简要分析中国现阶段减少摩擦性失业和结构性失业的公共政策

劳动力素质结构
1、我国文盲人口比例持续明显下降
数据来源：
2、我国劳动力文化程度虽低于发达国
家平均水平，但高于发展中国家平 家平均水平， 均水平。 均水平。
• 年龄结构： 年龄结构：
含义： 含义： 劳动者的年龄结构是指在劳动 适龄人口中各年龄组就业人口 的分布状态。 的分布状态。 我国劳动者的年龄结构特点： 我国劳动者的年龄结构特点： • 就业人口的年龄结构构成比较 年轻，15－24岁就业比例高， 年轻，15－24岁就业比例高， 岁就业比例高 这反映了我国青年过早离开学 校进入就业， 校进入就业，加剧了劳动力之 间的竞争。 间的竞争。 • 我国60岁以上老年人口劳动参 我国60 60岁以上老年人口劳动参 与率过高， 与率过高，人为地加剧了就业 竞争。 竞争。 • 我国妇女就业参与率过高，大 我国妇女就业参与率过高， 大超过了经济发展阶段。 大超过了经济发展阶段。
2、结构性失业 、
• 含义： 含义： 由于某些劳动力市场上可提供的工作岗位数 量不足以为每个想工作的人提供工作而引起 的失业 • 产生原因： 产生原因： 工作类型与寻找工作的人的不匹配所产生的。 工作类型与寻找工作的人的不匹配所产生的。 这种不匹配可能与个人的技能、学历、 这种不匹配可能与个人的技能、学历、地理 位置或年龄相关。 位置或年龄相关。
数据来源：中国统计年鉴2010
中国的失业类型
• • • • • 摩擦性失业 结构性失业 周期性失业 总量失衡性失业 隐性失业
1、摩擦性失业 、
• 含义： 含义： 由于工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作 需要时间而引起的失业
• 产生原因： 因为职业市场的信息是不完全的， 因为职业市场的信息是不完全的，有职位空缺 的雇主和寻找工作的人互相之间， 的雇主和寻找工作的人互相之间，需要花时间 去寻找， 去寻找，产生了在工作和进出劳动力之间的持 续流动过程
• 对单个工人而言，如果短期失业使它能进 对单个工人而言， 行更大范围的工作搜寻， 行更大范围的工作搜寻，那失业就是一项 值得的投资；对整个经济而言， 值得的投资；对整个经济而言，如果劳动 力流动过程是为了在地区和企业间进行合 理有效的劳动力分配， 理有效的劳动力分配，那一定量的摩擦失 业是必要的。 业是必要的。 • 如果频繁得从一个没有前途的工作跳到另 一个没有前途的工作所形成的摩擦性失业 就是不利的。 就是不利的。
• 进一步优化产业结构，大力发展第三产业，积极 进一步优化产业结构，大力发展第三产业， 创造新的就业机会。 创造新的就业机会。 随着社会经济的发展， 随着社会经济的发展，一个国家的劳动力构成会 逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、 逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、第 三产业占优势。 三产业占优势。
• 摩擦性失业和结构性失业这两种失业在经 济学里面都被归结为自然失业， 济学里面都被归结为自然失业，也就是说 是不可避免的。 是不可避免的。摩擦性失业是由信息不完 全和不对称导致的； 全和不对称导致的；结构型失业则是由于 经济结构变化导致的， 经济结构变化导致的，比如技术更新或者 消费者偏好发生变化。 消费者偏好发生变化。
数据来源：
• 资本有机构成： 资本有机构成： 各生产部门资本有机构成的不断提高是由于 竞争造成的技术进步的原因。 竞争造成的技术进步的原因。技术进步会加剧结 构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。 构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。 我国正处于大规模结构调整过程中。 我国正处于大规模结构调整过程中。 • 产业结构变动： 产业结构变动： 1、农业部门由新增就业机会主渠道之一变 、 为排斥劳动就业的主要部门。 为排斥劳动就业的主要部门。 2、 就业结构变动呈加速过程。 、 就业结构变动呈加速过程。 3、制造业已由“短缺经济”向“供大于求” 供大于求” 、制造业已由“短缺经济” 类 型转变
•建立失业预警系统，完善社会保障制度 建立失业预警系统， 建立失业预警系统
