第六章行政机关实施的其他行为..
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第六章
行政主体实施的其他行为
第一节 行政指导行为 第二节 行政合同行为 第三节 行政事实行为
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第一节
行政指导行为
一、 行政指导的概念 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而 作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或 者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。 它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结 果，也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和 政府干预双重缺陷的一种补救方法。 特征： 1.行政性 2.多样性 3.自愿性
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二、 行政指导的原则
（一） 正当性原则
（二） 自愿性原则 （三） 必要性原则
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三、 行政指导的主要方法
因行政指导行为本身具有较大的裁量性，它实施 的具体方式也因为行政事务的复杂性而多种多样。 1. 说服 2. 建议 3. 协商 4. 奖励 5. 帮助
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第二节
行政合同行为
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一、 行政合同的概念
行政合同，也称行政契约，是指行政主体以实施行政管 理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而达成 的协议。
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四、 行政指导的实施
（一） 行政指导的实施依据 指行政主体实施行政指导行为的根据，其功能不外是赋 予行政指导行为以合法性、正当性。 是否需要依据存有争议。 职权依据说：行政机关或者其他行政主体依据职权，在 其管辖事务的范围内，可以向行政相对人实施行政指导。 分类： 1.规范性依据 《教师法》第18条：“各级人民政府和有关部门应当办 好师范教育，并采取措施，鼓励优秀青年进入各级师范 学校学习。” 2.非规范性依据。
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质差产量低，没有经济价值和效益，继续保留没有意 义。”十多年的希望彻底化为了泡影，临安县的承包农 户中，仅王品朝一户直接和间接损失就达100多万元。 这些曾被临安市60多户农民视作“摇钱树”的两万株青 梅树苗，是当时的县农业局“好心”从杭州市有关部门 争取到的农业开发资助项目之一。令临安县农业局意想 不到的是，国家的扶农资金打了水漂，60 多农户十多年 的投入也血本无归。因为这批伪劣种苗，农业局还上了 被告席，被村里的农民“索赔”100万元。 问题： 本案中县农业局为农户提供种苗的行为是否为行政指导? 是否应当承担法律责任？为什么？
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（二）我国立法的程序设计：
1. 2. 3. 4.
告知 听证 行政指导程序终止 备案
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六、 行政指导的救济
行政相对人基于对合法行政主体的信赖而接受行政指导行 为如果产生了不利后果，行政主体是否应当承担法律责任 呢？应当承担何种法律责任以及适用何种法律程序承担？ 2000年司法解释第1条第2款规定：对下列行为不服提起 诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： (四)不具 有强制力的行政指导行为；将行政指导纳入行政诉讼的受 案范围没有明确的法律依据。 如果我们本着保护行政相对人合法权益的目的，把行政诉 讼和国家赔偿范围作适当的扩大，是可以解决这个问题的。 1行政指导的损害救济：可从行政赔偿或者补偿角度完善。 2.责任形式：可以是赔礼道歉、支付赔偿金等。 3.追究法律责任的程序一般应是行政程序先行。
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王品朝等因“扶贫苗”不结果状告市农业局案
1987年，临安县政府用专项资金以0.5元一株的价格从 浙江萧山一家个体户手中购买了2万株当时十分紧俏的 “小叶猪肝梅”和“大花梅”种苗，用于“综合开发低 丘缓坡，发展多种经营”。当时的“纳税大户”王品朝， 以扣除政府补助金的办法拿到了2400株种苗，投入30多 万元承包了60亩山地，修通两个村子的机耕路，准备搞 个青梅产供销一条龙。这60亩山地，还成了“县级示范 林”。按照农技站的介绍，这种青梅树3年挂果，5年丰 产。可是5年过去了，梅树没有挂果，农技站说是因为 “倒春寒”；7年过去了，终于有几株梅树结果，可是只 打下青梅一百来颗。 1998年，四处上访的农户拿到了 浙江省农科院青梅专家夏起洲对此作的品质鉴定：“90 ％以上为实生梅，
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（二） 行政指导的实施条件
1. 行政主体对行政指导行为的事务具有法定的 管辖权。
2. 行政指导行为不以行政相对人同意为实施的 前提条件。 3. 行政主体实施行政指导行为应当明示依据， 并受之约束。
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五、 行政指导的程序
行政指导程序是行政机关实施行政指导行为时所应当遵循 的方式、步骤等所构成的一个连续过程。 （一）来自外国的借鉴 日本是行政指导制度的发源地，具借鉴意义： 1.行政指导的程序原则：(1)不越管辖权原则；(2)相对人 自愿协助原则；(3)不得强制原则。 2.行政指导的程序类型：(1)与申请有关的行政指导；(2) 有关许可、认可等权限的行政指导。 3.行政指导的方式：口头、书面 4.以多数人为行政指导的对象：事先确定指导的共同内容， 并应当公布。
首都经济贸易大学法学院11源自案例讨论： 原某市二中教师尹某在教案中提出读书是为挣大钱娶美女的 观点，被媒体披露后，舆论哗然。2008年8月28日，该市 二中按照市教育局的要求，报省教育厅同意，按照《教育法》 第34条的规定，对尹某实行解聘。后来该市教育局发《情况 通报》：同意二中队尹某实行解聘，该市（含五县市区）内 的所有学校不聘尹某当教师。尹某认为该市教育局的处理不 合法，于2009年1月向某市人民法院提起行政诉讼，状告该 市教育局，要求撤销“限聘”的处理意见。该市教育局则认 为通报属于行政指导行为，此行为仅仅是对尹某教师资格在 一定范围内的禁止建议，不会产生行政拘束力，法院无权受 理此案。 问题：1.教育局“限聘”的处理意见是否属于行政指导行为？ 2.法院是否有权受理此案并确认”限聘“的处理意见违法？
