百城建设提质工程的背景、问题及对策

中共郑州市委党校学报2018年第4期（总第154期）

Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.4，2018（Sum ，154）

社会建设

摘

要：百城建设提质工程是河南省统揽全省新型城镇化发展大局、构建多极支撑城镇体系

的重大举措，有利于提升区域整体竞争力，推动决胜全面建成小康社会、让中原更加出彩。百城建设提质工程是一项综合性工程，需要从宏观和微观两个层面系统谋划、科学推进，需要“审批便捷、融资顺畅、谋划科学、风险可控、治理完善”的建设路径。

关键词：百城建设提质工程；新型城镇化；问题及对策中图分类号：F301

文献标识码：A

文章编号：1671-6701（2018）04-0058-06百城建设提质工程的背景百城建设提质工程的背景、、问题及对策

贺卫华1，宋迎迎2

（1.中共河南省委党校经济学部，河南郑州451000；

2.河南财经政法大学图书馆，河南郑州450046）

收稿日期：2018-06-16

基金项目：2013年度国家社科基金课题（编号：13CJY066）、2017年度河南省政府决策研究招标课题（编号：2017B172）阶段性成果

作者简介：贺卫华（1975—），男，河南平舆人，中共河南省委党校经济学教研部副主任，副教授；宋迎迎（1980—），女，河南驻马店人，河南财经政法大学图书馆副研究馆员。

在我国城镇体系中，县城发挥着承上启下、连接城乡的纽带作用，是农村人口市民化的主要载体、新型城镇化的重要突破口，在县域经济发展、吸纳农业转移人口、推进城乡一体化、提升区域竞争力等方面处于举足轻重的地位。资料显示，“十二五”期间，河南省新增城镇人口中，在县城落户的比例达到74%。当前，河南省城镇化建设进入了快速发展期，中小城市，尤其是县城将是河南省新型城镇化发展的最具潜力所在地。根据美国管理学家迈克尔·波特区域竞争力理论，区域的竞争力集中表现在区域内产业的竞争力上，而产业的竞争力又取决于区域聚集要素的能力、生产和需求状况、产业支撑等方面。百城建设提质工程，是通过完善基础设施、强化产业支撑、建设生态宜居环境、提升县域城市的吸引力和聚集生产要素的能力，从而使县域城市发展成为新型城镇的系统工程。

一、河南省推进百城建设提质工程的现实背景城镇化是我国现代化发展的必由之路、提升区

域竞争力的重要抓手。近年来，河南省城镇化快速推进，城镇化率已由2010年的39.5%提高到2011年的48.5%。但是与我国其他省市比较，河南省城镇化率处于偏低水平。在区域竞争不断加剧、新型城镇化成为经济增长新动力引擎背景下，实施百城建设提质工程，完善县城功能、提高县城综合承载力，发挥县域城市辐射作用，是提升河南省新型城镇化质量和水平、走生态融合适度集约高效新型城镇化道路的重大举措。作为新型城镇化的创新之举，百城建设提质工程的提出具有深刻的现实背景。

1.新型城镇化成为新常态下经济增长的动力引擎。当前，我国新型城镇化进入快速发展期，不仅增量基础设施和市政设施蕴含着巨大的投资机会，而且，存量基础设施升级改造也蕴含着巨大的投资机会，这些投资机会将成为推动我国经济发展的巨大潜力和动力。另外，为支撑城市发展而进行的产业投资以及为提升城市治理水平而进行的相关投资，都将为我国经济发展提供重要的动力引擎。

2.县城在县域经济发展中具有明显的核极作用。县城是县域的政治、经济和文化的中心，在县域经济发展中具有明显的核极作用。发展县域经济，必须发挥县城的带动作用，昂起县城这个“龙头”。第一，县城是县域基础设施比较完善的区域，对乡村人口和产业形成了较大的吸引力，促进劳动力和其他生产要素在县城集聚，能够为县域经济发展提供要素支撑。第二，县城由于人口和生产要素的相对集聚，形成了丰富的人流、物流、资金流和信息流，可以带动工业经济和金融商贸、餐饮服务、交通运输等产业的发展。产业的发展又会带动县城功能的完善，形成产城互动，有利于县域经济的结构优化和升级。第三，县城建设水平决定县域招商引资能力。在区域竞争力不断增强的背景下，功能完善、布局合理、生态宜居的县城建设，不仅可以给本地居民和外来投资者提供舒适、宜居的生活空间，而且能吸引众多要素加速集聚，为外来企业提供从原料采购、产品生产到销售等各个环节的无缝式、全链条服务，增强县域在招商引资中的竞争力，带动县域经济的发展。

3.以县城建设为抓手推进新型城镇化建设发展。根据美国管理学家迈克尔·波特区域竞争力理论，区域的竞争力集中表现在区域内产业的竞争力上，产业的竞争力又取决于区域聚集要素的能力。完善的基础设施和公共服务设施有利于产业要素在县城聚集，提升县城产业支撑能力，产业的发展又将成为城镇化发展的推动力量，并进而带动城乡一体化推进。近年来，各地都加大了县城建设的力度，例如，河北省启动了县城建设三年攻坚行动、湖南省实施了县城提质扩容计划、安徽省加快推进小城镇建设、辽宁省出台十大扶持政策推进县城建设等，其目的就是希望通过完善基础设施、强化产业支撑，促进产城融合，进而提升县域城镇化发展水平，带动河南省城镇化发展。

4.河南省在推进新型城镇化的过程中必须充分发挥县城建设的作用。河南省是典型的农业大省，县域居住人口多、占全省城镇人口的比重达到80%以上；县域国土面积大、占全省国土面积比重达到90%以上；经济规模占比50%以上，是统筹城乡发展、吸纳农村转移人口、推进以人为核心新型城镇化发展的主战场。因此，县城的城镇化水平，决定着河南省的新型城镇化水平。然而，长期以来，河南省的县城建设相对滞后。第一，基础设施落后。由于市政公用设施建设占固定资产投资比重低（2016年仅占全省固定资产投资的20%），导致县城基础设施和市政设施建设水平不高，城市用水、用气普及率低，城区排水管道密度低，绿化覆盖率低。第二，城市建设规划的科学性、前瞻性、引领性不够，发展理念滞后。主要表现在城市设计水平低，交通通行能力和综合承载能力弱，城市经营和建设融资能力不强等。第三，缺乏产业支撑。多数县城产业结构不合理，主导产业不突出，产业集中度不高，第二、第三产业对县城发展的拉动作用较弱。河南省的县城在新型城镇化建设中的作用发挥得不充分，2016年河南省城镇化率低于全国平均水平近10个百分点，与沿海发达地区的差距更大。《河南新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年河南省常住人口城镇化率要达到56%的目标。实现这一目标，必须充分发挥县城在城镇化建设中的作用。

二、河南省百城建设提质工程实践及其存在的问题

河南省委第十次党代会指出，实施百城提质工程，全面增强县级中小城市综合承载能力，并于2016年底首批确定了45个试点县（市）启动了该工程。通过几年的实践探索，百城建设提质工程取得了明显成效，但也面临诸多困境。

1.河南省推进百城建设提质工程的实践探索。第一，科学编制城市发展规划，以规划引领城市发展。规划是引领城市发展、提高城市品位的依据和纲领。因此，在百城建设提质工程实施过程中，科学编制城市发展规划，以制定和完善城市规划为抓手、确立规划的引领地位，成为百城建设提质工程的首要工作。一是对规划工作进行全面梳理，详细列出总规、控规、专项规划、城市设计和“城市双修”等一系列城市提质规划清单，并对不同层