政府要在全国特别是就业形势比较严峻的 行业、地区建立相应的失业预警系统， 行业、地区建立相应的失业预警系统，预测 失业变动情况并及时报警。针对具体情况， 失业变动情况并及时报警。针对具体情况， 准备应付的预案和计划。 准备应付的预案和计划。失业保险要准备足 够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄、 够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄、 资金不足以及失业保障金给付标准不明确等 问题。 问题。
3、中国特殊的社会背景
• 工业化，涉及农村劳动力转移 工业化，
根据劳动保障部的统计，过去20年共有8000万到1 根据劳动保障部的统计，过去20年共有8000万到1亿农 20年共有8000万到 民工进城务工。农村劳动力的流动规模也在迅速扩大，80年代 民工进城务工。农村劳动力的流动规模也在迅速扩大，80年代 达每年几百万，目前达每年1000万左右。据估计， 1000万左右 达每年几百万，目前达每年1000万左右。据估计，农民工占 城镇劳动力的1/4左右。农村劳动力的大量转移， 1/4左右 城镇劳动力的1/4左右。农村劳动力的大量转移，表现为城市 劳动力的过剩。 劳动力的过剩。
二、面对我国的多种失业形式，我们政 面对我国的多种失业形式， 府应该采取相应的公共政策来解决失业 问题： 问题：
• 大力发展职业教育，提高劳动者就业能力。 大力发展职业教育，提高劳动者就业能力。 中国劳动力数量庞大但综合素质较低， 中国劳动力数量庞大但综合素质较低，一 般劳动力严重过剩， 般劳动力严重过剩，但高素质人才严重不 目前， 足。目前，农业剩余劳动力转移慢的一个 重要原因就在于劳动力素质低，从事非农 重要原因就在于劳动力素质低， 产业的能力差。 产业的能力差。
• 特点： 特点：
1. 倾向于集中在确定的群体，即那些受 倾向于集中在确定的群体， 技术改变， 技术改变，所在企业衰退或在整个国 家内的工作移动所产生的负面影响的 群体。 群体。 2. 失业时间相对较长。 失业时间相对较长。
摩擦性失业与结构性失业相比哪一 种失业问题更严重,为什么？ 种失业问题更严重,为什么？
2、劳动力需求方面的原因
• 经济增长： 经济增长： 改革以来，我国的经济增长模式属于“ 改革以来，我国的经济增长模式属于“资本 驱动型， 驱动型，物质资本增长率大大超过劳动要素和人 力资本要素增长率。 力资本要素增长率。 • 经济转型时期： 经济转型时期： 在转型期间， 在转型期间，国有经济占总就业人口比重下 非国有经济比重开始上升， 降，非国有经济比重开始上升，但还无法吸纳从 国有经济中分离出来的全部失业人口， 国有经济中分离出来的全部失业人口，总失业率 明显上升. 明显上升.
•规范劳动力市场，促进劳动力合理流动 规范劳动力市场， 规范劳动力市场
要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒， 1. 要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促 使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量， 使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根 据劳动力市场价位控制人工成本。 据劳动力市场价位控制人工成本。 建立和完善劳动力市场服务体系， 2. 建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范化 的职业介绍机构开展信息、培训、 的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业 介绍、职业指导等系列化服务。 介绍、职业指导等系列化服务。 建立和完善劳动力市场信息网络， 3. 建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区 域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。 域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。
• 特征： 特征：
1、它影响了跨越所有人口群体、行业和地区中相 、它影响了跨越所有人口群体、 对大的数目的人。 对大的数目的人。 2、倾向于一个相对较短的时期。 、倾向于一个相对较短的时期。 3、一定量的摩擦失业是不可避免的。 、一定量的摩擦失业是不可避免的。 4、摩擦失业不仅仅带来经济成本，还会带来一些 、摩擦失业不仅仅带来经济成本， 明显的经济利益。 明显的经济利益。
