人事争议政策解读及案例分析

研修培养协议》，约定2009年4月1日至2010年3月31日期
间李某至美国某大学研修耳鼻喉专业，医院支付培训费用
120000元。2010年3月24日李某在美国发生交通事故，遂
向医院提出延期3个月归国的申请，但医院对李某伤情提
出质疑，双方交涉无果，医院作出了解除聘用合同的决定。
李某申请仲裁，要求医院撤销解除决定，继续履行原聘用
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主管部门 参与处理 注重调解 案结事了 编内编外 不要混淆
谢谢！ THANKS！
市事业单位解除（终止）聘用关系证明，其中所载聘用合同
终止时间为2014年7月31日，幼儿园同时正常发放杨某工资至
7月底并缴纳了7月份的社会保险。
杨某于2014年12月10日申请仲裁，认为双方在2014年7月
6日以后已经形成事实聘用关系，故要求恢复聘用关系并签订
期限为2014年7月1日至2017年6月30日的聘用合同。
Difference
➢ 批准、登记机关主要区别：
➢ 机构编制管理机构与工商行政管理机构
➢ 人员配备使用主要区别：
➢ 受编制限制与自主用人
➢ 用工方式主要区别：
➢ 聘用合同与劳动合同
➢ 争议处理方式主要区别：
➢ 复核、申诉、人事争议仲裁和劳动争议仲裁
一．案件绝对数不多，偶发性较强; 二．多集中在卫生和教育系统，潜在危害性大; 三．非编人员涉案相对较多，案情复杂; 四．调解组织发挥了较大作用。
考核不合格不属于人事争议仲裁范围，可以通过 复核、申诉和再申诉的渠道予以解决；
聘用单位解除合同未按规定提前30日通知受聘人 员的，自发出通知之日起30日内，聘用单位应当 对受聘人员承担聘用合同约定的义务。
杨某系某幼儿园事业编制教师，双方签订的最后一份聘
用合同的期限为2011年3月29日至2014年6月30日，其中约定
合同。
医院辩称，经对李某提供的材料研究后认为，仅根据
当地警局提供的事故记录不能证明李某在交通事故中受伤，
李某在交通事故发生时没有及时就医，之后的就医记录不
能排除其因其他原因就医的可能，由于李某未能对其滞留
美国的合理性提供有效的证据，故构成违纪，其以此解除
聘用合同，并未违反法律规定。
negligence
陈某是某小学教师，申请仲裁称：按照学校制定的《2009年
度奖金发放方案》，期末考核奖应按照人均每学期末4500元÷工

作天数×教职工实际工作天数核定发放；根据《2010年教职工工
作量测算、绩效考核工作方案》规定，2010年工作量（课时）津
贴应按照人均1400元×岗位系数按月发放，期末考核奖应按照人
均每学期末5000÷工作天数×教工实际工作天数核定发放。其学
《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》、 《事业单位人事管理条例》和《上海市事业单位 聘用合同办法》是劳动合同法第九十六条“国务 院另有规定”的范围，其中未将聘用合同到期终 止列入支付经济补偿的范围，故无需支付经济补 偿；
聘用合同顺延到期日既为聘用关系终止之日。
同工同酬； 承诺解决编制问题；
事业单位工作人员处分暂行规定
--2002年9月1日
事业单位工作人员考核暂行规定
--1995年12月14日
事业单位工作人员申诉规定
--2014年7月1日
中华人民共和国教师法
--1994年1月1日
中小学教师违反职业道德行为处理办法 --2014年1月11日
。。。
事业单位人事争议与劳动争议既有相同之处，也有 不同之处。
人事争议适用仲裁程序的法律、行政法规
中华人民共和国公务员法
--2006年1月1日
中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 --2008年5月1日
劳动人事争议仲裁办案规则
--2009年1月1日
中国人民解放军文职人员条例
--2005年8月1日
关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 2002年7月6日
钱某系某幼儿园编制内财务，于2013年12月17日被告知其
2013年度考核不合格，要求于次日办理交接并去环境清洁岗位
报到。钱某认为考核不合格没有理由，不同意调岗决定，没有
办理交接也未去新岗位报到，并继续在原岗位出勤直至2014年
2月17日。期间钱某向某幼儿园提出对考核结果进行复核，幼
儿园出具复核意见，维持考核不合格的决定。2014年2月17日
D. 事业单位与其受聘人员因处分、撤销奖励、考 核（基本合格和不合格）等导致的争议。
人事争议适用复核和申诉的行政法规、规章
行政机关公务员处分条例
--2007年6月1日
公务员考核规定（试行）
--2007年1月4日
公务员申诉规定（试行）
--2008年5月14日
事业单位人事管理条例
--2014年7月1日
事业单位工作人员与所在单位作为平等主体发生的 争议，与劳动争议性质相同，可以适用劳动争议调解仲 裁法的规定。事业单位工作人员与所在单位发生人事争 议的，依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。
与劳动争议不同的是，事业单位人事争议还包括工
作人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议，这类
争议不属于平等主体之间的争议，不适用调解、仲裁程
人事争议处理规定
--2007年10月1日
事业单位人事管理条例
--2014年7月1日
上海市事业单位聘用合同办法
--2003年1月10日
。。。
经市人民政府 及其有关主管 部门批准成立 的事业单位和 中央、外省市 在本市的事业 单位发生的人 事争议，由市 劳动人事争议 仲裁委管辖；
经区（县）人民政府及其有 关主管部门批准成立的事业单 位，由所在区（县）劳动人事 争议仲裁委管辖。
WHO ARE YOU?
