浅析工程施工索赔中存在的问题及处理对策

浅析工程施工索赔中存在的问题及处理对策

摘要目前国内工程施工索赔案件呈现着愈发增长的趋势，这反映出我国相应的体制并不完善，索赔人才紧缺等一系列问题。在竞争激烈的建筑市场环境下，承包商如何能够在国内外承包市场上占有一席之地，赚取更多的利润，是目前急需研究和解决的问题。

关键词建筑工程；施工索赔；现状对策

Abstraction The current domestic engineering construction claims on the increasingly growing trend，reflecting the corresponding system is not perfect in our country，a shortage claim and a series of problems. In the fierce competition in the construction market environment，how can the Chinese contractors contract has its place in the market both at home and abroad，earn more profits，at present is an urgent need to study and solve the problem.

Key words Construction project；Construction claims；The status quo countermeasures

1 我国工程施工索赔的背景及意义

市场经济条件下，工程行业竞争日益激烈，承包人为了提高中标概率，往往采用低价投标，但整体处于买方市场主导下的工程施工承包，工程发包方的发包条件难免苛刻，稍有不慎，承包方就可能面临巨大亏损。在这些条件下，倘若承包商索赔意识欠缺或不足，不擅长利用索赔手段减少己方损失，独自蒙受损失最终只会遭到市场淘汰。“中标靠低价，盈利靠索赔”这句话虽然有些偏颇，却也反映出索赔举足轻重的作用。

多年来，国际市场被发达国家的一批大承包公司所垄断，国内承包商只能望而却步。因此，我国企业项目管理能力整体提高不仅有利于维护自身合法权益，更有利于将来参与国际工程承包和海外建设[1]。

2 我国建筑工程施工索赔存在的问题

2.1 索赔意识不足，对索赔工作缺乏足够的重视[2]

我国建筑承包市场还处于“买方市场”，承包商对于能取得工程项目的承包权比较珍惜，工程实践中往往不敢进行索赔。承包商往往忽视比如窝工费、合同缺陷等非承包商原因造成的索赔机会。

2.2 索赔所需的复合型人才紧缺

施工索赔管理要求管理者不仅熟悉国内外相关法律法规，同时还需要有丰富

的现场施工管理经验和财务公关等能力。我国在人才培养方面诸多不合理，致使施工索赔中所需的综合型人才相对紧缺。

2.3 我国现阶段对于索赔相关理论的研究相对滞后，理论体制仍需完善

由于我国建筑企业脱胎于计划经济模式，对索赔认识较晚，开展索赔实践时间不长，缺少成功索赔经验案例。我国施工承包商在面临国际承包施工索赔时缺少案例参考，索赔工作往往失败。

2.4 难过人情关的承包方不愿向业主提出索赔要求[3]

中国建筑市场目前呈现出工程项目有限但承包商众多的局面。承包商通过低价在众多竞争者中脱颖而出，在面临索赔问题时，人情味十足的中国人会碍于日后双方的合作关系而不敢提出索赔。

3 问题分析

我国索赔工作开展时间较晚又摆脱于长久以来的计划经济政策，造成先天不足后天畸形的局面。例如不合理的行政干预，行业垄断等现象反映出我国市场经济未能完全摆脱以前计划经济模式。所以，同国外企业相比，与项目管理相关的专业责任意识欠缺严重。如何加强合同管理，培养专业人才，有效进行业主方索赔和反索赔越来越成为一项艰巨任务。另一方面，我国监理工程师也急需加强索赔知识的学习，不断提高索赔能力和意识才能适应现代化管理的需要。

相反，工程索赔在国际上得到足够重视，因为对索赔认识较早有效促进相关理论和立法方面得到很快完善。承包商针对索赔进行全方面定性研究，参考相关合同条件商讨处理办法，有些国家还成立了的专业从事工程索赔研究的机构，促进国外企业项目管理水平得到很大提高[4]。特别是在立法方面，在国际经济迅猛发展的同时工程标准合同文件也应运而生。所以，造成我國施工索赔现状的主要原因有法律法规的不健全，企业索赔意识薄弱、索赔人才紧缺等方面。

