反贫困政策
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（二）多视角的贫困理解 1、贫困应有绝对贫困和相对贫困之分。
所谓绝对贫困，是指在特定的社会生产 方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳 动所得或其他合法收入，不能维持其基 本的生存需求。相对贫困的衡量方法不 同绝对贫困的衡量方法，它更多地强调 了在一定区域范围内人的生存质量和水 平的相互比较。
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（二）相对贫困的测量 1、建立贫困线的指标选择
由于贫困概念最初和最核心的内容指的是经济 收入不足导致的物质生活水准低下，因此，贫 困研究中常选择一些与收入相关的指标来划分 贫困线。这主要包括可支配收入、消费支出、 福利、热量和完全收入，比较常用的是可支配 收入和消费支出，绝大多数国家都使用可支配 收入作为制定贫困线的基础标准。可支配收入 通常包括工资（薪水）、经营收入、政府提供 的现金收入（如各种津贴）和其他收入（包括 投资、存款、出租房屋、购买股票、他人馈赠 等取得的收入）。
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四、贫困：世界性的问题 （一）发达国家贫困问题的特点和反贫
困政策 1、特点： （1）相对贫困问题突出 （2）贫困问题主要集中在城市 （3）贫困的主体是社会上的弱势群体，
阶层性比较明显。 （4）形成了独特的贫困文化
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2、 发达国家的反贫困政策 （1）是改变不合理的社会结构和社会文
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2、贫困不仅仅是指经济上的贫困，而且 涉及到社会和文化等方面，它不仅指最 低生活需要得不到满足的状态，而且指 社会文化等方面的需要得不到满足的状 分。 客观贫困是指按照某种划分贫困的标准， 某些人所处的贫困状态。主观贫困则是 指某些人根据主观判断，认定自己处于 贫困状态。
第一节 贫困、贫困理论和 贫困问题
一、什么是贫困 二、贫困的测量 三、关于贫困的各种理论 四、贫困：世界性的问题
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一、什么是贫困 （一）关于贫困的理解 1、银行指出：“当某些人、某些家庭或某些
群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认 的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和 参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。” 在《2000、2001年世界发展报告——与贫困 作斗争》中，世界银行将贫困的内容加以扩展， 认为贫困除了指物质的匮乏、低水平的教育和 健康外，“还包括风险和面临风险时的脆弱性， 以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。”
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（三）国际发展目标到2015年，达到 1、生活在极低收入状态中的贫困人口减少一
半。
2、保证普及小学教育 3、到2005年消除小学和中学的性别歧视； 4、使婴儿和儿童死亡率下降2/3； 5、使母亲死亡率下降3/4； 6、保证普遍享有生死健康服务； 7、到2005年所有国家都实现可持续发展战略；
化，从根本上消除产生贫困的社会基础。 （2）为穷人提供更多的机会，其中最基
本的是提供就业机会 （3）通过社会再分配使穷人能够合理地
分配社会经济发展的成果，即为穷人提 供更多的保障和服务。
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（二） 发展中国家贫困问题的特点 1、 贫困者经受绝对贫困问题和相对贫
困的双重困扰 2、农村贫困与城市贫困共存
从而到2015年扭转环境资源遭到破坏的问题。 为此，世界银行在其报告中又提出实现消除贫 困的三大战略，即机遇、赋权和安全保障。
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第二节 我国农村的贫困问题 及反贫困政策
一、 我国农村的贫困问题 二、 我国农村中传统的贫困救济及八
十年代中期以来的政策转型
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一、 我国农村的贫困问题 1. 目前的贫困状况： 然而至今为止，农村的贫困问题仍然没
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2、英国的汤森（Townsend）之《英国 的贫困：家庭财产和生活标准的测量》： “所有居民中那些缺乏获得各种食物、 参加社会活动和最起码的生活和社交条 件的资源的个人、家庭和群体就是所谓 贫困的。”
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3、英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫 困真相》一书中认为：“贫困是反映物 质上的、社会上的和情感上的匮乏。它 意味着食物、保暖和衣着方面的开支要 少于平均水平。”
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4、理解贫困时还要注意到区域贫困与个 体贫困的联系。
5、区分长期贫困和暂时贫困，
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二、 贫困的测量
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贫困有绝对贫困与相对贫困之分，贫困的测量 也有绝对贫困的测量与相对贫困测量。