事业单位，是指国家为了社会公益目 的，由国家机关举办或者其他组织利用国 有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。 是经过各级编制部门批准使用事业单 位编制的单位。
根据事业单位财政拨款情形划分
1. 全额拨款型事业单位； 2. 差额拨款型事业单位； 3. 自收自支型事业单位。
事业单位人事争议仲裁的时效从当事人知道
一年 或者应当知道其权利被侵害之日起
AT HERE WAITING FOR YOU
accept and hear a case
A. 聘任制公务员与机关（单位）因履行聘任合同 发生的争议；
B. 参公事业单位与聘任工作人员因履行聘任合同 发生的争议；
C. 事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履 行聘用合同发生的争议；
又不属于本办法第三十四条规定情形的，受聘人员应当 继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未 能与单位协商一致的，可以单方面解除合同。
《事业单位人事管理条例》第十七条： 事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可
以解除聘用合同。但是双方对解除聘用合同另有约定的 除外。
李某系某医院编内医生，2009年2月双方签订《出国
期出勤率均为100%，学校应发放上述2个学期的期末考核奖4500
元和5000元，另学校也未发放其2010年12月份的工作量（课时）
津贴。现要求学校支付期末考核奖金和工作量津贴的差额部分。
学校辩称，因2010年度财政拨款少于2009年度，并已经按照
财政拨款额度发放2009和2010年度的绩效工资，纵有差额也无法
幼儿园向钱某出具辞退通知书，所载理由为年度考核不合格又
不同意调整工作岗位。钱某于同月23日向闵行区教育局书面提
出申诉，教育局于3月21日向钱某出具申诉处理决定书，认为
考核过程符合相关规定，故维持考核决定，并在决定书中告知
钱某如有异议可以申请仲裁。
钱某遂提出仲裁申请，要求确认幼儿园解除聘用合同的决
定违法，恢复聘用关系并补签无固定期限聘用合同。
序。事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的，
可以申请复核、提出申诉。
处理期限 违法解除赔偿金 合同到期终止的补偿 终局裁决 聘用人员提前解除 试用期 未签订合同双倍工资 过失性解除 经济补偿计算方式 经济补偿基数范围 劳务派遣规定 病、事假工资标准 绝症医疗期满解除
人事争议 九十日+三十日 没有 没有 没有 提前三十天，约定则不超6个月 1-12个月 没有 条件不同 上年月均工资或前12个月均工资 实发工资（不包括各类税费） 不适用 不同 不可以
劳动争议 四十五日+十五日 有 有 有 提前三十天 1-6个月 有 条件不同 前12个月平均工资 应发工资 适用 不同 可以（医疗期最短24个月）
复核、申诉程序
relationship
（开除）处分
解聘
程序审查 实体审查
履行合同
人事争议 仲裁程序
《上海市事业单位聘用合同办法》第三十五条： 受聘人员提出解除聘用合同未能与单位协商一致，
补足。
经查该校为全额拨款的事业单位，区财政局按照自然年度确
定并下拨全校教职员工的绩效工资，2010年财政拨款确实少于
2009年度。
事业单位经过职工代表大会通过，并予以公告或公示， 且不违反法律法规的强制性规定的规章制度，对双方均 有约束力，可以作为处理人事争议案件的参考依据。
全额拨款的事业单位，其内部规章制度所涉及的绩效工 资发放总额受限于财政拨款的总额和发放周期，如因财 政拨款减少等政策原因导致事业单位方无法履行方案中 所约定的义务的，则不属于违约行为。
Non negligence
① 受聘人员患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原 工作也不能从事单位安排的其他工作的；
② 受聘人员年度考核或者聘期考核不合格，又不同意单位调 整其工作岗位的；或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位 后考核仍不合格的；
③ 聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原 聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达 成一致的。 上述情况可以提前一个月通知后解除聘用合同。
① 在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的； ② 连续旷工超过15个工作日或者1年内累计旷工超过30个工作日的； ③ 未经单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的； ④ 违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严
重后果的； ⑤ 严重扰乱工作秩序，致使本单位、其他单位工作不能正常进行的； ⑥ 被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的； ⑦ 法律、法规和规章规定的其他情形。
D. 社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履 行聘用合同发生的争议。
off the docket
A. 事业单位与其受聘人员因职务任免、职称评审、 职级等产生的争议；
B. 事业单位与其受聘人员因技术入股、知识产权 的权属以及利益分配等产生的争议；
C. 事业单位与其受聘人员因承包问题产生的争议 （但承包合同的履行涉及工资、福利待遇以及 聘用合同的解除的，可以受理）；
“聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘
用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与
原合同期限相同”。杨某从2014年3月29日起连续病假至同年
7月6日，之后未再请病假。幼儿园于同年3月以及7月16日、7
月22日多次向杨某送达终止合同通知书，明确告知杨某原合
同到期后不再续聘，并于2014年8月1日向杨某快递送达上海