行政主体实施的其他行为
第一节 行政指导行为 第二节 行政合同行为 第三节 行政事实行为
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第一节
行政指导行为
一、 行政指导的概念 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而 作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或 者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。 它既是现代行政法中合作、协商的民主精神发展的结 果，也是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和 政府干预双重缺陷的一种补救方法。 特征： 1.行政性 2.多样性 3.自愿性
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二、 行政指导的原则
（一） 正当性原则
（二） 自愿性原则 （三） 必要性原则
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三、 行政指导的主要方法
因行政指导行为本身具有较大的裁量性，它实施 的具体方式也因为行政事务的复杂性而多种多样。 1. 说服 2. 建议 3. 协商 4. 奖励 5. 帮助
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行政合同，也称行政契约，是指行政主体以实施行政管 理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而达成 的协议。
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四、 行政指导的实施
（一） 行政指导的实施依据 指行政主体实施行政指导行为的根据，其功能不外是赋 予行政指导行为以合法性、正当性。 是否需要依据存有争议。 职权依据说：行政机关或者其他行政主体依据职权，在 其管辖事务的范围内，可以向行政相对人实施行政指导。 分类： 1.规范性依据 《教师法》第18条：“各级人民政府和有关部门应当办 好师范教育，并采取措施，鼓励优秀青年进入各级师范 学校学习。” 2.非规范性依据。
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质差产量低，没有经济价值和效益，继续保留没有意 义。”十多年的希望彻底化为了泡影，临安县的承包农 户中，仅王品朝一户直接和间接损失就达100多万元。 这些曾被临安市60多户农民视作“摇钱树”的两万株青 梅树苗，是当时的县农业局“好心”从杭州市有关部门 争取到的农业开发资助项目之一。令临安县农业局意想 不到的是，国家的扶农资金打了水漂，60 多农户十多年 的投入也血本无归。因为这批伪劣种苗，农业局还上了 被告席，被村里的农民“索赔”100万元。 问题： 本案中县农业局为农户提供种苗的行为是否为行政指导? 是否应当承担法律责任？为什么？
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六、 行政指导的救济
行政相对人基于对合法行政主体的信赖而接受行政指导行 为如果产生了不利后果，行政主体是否应当承担法律责任 呢？应当承担何种法律责任以及适用何种法律程序承担？ 2000年司法解释第1条第2款规定：对下列行为不服提起 诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： (四)不具 有强制力的行政指导行为；将行政指导纳入行政诉讼的受 案范围没有明确的法律依据。 如果我们本着保护行政相对人合法权益的目的，把行政诉 讼和国家赔偿范围作适当的扩大，是可以解决这个问题的。 1行政指导的损害救济：可从行政赔偿或者补偿角度完善。 2.责任形式：可以是赔礼道歉、支付赔偿金等。 3.追究法律责任的程序一般应是行政程序先行。
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1987年，临安县政府用专项资金以0.5元一株的价格从 浙江萧山一家个体户手中购买了2万株当时十分紧俏的 “小叶猪肝梅”和“大花梅”种苗，用于“综合开发低 丘缓坡，发展多种经营”。当时的“纳税大户”王品朝， 以扣除政府补助金的办法拿到了2400株种苗，投入30多 万元承包了60亩山地，修通两个村子的机耕路，准备搞 个青梅产供销一条龙。这60亩山地，还成了“县级示范 林”。按照农技站的介绍，这种青梅树3年挂果，5年丰 产。可是5年过去了，梅树没有挂果，农技站说是因为 “倒春寒”；7年过去了，终于有几株梅树结果，可是只 打下青梅一百来颗。 1998年，四处上访的农户拿到了 浙江省农科院青梅专家夏起洲对此作的品质鉴定：“90 ％以上为实生梅，
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（二） 行政指导的实施条件
1. 行政主体对行政指导行为的事务具有法定的 管辖权。
2. 行政指导行为不以行政相对人同意为实施的 前提条件。 3. 行政主体实施行政指导行为应当明示依据， 并受之约束。
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五、 行政指导的程序
行政指导程序是行政机关实施行政指导行为时所应当遵循 的方式、步骤等所构成的一个连续过程。 （一）来自外国的借鉴 日本是行政指导制度的发源地，具借鉴意义： 1.行政指导的程序原则：(1)不越管辖权原则；(2)相对人 自愿协助原则；(3)不得强制原则。 2.行政指导的程序类型：(1)与申请有关的行政指导；(2) 有关许可、认可等权限的行政指导。 3.行政指导的方式：口头、书面 4.以多数人为行政指导的对象：事先确定指导的共同内容， 并应当公布。
首都经济贸易大学法学院11源自案例讨论： 原某市二中教师尹某在教案中提出读书是为挣大钱娶美女的 观点，被媒体披露后，舆论哗然。2008年8月28日，该市 二中按照市教育局的要求，报省教育厅同意，按照《教育法》 第34条的规定，对尹某实行解聘。后来该市教育局发《情况 通报》：同意二中队尹某实行解聘，该市（含五县市区）内 的所有学校不聘尹某当教师。尹某认为该市教育局的处理不 合法，于2009年1月向某市人民法院提起行政诉讼，状告该 市教育局，要求撤销“限聘”的处理意见。该市教育局则认 为通报属于行政指导行为，此行为仅仅是对尹某教师资格在 一定范围内的禁止建议，不会产生行政拘束力，法院无权受 理此案。 问题：1.教育局“限聘”的处理意见是否属于行政指导行为？ 2.法院是否有权受理此案并确认”限聘“的处理意见违法？