•实施积极的就业政策 实施积极的就业政策
• 积极的就业政策就是扩大就业规模，改善就业结 积极的就业政策就是扩大就业规模， 就是扩大就业规模 增进社会福利的就业政策， 构，增进社会福利的就业政策，绝对或相对提高 社会福利水平则是其最本质的特征。具体来说： 社会福利水平则是其最本质的特征。具体来说： 1.加大财政扶持力度 用于建立就业信息网络， 加大财政扶持力度， 1.加大财政扶持力度，用于建立就业信息网络，政 府直接购买就业岗位， 府直接购买就业岗位，鼓励企业雇用下岗失业人 主要通过财政、税收和用工补贴的方式， 员，主要通过财政、税收和用工补贴的方式，以 降低企业雇用劳动力的成本。 降低企业雇用劳动力的成本。 2.保证小额贷款的顺利发放 保证小额贷款的顺利发放。 2.保证小额贷款的顺利发放。 3.税收减免政策应从集中在服务业逐步扩大到制造 3.税收减免政策应从集中在服务业逐步扩大到制造 业
数据来源：中国统计年鉴2010
• 转变大学生的就业观念
目前我国的毕业大学生是失业的主要的群体。 目前我国的毕业大学生是失业的主要的群体。 首先，要合理调整大学生就业意愿。大学生应 首先，要合理调整大学生就业意愿。 该把眼光放得宽一些，远一些， 该把眼光放得宽一些，远一些，在不同层次和类型 上寻找适合自己发展的空间，防止出现“ 上寻找适合自己发展的空间，防止出现“一棵树上 吊 的情况。 死”的情况。 其次， 其次，调整就业期望 。大学毕业生应当正确估 计个人价值， 计个人价值，提出既能满足自身需求又适合企业实 际的期望，增加自己的就业机会。 际的期望，增加自己的就业机会。
• 摩擦性失业与结构性失业相比,应该是结构 摩擦性失业与结构性失业相比, 性失业问题更严重。 性失业问题更严重。原因是结构性失业在 性质上是长期性的， 性质上是长期性的，通常起源与劳动力的 需求方， 需求方，而摩擦性失业在性质上是过渡性 或短期性的，通常起源于劳动力的供给方。 或短期性的，通常起源于劳动力的供给方。
• 产业结构和所有制结构调整，涉及隐性失业 产业结构和所有制结构调整， 显形化
在计划经济时期的大量存在的隐性失业问题显现出来。 在计划经济时期的大量存在的隐性失业问题显现出来。 1995－2000年全国国有单位在岗职工人数减少了3159万 年全国国有单位在岗职工人数减少了3159 从1995－2000年全国国有单位在岗职工人数减少了3159万 下降了28.1％；城镇集体单位减少了1648万人 28.1％；城镇集体单位减少了1648万人， 人，下降了28.1％；城镇集体单位减少了1648万人，下降了 52.4％；两者合计减少了4807万人。 ％；两者合计减少了4807万人 52.4％；两者合计减少了4807万人。
减少摩擦失业的公共政策
• 在劳动力市场上增大工作信息的流动 例子： 例子：
1993年实施的美国联邦家庭医疗假期法案， 1993年实施的美国联邦家庭医疗假期法案，允许工 年实施的美国联邦家庭医疗假期法案 人在一个有限时期内休假而不是要求辞退这个人来 减少摩擦失业。如果一个人休假了， 减少摩擦失业。如果一个人休假了，他再次进入劳 动力是作为就业者；而如果他被辞退了， 动力是作为就业者；而如果他被辞退了，再次进入 就意味着是寻找一份新工作的失业期。 就意味着是寻找一份新工作的失业期。
减少结构性失业的公共政策
1. 政府对培训项目的提供或资助（例如：为 政府对培训项目的提供或资助（例如： 难以就业的年轻人提供就业技能服务的职 业公司给予税收优惠等政策。） 业公司给予税收优惠等政策。） 2. 通过提供再次安置津贴鼓励失业者流动， 通过提供再次安置津贴鼓励失业者流动， 走出经济不景气地区。 走出经济不景气地区。 3. 通过提供给长期失业者的公共服务工作， 通过提供给长期失业者的公共服务工作， 作为政府最后雇主的应对措施。 作为政府最后雇主的应对措施。
简要分析中国现阶段减少摩擦性 失业和结构性失业的公共政策
一、中国目前的失业原因分析
• 劳动力供给方面的原因 • 劳动力需求方面的原因 • 中国特殊的社会背景
1、劳动力供给方面的原因
• 人口数量
按收入组划分的世界劳动力供给人口数及比重
资料来源：World Bank.World Development Indicators 1997.The World Bank，1997