第3章 计划职能 护理管理学基础

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三、计划的种类和形式
（二）计划的形式
• 1.宗旨(philosophy) 任何组织活动都具有目 1.宗旨 宗旨(philosophy) 的和使命，这种目的和使命就是宗旨，它是组 织的最高原则。 • 2.目的或任务(purpose or task) 是组织的 2.目的或任务 目的或任务(purpose 作用，是社会赋予一个组织的基本职能，一个 组织应该具有一个或一个以上的目的或任务。 • 3.目标(objective) 是在宗旨、任务指导下， 3.目标 目标(objective) 整个组织活动要达到的可测量的、具体的成果。
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三、计划的种类和形式
（一）计划的种类
• 2.按计划的层次分类 2.按计划的层次分类 • （1）战略性计划(strategic plan) 是确立组 ）战略性计划(strategic 织主要目标、采取行动并合理配置实现目标所 需资源的一种总体规划。它是一种方向性决策， 是一种受环境约束性决策。 • （2）战术性计划(tactical plan) 是为实现 战略计划而采取的手段，比战略计划具有更大 的灵活性；是针对具体工作问题，在小范围和 较短时间内实施的计划。
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（四）发展可选方案
• 实现某一目标的途径是多样化的，完成某一项任 务不可能只有一种方案，每一项行动均有异途存 在，这叫做异途原理。 • 发展可选方案应考虑到：①与组织目标的相关程 度；②可预测的投入与效益之比；③公众的接受 程度；④下属的接受程度；⑤时间因素。
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（五）比较各种方案
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三、计划的种类和形式
（一）计划的种类
• 1.按计划期限分类 1.按计划期限分类 • （1）长期计划（long-term plan） 一般指期限5年 ）长期计划（longplan） 一般指期限5 以上的计划，它规定在这段较长时间内，组织以及组 织各部分从事的活动应该达到什么样的状态和目标。 • （2）中期计划(medium-term plan) 一般指1～5年的 ）中期计划(medium一般指1 组织计划。它是根据长期计划提出的阶段性目标和要 求，并结合计划期内的实际情况和预测到的具体条件 变化进行编制。 • （3）短期计划(short-term plan) 短期内需完成的 具体工作部署，时间一般为1年或1年以内。
• 是计划工作的关键，也是决策的实质性阶段---抉 择阶段。 • 通常主管人员对各种备选方案进行分析讨论后， 选择出具有明确、经济、可行特点的方案。 • 有时，经过评估会发现一个最佳方案，但更多的 时候可能有两个或更多的方案是合适的，这时主 管人员必须确定一个优先选择的方案，然后将另 外的方案进行细化，以作为备选方案。
• 确定了各种可供选择的方案之后，要根据计划的 前提条件和目标，将所有备选方案进行分析、比 较，评价各方案的优缺点，并按优先次序进行排 列。 • 排列方案的优先次序应根据：①所期望的社会效 益；②是否符合政策规定；③公众的准备程度； ④社会关系的有关因素；⑤时间安排的可行性。
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（六）选定方案
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三、计划的种类和形式
（一）计划的种类
• 3.按计划的覆盖面分类 3.按计划的覆盖面分类 • （1）整体计划(unitary plan) 指一个组织和 ）整体计划(unitary 系统对所有一切工作的总体设计，整体计划的 范围随该组织或系统所从事工作的广度、深度 及涉及的项目多少而有所不同。 • （2）局部计划(partial plan) 指为完成某个 局部领域或某项具体工作而制定的计划，是整 体计划的子计划。
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三、计划的种类和形式
（二）计划的形式
• 7.规则(rule) 是根据具体情况采取或不采取 7.规则 规则(rule) 某个特定行动的要求，是一种最简单的计划。 • 8.规划或方案(plan) 是为实施既定方针而做 8.规划或方案 规划或方案(plan) 的一个综合性计划。 • 9.预算（budget） 是组织在一定期限内（通 9.预算（budget） 预算 常为一年）将所预期的收入和所计划的支出用 数据形式表示出来的报告书，是用数字表示预 期结果的一份报表。
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（二）确定目标
