这也是把“中国城市化的未来”定为“公共利益论坛·改革对话”主题之一的原因。《瞭望东方周刊》作为唯一的支持媒体，全程参与了由复旦大学“当代中国经济与社会工作室”主办的系列活动。

这场以“中国城市化的未来”为题的对话，由陆铭教授主持，发言者是三位来自世界银行[微博]的经济学家：哈佛大学经济学博士、世界银行北京代表处首席经济学家吴卓瑾(Chorching Goh)，世界银行农业和农村发展部首席经济学家哈南·雅各比(Hanan Jacoby)，以及世界银行发展研究局首席经济学家徐立新。

陆铭：城市化的“四大鸿沟”

在开始我们今天的演讲之前，我将给大家总结四个关于城市化的特征事实，我把它们称为“四大鸿沟”。讨论城市化问题之前，需要知道几个最基本的事实。第一个鸿沟是城市化与工业化之间的鸿沟。现在第二产业和第三产业占GDP的比重已经超过90%，但以城市人口计算的城市化率只有50%左右。城市化率和工业化率之间存在高达40%的差距。这是大家需要知道的第一个鸿沟，也是中国所面临的一个非常严重的问题。

第二个鸿沟是“人的城市化”和“地的城市化”之间的鸿沟。地的城市化增长速度远远快于人的城市化速度。城市面积的扩张要比快于城市人口的扩张。第三个鸿沟是城乡收入差距问题，根据国家统计局的数据，城市居民人均收入是农村居民人均收入的3倍多。第四个鸿沟是城市内部的鸿沟。根据官方数据，没有城市户口的外出务工者人数已超过两亿一千六百万，这是一个庞大的数字。这意

味着每六个中国人中就有一个是“移民”，然而他们却不能均等地享受教育、医疗、退休金等公共服务。

当未来城市化进程继续推进的时候，会有越来越多的人进入城市，“怎么让移民融入城市，是未来我们必须面对的另一个挑战。”

吴卓瑾：经济有效率、社会包容与环境可持续

世界银行新一任行长金墉首次访问中国期间，他和李克强总理讨论了一个协议，即世界银行和中国政府合作研究城市化的作用。我们就土地、城市规划、粮食、安全、农民工等问题分别撰写7个报告。这里我重点谈一下中国城市化研究的发现。

在过去的30多年间，随着中国的城市化，中国经济快速发展。城市化的快速推进与中国改革开放和融入世界市场同时进行，这意味着中国从农业向工业和服务业的结构转型。我们知道，城市化背景下的经济转型，首先是从农业部门转向制造业和服务业。在过去的时间里，中国大规模地减少了贫困，也开始了工业化进程。中国在过去30年已经做得很好，人均GDP翻了好几倍，成为世界第二大经济体。

但在社会包容性方面，中国出现了两极分化，就像其他国家过去100年发展中所遇到的情况一样。但中国的发展有一个特殊的地方，就是户籍制度。户籍制度不是靠市场力量形成影响的，而是通过政策来形成的扭曲。

在我看来，中国未来30年城市化发展的目标是：经济有效率、社会包容与环境可持续，这三者之间是相辅相成的。在过去30年间，中国进行了第一次结构转型，从农业经济为主转向以制造业和服务业为主。接下来中国将面临第二次结构转型，这次结构转型应把中国经济转向以服务业为主，形成一个创新型的社会。这就是中国经济有效的发展道路。

在社会包容目标上，过去30年中国大规模地减少了贫困，这是一个举世瞩目的成就。展望未来，社会包容性目标应该是创造更多的中产阶级。根据中国目前的人均GDP，只有12%的人群可以被定义为中产阶级。而韩国和日本，当经济发展到中国类似阶段的时候，已经有40%~50%的人群是中产阶级。这个问题和刚才陆铭教授所提出的“四大鸿沟”是有关联的。中国的户籍制度存在扭曲，因为它缺少移民与城市的融合，城市中产阶级的数量还是很少。我们认为在未来30年社会包容性的目标就是多创造中产阶级。

在过去30年的发展中，中国引进了许多污染性的工业来进行中国的工业化和全球化，而未来中国经济的发展需要更加注重保护环境，提高人民的生活质量。在这些方面，中国可以向其他国家学习，而其他国家也可以学习中国的发展经验。我们希望我们的报告既可以记录中国的问题，也可以提供中国的发展经验，让世界其他国家和中国互相学习。

为了实现这三个目标，我们将面临怎样的挑战?

一个挑战是地的城市化。我们可以采取一些措施克服这些挑战：第一就是放慢城市土地的扩张速度;第二是加快移民融入城市的速度。这可以帮助中国接近它所确立的目标。我们认为中国应该给土地市场更多的自由，而不是过多的干预。

什么是优先措施?政府应从哪里开始转变?在未来30年，我们需要考虑三方面：一是怎么让农村居民自由流动;二是怎样的政策可以让移民和城市居民融合;最后是让大家所享受的社会福利、养老金等可以随着人的移动而流动。

这三点中最重要的还是土地，在给李克强总理的报告中，我们给出了一个非常大胆的建议，就是给农民完整的土地权利。

哈南·雅各比：农村转型和城市化之间有紧密的联系

这是我第二次来中国。我第一次来中国是在1986年，想收集一些数据。当时，只有1/4的人口居住在城市，现在50%的人口为城市人口。显然，农村转型和城市化之间有紧密的联系。

现代化、结构转型、农村转型在世界范围内都是广泛存在的现象。这意味着劳动力从传统农业转移到现代产业。在美国只有2%的劳动力从事农业，有82%的人口是城市人口。我们该如何理解这个经济现象呢?

结构转型的分析有一个范式，主要集中于探讨两种力量之间的点相互作用：一种是农业生产率的增长。同时，存在恩格尔法则，也就是说，当人们的收入增加的时候，他们花在食物上面的支出占总支出的比例会越来越小。这意味着相对于制造业产品的需求，对食品的需求越来越少。因此，农民们被迫离开了农业，农业已不再需要这么多的农民。他们将向工业和服务业转移。

这就是我们简单的结构转型理论，至于如何转移到了现代经济之中，这依赖于农业的增长速度，也依赖于人们学到制造业所需技术的快慢。所以，人力资本积累在这个过程中是非常重要的。

但是这个理论也有许多问题，比如人的问题。在这个模型中，城市都是相同的，每个城市没有自己的特殊之处。我们找不到为什么人们转移到城市的原因。而城市化正发生在中国。传统理论并没有解释为什么农民工转移到城市的原因。

城市是新居民学习现代工业所需新技术的地方。农民工转移到了城市，农民在离开农村的时候并不掌握城市所需的技术，但他们在城市里学会了如何使用现代科学技术。随着技术的积累，他们学习速度也会加快。在现实中，也许农民需要花上很长时间才能学会现代技术。但我们现在讨论的是长期发展。这个模型的不同之处在于它说明了随着时间的流逝，城市会更加吸引人，聚集越来越多的农民。