资产评估在财政绩效评价中的优势分析

资产评估在财政支出绩效评价中的优势分析

刘淑琴刘天婵

[摘要] 根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》规定“根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施”，明确了中介机构参与财政支出绩效评价的合法身份。由于我国中介机构种类多、纷繁复杂，为确保财政支出绩效评价的质量，由哪类中介机构进行绩效评价，这是值得我们研究的问题。本文通过对资产评估和其他中介机构在财政支出绩效评价中的职能、作用、优势进行分析，提出了资产评估是开展财政支出绩效评价的首选中介机构。

[关键词] 财政支出绩效评价；资产评估；优势分析；首选机构

2011年4月2日，财政部修订的《财政支出绩效评价管理暂行办法》第二十五条规定“根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施”，明确了中介机构参与财政支出绩效评价的合法身份。我国中介机构种类很多、纷繁复杂、为确保财政支出绩效评价的质量，由哪类中介机构进行绩效评价，这是值得我们深思的。资产评估作为一类独立、公正的中介机构，凭借多年的服务经验与专业技术优势，我们认为在财政支出绩效评价工作中比其他任何中介机构都具有优势和更加合适。正如财政部谢旭人部长在中国资产评估协会第四次会员代表大会上指出的那样，资产评估在“推进财政资金绩效评价等方面具有重要作用”。

一、资产评估是开展财政支出绩效评价的首选中介机构

资产评估是通过对资产某一时点价值进行估算确定其价值的经济活动。作为一种社会中介活动具有现实性、市场性、预测性、公正性和专业性等特点。发现价值是其专业职能，这就决定了资产评估是开展财政支出绩效评价的首选机构。

（一）资产评估的基本职能和作用分析

1．资产评估的基本职能：评价和评值是资产评估的基本职能。

（1）评价功能。评价功能是指对资产及其经营效果进行评价，作出客观公正的评议判断。一项具体资产、常因时间、地域、背景不同其资产价值、运营绩效也会不同。所以说资产的价值不是一成不变的，时常处于变化之中，要评议资产有无绩效就需要对资产进行评估。评价性的评估功能具有检查、考核、评议等具体特点。财政支出形成的资产（以下称为财政资产）绩效如何，可通过实施资

产评估来达到目的。（2）评值功能。评值功能是指对资产的实际现时价值进行评定估算的职能。由于物价变动、资产的数量变化等各方面的原因,资产价值往往处在不断变化之中，当要了解时点资产价值时只有通过资产评估，按现时市场公允市价成本或收益要求重新核定资产价格，才能合理维护各方面利益，保证有关经济活动的正常进行。财政支出形成的资产现实价值如何，可通过实施资产评估来判断确定其价值大小，不能以各项成本累加确定其价值。

资产评估通过评价和评值为财政资产提供价值尺度。只有通过对财政资产价值进行评估，发挥“价值发现”专业职能，为财政资产提供合理、公正的价值尺度，才能保证财政支出业务的顺利进行，维护其合法权益。

2．资产评估基本作用：资产评估功能在实际中的体现和具体化就形成了资产评估的作用。资产评估主要有咨询、管理、签证和发现价值等基本作用。

（1）价值咨询的作用。资产评估的资询作用是指资产评估结论是为资产业务提供专业化估价意见，该意见本身无强制执行的效力，它只是给相关当事人提供有关资产交换价值方面的专业判断或专家意见，资产评估不能也不应该取代资产交易当事人的交易决策。（2）价值管理的作用。资产评估不仅仅只确定评估对象资产的价值，更重要的是通过评估，对资产主体进行全面的清查和梳理，发现资产主体在管理、经营过程、资本结构、效率和效果等各个方面存在的问题和不足，努力解决或提供建设性的意见和建议的综合过程。在我国，不仅把资产评估视为提供专业服务的中介行业，而且将其作为维护国有资产，进行公共资产管理，促使国有资产保值增值的工具和手段，评估成为许多经济及管理活动的重要环节，成为政府重大项目决策的重要技术依据，其专业性和社会性的特质决定着在财政支出绩效评价中具有独特的意义。（3）价值鉴证的作用。鉴证行为一般具有独立、客观和专业的特征。资产评估行业的鉴证作用主要表现为：第一，资产评估从事的是以专业鉴别和举证为主要内容的工作；第二，资产评估行业的发展和水平在很大的程度上与资产评估在资产价值鉴证方面具备的整体能力相关；第三，尽管资产评估的鉴证活动一般不具有法律效力，资产评估结果是资产业务当事人各方进行决策的重要依据。所以，资产评估师要对自己的行为承担相应的专业责任、民事责任和刑事责任。（4）发现价值作用。中评协按照中央关于市场经济和中介行业发展的要求，提出资产评估凭借其内在的“经济价值、社会价值、

政治价值”在市场经济中具有不可替代的“发现价值”的作用。第一，资产评估为市场公平交易提供经济价值。市场经济最重要的规律是价值规律，资产评估是一种价值发现和价值实现的手段，是为资本市场、资本运营、资产管理、价值管理提供市场价值尺度的专业工具，它的独立性、客观性、专业性形成了市场经济所需要的公正性，形成信用经济、信用社会所需要的社会公信力，深刻影响着经济和社会生活。资产评估已在社会经济活动的多个领域，为促进社会经济发展提供不可替代的“价值尺度”，充分地发挥了资产评估的经济价值作用。同样在财政支出绩效评价中通过“经济价值尺度”评价其经济效益。第二，资产评估为保护、维护社会公平正义提供社会价值。资产评估在维护社会公平正义中的作用，是被20多年来的发展实践所证明，评估从财产价值角度维护社会公平正义，使得关乎国计民生的重大利益行为、经济行为有了衡量依据。财政支出这一重大经济行为，涉及政府、大众利益，关系社会稳定和社会和谐。评估为确定资产价值发挥了举足轻重的作用，维护了社会各个方面的经济利益，充分地发挥了资产评估的社会价值作用。第三，资产评估为维护国家经济安全、抑制腐败等提供政治价值。资产评估是因改革开放而诞生专业鉴证类行业，其一诞生就作为抑制腐败的重要工具。由于有资产评估这样一个要素，在公开的产权市场上，作为产权市场公平交易的一个重要要素，评估成就了产权市场的公开交易。因为有了评估，有了底价，使社会经济活动的各种经济行为等都有了一个科学的、公开的、公平的价值尺度，从而维护了各方所有者合法权益，保护了千百万人的切身利益，保护他们不犯错误、不违规、不违法。想多拿的拿不到，想少付钱的付不了。因为有了评估报告，评估是可以检测的，可以公开挑剔的，可以接受审计署、中纪委检察的。所以，资产评估立足于保护国有资产，发挥着在国有产权交易中抑制腐败的重要专业尺度，在财政支出中保证财政资金安全、防范和化解风险做出了积极贡献,很好地发挥了资产评估的政治价值作用。

财政支出形成的资产经济效益、社会效益如何，资产评估凭借其内在的经济价值、社会价值、政治价值的发挥，在财政支出绩效评价的管理、保护、运用中发挥独特的作用。

（二）资产评估是开展财政支出绩效评价的首选中介机构

目前，参与财政支出绩效评价的中介机构有很多，比如会计机构、审计机构、