• 目标是指组织预期在一定时间内所要达到的效果， 是未来的行动方向和动力源泉。 • • • • 明确的目标应包括时间、空间、数量三方面内容： ①目标的优先次序； ②完成目标的时间安排； ③目标的结构。
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（三）评估组织现有的潜力和条件
• 正确的决策必须在组织目标、外部环境和内部条 件三者之间取得动态的平衡。 • 管理人员制定计划前，必须对组织内人力资源、 设备物资资源、物理环境、人际关系、与相关部 门的关系等进行彻底的评估。 • 目前常用“SWOT”分析法。
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（三）未来预测法
• 计划立足于现实，但计划的实施需要一个过程。 • 按照客观规律预测其发展的趋势和可能出现的情 况，是制定计划的一个重要根据。 • 进行未来预测要根据对象的特性和要求选择具体 的预测方法，以提高预测的最大可靠性及最高准 确度。
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二、计划工作的意义
• 1.有利于实现组织目标 1.有利于实现组织目标 • 2.有利于应对突发事件，减少变化带来 2.有利于应对突发事件 有利于应对突发事件， 的失误 • 3.有利于提高管理过程的效率和效益 3.有利于提高管理过程的效率和效益 • 4.有利于纠正偏差，控制工作方向 4.有利于纠正偏差 有利于纠正偏差， • 5.有利于为管理活动奠定坚实基础 5.有利于为管理活动奠定坚实基础 • 6.有利于为组织成员提供努力方向 6.有利于为组织成员提供努力方向
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（四）连锁原则
• 组织目标的实现有赖于系统整体的最优化组合， 其关键在于系统内部结构的有序、合理及协调。 • 在计划中，要考虑各项活动的相互关系及连锁反 应。 • 制定计划时，要协调各个构成部分间的相互关系， 使组织中的不利因素和有利因素、内部条件和外 部条件得到全盘考虑和统筹安排，以便有效利用 组织的各种资源，提高组织的各项效益。
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（七）制定辅助计划
• 基本方案选定后，一般要有派生计划， 以辅助和扶持该方案的执行，即在总计 划下的分计划
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（八）编制预算
• 预算是数字化的计划。 • 编制预算实质上是资源的分配计划，包括人员、 设备、经费、时间等方面的内容。 • 通过编制预算，组织对各类计划进行汇总和综合 平衡，控制计划的完成进度，保证计划目标的实 现。
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（五）发展原则
• 计划是对未来的设想及行动方案，其本身具有前 瞻性的特征。 • 制定计划时要充分预见未来的发展，并把未来的 发展和组织活动的目标前景充分反映在计划之中。 • 要敢于正视和顺应客观形势的发展，充分发挥人 的能动性、创造性；同时，又要充分考虑到内、 外条件的限制，对可实现的目标和发展水平作出 合理估计。
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（一）分析形势
• 对系统或组织现存形势的分析和估量是计划工 作的起点。应将组织、部门置于更大的系统中， 用动态的观点，考察环境、对手以及组织自身 随时间的变化，通过适当的社会调查，获取一 定的背景材料。 • 重点作下列项目的评估：①社会需求；②社会 竞争；③组织的资源情况；④服务对象的需求； ⑤组织的利弊条件。
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计划的步骤、 第2节 计划的步骤、原则与方法
• 一、计划工作的步骤 • 二、计划工作的原则 • 二、计划工作的方法
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一、计划工作的步骤
• • • • • • • • （一）分析形势 （二）确定目标 （三）评估组织现有的潜力和条件 （四）发展可选方案 （五）比较各种方案 （六）选定方案 （七）制定辅助计划 （八）编制预算
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第 1节 概
• 一、计划的概念 • 二、计划工作的意义
述
• 三、计划的种类和形式
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一、计划的概念
• 计划（Plan）是指个体或群体组织在工 作或行动之前预先拟定的行动方案，包 括工作的具体目标、内容、方法和步骤 等。 • 计划工作是指制订计划、执行计划和检 查计划三个阶段的工作过程。
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（二）整体原则