4 我国建筑工程施工索赔处理对策

4.1 树立正确的施工索赔观念

无论是承包方还是业主，都应明确索赔和反索赔是合同文件赋予合同双方正当的权力，是基于自己的合法权利提出的合法诉求而不是罚款[5]。建筑企业在项目中标之初就应从合同上重视索赔工作，持续到整个项目合同工期直至保修期结束。在项目实施过程中，承包方要善于发现项目运营期间一切可能发生的索赔机会，及时进行索赔，将项目的施工索赔管理贯穿于整个项目全阶段。同时，由于索赔管理涉及范围广，知识体系复杂，这就要求承包商对各个层次管理人员进行相关法律法规和专业知识培训，不断提高项目管理的工作标准，在权威理论基础上开展索赔工作，将索赔观念潜移默化地植入工程实践中。

4.2 开展对相关人才的培养和岗位技能培训工作，提高项目管理人员的综合管理能力

作为工程索赔管理人员既要熟悉工程项目的施工合同文件，还要具有分析总结工程索赔工作的国际惯例和典型索赔案例的综合管理能力[6]。能够灵活运用先进的计算机辅助管理软件进行策划，降低管理方法的使用难度。此外，还要加强管理知识的培养，特别是投资管理、质量管理和进度管理这三个方面的专业知识和能力。同时，中国建筑市场最终会走向国际化，提高外语应用能力，掌握必要的谈判技巧，熟练的论述自己的索赔理由，也是国内工程管理人员迫在提高的专业素质。4.3 相关职能部门应从立法层面完善工程索赔制度，使工程索赔理论体系得到进一步确立和完善

制定一整套的索赔理论体系，使得索赔工作真正有法可依。转变政府职能，减少政府对企业的体制约束，加强宏观调控[7]。企业不再依靠政府，而是进行自由竞争，充分调动企业的积极性，为建筑市场注入新的活力，促进工程管理工作向好的方向稳步发展。同时，有关工程索赔的中介咨询服务机构在我国还没有得到发展，但在国外很多国家已经普遍出现。因此我国可以尝试建立一批专业咨询机构主要从事索赔方面的咨询服务工作，促成一些索赔成功的典型案例形成良好的示范效应。

4.4 学习总结国际上索赔成功的案例，汲取经验教训[8]

国内对于索赔工作认识较晚，索赔意识和索赔经验极度欠缺，这些都严重制约了我国索赔工作的正常发展，尤其是施工索赔工作。国际上对于索赔工作已形成较为完整的理论体系，涌现了一大批索赔成功的案例示范。我国建筑企业管理人员要认真研读索赔成功案例，找到自身不足，取其精华，明确案例的示范作用。在工程实际中，可进行索赔的事件时有发生，但项目管理人员往往忽视索赔时限和索赔证据的重要性，因为不必要的疏忽而痛失索赔机会。

5 结论与展望

目前，对于建筑工程施工技术复杂性和质量要求不断提高，工程项目具体实施风险日益加大，但对于有丰富经验的承包企业仍然能够提供有吸引力的机遇。近年来，承包商的利润率呈现逐年递减的趋势，但施工索赔的案例每年却都在不断增多。为了在工程承包商市场竞争中取胜，合同双方都应更加重视合同管理和工程索赔管理人才的培养，以适应日益增强的市场竞争压力，提高企业市场占有率，推动索赔管理逐步走向完善。

参考文献

[1] 张迎花.施工单位建设合同管理要点探讨[J].城市建设理论研究，2015，（13）：3902-3923.

[2] 于军，倪洪剑.浅析建筑工程施工索赔现存问题及对策[J].商情，2012，