2020年森林督查暨森林资源管理一张图年度更新讲话

2020年森林督查暨森林资源管理一张图年度更新讲话

今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》颁布实施的第一年。前不久，X政府启动实施了新增百万亩国土绿化行动，对新增森林面积和森林覆盖率增长提出明确目标。今年的森林资源年度监测工作显得尤为重要，监测结果不仅是衡量评估过去一个阶段林业工作的重要依据，也是科学谋划今后一个时期林业发展的基础支撑。

因此，今天我们召开全X森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作视频会议，非常及时，也很有必要。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻总书记在X考察时的重要讲话精神，根据X委、X政府的部署要求和国家林草局的总体安排，专题研究部署今年全X森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，切实加强森林资源保护管理，持续深化林业数字化转型，加快推进高质量森林X建设，为全力打造“重要窗口”贡献林业力量。下面，我讲五点意见。

一、充分肯定前期工作。近年来，全X林业系统紧紧围绕森林资源保护发展目标，以森林资源“一张图”建设为牵引，统筹做好资源监测、森林督查等工作，加快推进林业数字化管理转型，得到X等领导的充分肯定，并在去年的全国森林资源管理工作会议上演示推广。

一是基础数据更加翔实。全X森林资源“一张图”内林地小班从二类调查时的X万个拓展到现在的X万个，年度监测总图斑数据达到X多万条。基本完成公益林管理数据与森

林资源“一张图”的融合，初步实现管理界线、面积规模、资源现状一致。

二是管理体系不断健全。先后制定印发了森林资源监测技术规程、质量核查办法、数据管理办法等一系列管理制度，明确技术标准、强化数据管理、规范成果使用，资源监测更加规范透明、数据成果更加准确权威。

三是监测方法逐步优化。在全面应用高清遥感影像、蓄积生长模型自动更新等信息化技术基础上，率先探索森林督查野外数据移动采集、监测成果自动逻辑检查，实现年度监测与森林督查同步开展，监测数据全过程在线提交，切实减轻了基层负担、提高了工作效率。

四是森林督查全面实施。运用全覆盖的高精度卫星遥感影像和森林资源“一张图”分析解译等技术手段，通过“天上看、地下查”，全面建立了覆盖全X、上下联动、分级负责的森林督查机制，实现了森林资源监管执法从被动式、运动式向主动式、常规化转变，森林资源监管执法的权威性明显提升。

五是平台建设成效显著。基本建成以数据更新、业务管理、展示应用三大系统为核心的森林资源“一张图”管理平台，开发了“掌上林业”采集版、展示版与手机端APP，实现营造林、林木采伐、征占用林地管理与森林资源“一张图”的数据共享与业务协同，极大地方便了基层实际应用。

六是执法监管持续加强。全力推进违法案件的查处整改，

建立森林督查台账管理和“一案一销”管理制度，对案件督查不力的县(市、区)采取林地定额调控措施，X、X年全X森林督查立案查处破坏森林资源案件X起，涉及林地面积X公顷，林木蓄积X.X万立方米，社会各界保护森林资源意识明显增强。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我X 森林资源“一张图”建设总体还处于起步阶段，资源监测和森林督查工作仍然存在不平衡不完善不到位的问题。在思想认识上，一些地方对加强森林资源保护管理的认识还不够深刻，责任落实存在短板，支持保障不够有力，重视程度和推进力度都有待加强。在执法监管上，破坏森林资源违法问题时有发生，重点工程项目违法占用林地问题依然多发，有的地方监管执法主动性不强，森林督查整改不够有力。在监测工作上，资源监测方式方法有待进一步创新，监测评价的时效性有待进一步增强，县级森林资源监测力量薄弱、数据质量参差不齐，工作机制不够健全。这些问题需要我们进一步深入研究分析，积极采取有效措施切实加以解决。

二、持续深化思想认识。加快推进森林资源“一张图”建设，统筹做好森林督查和年度监测等工作，既是一项重要的基础性工作，也是一项持续的创新性工作，事关重大，影响深远。当前林业改革发展形势发生深刻变化，森林资源“一张图”建设的重要性和紧迫性更加凸显，各级林业主管部门务必要进一步提高工作站位，统一思想认识，凝聚工作合力。

一是从贯彻落实新《森林法》的形势要求来看，加快推进森林资源“一张图”建设已经刻不容缓。去年年底全国人大新修订颁布了《森林法》，其中第四条明确规定，国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度，上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标责任制等情况进行考核并公开考核结果;第二十四条规定，县级以上人民政府应当制定森林资源保护发展目标，提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。

X委、X政府高度关注森林资源发展目标，XX长多次作出批示指示。近期国家林草局也正在研究X级森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等发展目标的监督检查和考核管理工作。总的来看，法律法规及相关政策对森林资源保护发展目标的约束调控机制将更趋严格。因此，加快推进森林资源“一张图”建设，全面掌握森林资源家底、深入分析森林资源动态变化、精准制定森林资源保护对策，确保实现森林资源保护发展目标，这也是贯彻落实新《森林法》的必然要求。

二是从加快提升林业行业的管理水平来看，当前加快推进森林资源“一张图”建设机不可失。近年来，数字经济飞速发展，为治理现代化注入了变革性力量，在推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化等方面发挥了重要作用。我X的数字政府建设走在全国前列，在今年的XX 疫情防控中，充分运用大数据、人工智能、云计算等新技术，通过实施“一图一码一指数”等手段，实现了精准决策、精

准防疫、精准服务，真正把数字技术优势转化为治理发展优势，有力支持了我X疫情防控工作。

在前不久召开的X政府第五次全体会议上，XX长明确要求，要树立“整体、智治”的理念，强化基于数字化的智慧化治理，全方位深化政府数字化转型。相比而言，我们林业行业的数字化管理还刚刚起步，基础还非常薄弱，与治理现代化的发展要求差距还很大，如果不能抢抓当前数字革命的机遇，就会进一步耽误林业治理现代化的进程。各级林业主管部门要真正树立时不我待的紧迫感，以森林资源“一张图”建设为抓手，主动拥抱数字变革，以数字化转型推进林业治理现代化。

三是从打造“重要窗口”的目标定位来看，加快推进森林资源“一张图”建设必须快马加鞭。统筹做好森林资源保护、培育、利用三篇文章，加快推进森林资源“一张图”建设，全面提升现代林业治理水平，努力为X绿色发展夯实底色、增添亮色、提升成色，这也是林业主管部门贯彻落实总书记重要讲话的实践要求。因此，各级林业主管部门要坚决扛起“重要窗口”的使命担当，时刻对标“先行示范”的目标要求，毫不松懈地抓好森林资源保护管理工作，全面推进高质量森林X建设。

三、健全完善监测机制。根据国家林草局相关规定，今年X林业局对森林资源年度更新工作技术规定作了相应调整优化，总体上要把握“统一工作部署、合并外业调查、分别