• 整体原则要求计划工作要丛整体效益出发， 局部服从全局，眼前利益服从长远利益， 以国家和集体利益为重，兼顾国家、集体 和个人三者利益。
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（三）重点原则
• 计划的制定既要考虑全局，又要分清主次和轻重 缓急，抓住关键及重点，解决好影响全局的问题。 • 确定重点时，必须以对各种因素的全面分析论证 为基础，遵循一定的科学方法，使所确定的重点 真正反映客观实际。 • 重点是随时间、地点、内外环境条件的变化而变 化的，必须根据变化了的条件及时进行调整。
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护理管理学基础
第3章 计划职能
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学习目标:
• 1、解释计划、计划工作的的概念 • 2、理解计划的意义、种类和形式 • 3、简述计划的重要性、计划的基本原则、计划在 护理管理中的作用 • 4、叙述护理管理中的计划内容、作用 • 5、领会计划在护理管理中的意义 • 6、在老师指导下，按照计划工作步骤制订一份计 划 • 7.综合应用计划的步骤及原则,制订一份计划方案 7.综合应用计划的步骤及原则,
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（六）弹性原则
• 事物的发展变化特点是人难于准确预测的，有时 也会出现一些偶然及突发事件。 • 在制定计划时必须保持必要的弹性，留有适当的 余地。弹性的大小应视具体计划及相关因素的情 况而定。 • 坚持弹性原则的目的是留有可调节的余地，以预 防和减少未来不确定因素对计划实施可能造成的 冲击及困难，确保计划目标的实现。
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（二）历史比较法
• 历史比较法就是把同类问题在不同时期、不同地 区、单位中所呈现的不同结果作分析研究，总结 历史经验教训，掌握客观规律，并用来指导计划 的制定。 • 简单地说，是指计划既要根据现状，又要借鉴历 史。 • 做好历史比较，不仅要全面收集历史文献资料， 还要邀请知情人进行座谈或个别采访。
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三、计划工作的方法
• （一）现状调查法 • （二）历史比较法 • （三）未来预测法 • （四）综合平衡法 • （五）优选决策法
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（一）现状调查法
• 制定计划的前提、出发点。 • 现状调查法要求先列出调查的纲目，按照调查纲 目进行有计划的调查，周密地掌握对象系统内部 结构和外部关系的现状和作用。 • 现状调查法必须保证调查情况真实、具体、全面， 并对调查所得的材料进行认真分析、综和研究， 从而达到对事情现状的综合、本质的深刻了解， 为制定计划提供可靠的依据。

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二、计划工作的原则
• （一）目标原则 • （二）整体原则 • （三）重点原则 • （四）连锁原则 • （五）发展原则 • （六）弹性原则
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（一）目标原则
• 目标原则是计划工作的首要原则。 • 计划工作必须自始至终坚持以正确的目标为指 向，紧紧围绕组织目标开展各项活动，以保证 组织目标的实现。 • 目标原则要求：计划工作必须以正确的目标为 起点；各种派生和辅助计划应紧密围绕主体计 划目标；计划实施过程围绕目标作好反馈控制， 从目标出发协调各方面关系。
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三、计划的种类和形式
（一）计划的种类
• 4.按计划的约束程度分类 4.按计划的约束程度分类 • （1）指令性计划(mandatory plan ) 由上级 ）指令性计划(mandatory 主管部门制定，以指令形式下达给执行单位， 除了规定出计划的方法和步骤外，还要求严格 遵守执行的、具有强制性的计划。 • （2）指导性计划(guidance plan) 由上级管 理部门下达给下级执行单位，需要以宣传教育 以及经济调节等手段来引导其执行的计划
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三、计划的种类和形式
（二）计划的形式
• 4.策略(strategy) 是为实现组织目标而采取 4.策略 策略(strategy) 的对策，是实现目标的总体行为过程、工作部 署以及人力、物力、财力、时间、信息等资源 的安排。 • 5.政策 (policy) 是组织在决策和处理问题 5.政策 时，用来指导和沟通思想和行为的明文规定。 • 6.程序(procedure) 是根据时间顺序而确定 6.程序 程序(procedure) 的一系列相互关联的活动，是处理重复发生的 例行问题的标准方法。