（一）相对贫困的测量主要采用收入比例法。 只要根据一定的原则（如政策和价值判断）确 定一个相当于社会平均可支配收入的百分比 （如50%或60%），就可以计算出人均的贫困 线。其中，最常用的是国际贫困线法，即将贫 困标准定在人均收入的1/2处。
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4 、 美 国 的 劳 埃 德 ·雷 诺 兹 (LloydG. Reynolds)在《微观经济学》一书中认为： “所谓贫困问题，是说在美国有许多家 庭，没有足够的收入可以使之有起码的 生活水平。”
5、吴忠民认为贫困是指社会成员由于社 会资源占有量的不足或获得社会资源机 会的缺乏而导致的生活水准低下、发展 机会缺乏以及发展能力不足的一种生活 状态。
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2、 测量单位 建立贫困线的测量单位通常有三种：个
人、核心家庭和住户。各国在制定贫困 线时，通常采用住户（即家庭）作为测 量单位，以个人为测量单位的做法有时 也被采用。
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3、 测量时间 国际上常用的时间单位有：年、月和周。
一般说来，贫困线划定的时期越短，越 能准确地反映贫困的状况。
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4、建立贫困线的方法（绝对贫困线的方 法）测量表.doc
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三、 关于贫困的各种理论
1、 个体主义贫困观 2、 贫困结构论 （1） 二元劳动市场论 （2）福利制度论 （3）制度论
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3、贫困功能论 4、贫困文化论 5、贫困处境论 6、社会排斥理论
（二）多视角的贫困理解 1、贫困应有绝对贫困和相对贫困之分。
所谓绝对贫困，是指在特定的社会生产 方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳 动所得或其他合法收入，不能维持其基 本的生存需求。相对贫困的衡量方法不 同绝对贫困的衡量方法，它更多地强调 了在一定区域范围内人的生存质量和水 平的相互比较。
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（二）相对贫困的测量 1、建立贫困线的指标选择
由于贫困概念最初和最核心的内容指的是经济 收入不足导致的物质生活水准低下，因此，贫 困研究中常选择一些与收入相关的指标来划分 贫困线。这主要包括可支配收入、消费支出、 福利、热量和完全收入，比较常用的是可支配 收入和消费支出，绝大多数国家都使用可支配 收入作为制定贫困线的基础标准。可支配收入 通常包括工资（薪水）、经营收入、政府提供 的现金收入（如各种津贴）和其他收入（包括 投资、存款、出租房屋、购买股票、他人馈赠 等取得的收入）。
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四、贫困：世界性的问题 （一）发达国家贫困问题的特点和反贫
困政策 1、特点： （1）相对贫困问题突出 （2）贫困问题主要集中在城市 （3）贫困的主体是社会上的弱势群体，
阶层性比较明显。 （4）形成了独特的贫困文化
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2、 发达国家的反贫困政策 （1）是改变不合理的社会结构和社会文
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2、贫困不仅仅是指经济上的贫困，而且 涉及到社会和文化等方面，它不仅指最 低生活需要得不到满足的状态，而且指 社会文化等方面的需要得不到满足的状 分。 客观贫困是指按照某种划分贫困的标准， 某些人所处的贫困状态。主观贫困则是 指某些人根据主观判断，认定自己处于 贫困状态。
第一节 贫困、贫困理论和 贫困问题
一、什么是贫困 二、贫困的测量 三、关于贫困的各种理论 四、贫困：世界性的问题
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一、什么是贫困 （一）关于贫困的理解 1、银行指出：“当某些人、某些家庭或某些
群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认 的、一般都能享受的饮食、生活条件、舒适和 参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。” 在《2000、2001年世界发展报告——与贫困 作斗争》中，世界银行将贫困的内容加以扩展， 认为贫困除了指物质的匮乏、低水平的教育和 健康外，“还包括风险和面临风险时的脆弱性， 以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。”
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（三）国际发展目标到2015年，达到 1、生活在极低收入状态中的贫困人口减少一
半。
2、保证普及小学教育 3、到2005年消除小学和中学的性别歧视； 4、使婴儿和儿童死亡率下降2/3； 5、使母亲死亡率下降3/4； 6、保证普遍享有生死健康服务； 7、到2005年所有国家都实现可持续发展战略；
化，从根本上消除产生贫困的社会基础。 （2）为穷人提供更多的机会，其中最基
本的是提供就业机会 （3）通过社会再分配使穷人能够合理地
分配社会经济发展的成果，即为穷人提 供更多的保障和服务。
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（二） 发展中国家贫困问题的特点 1、 贫困者经受绝对贫困问题和相对贫
困的双重困扰 2、农村贫困与城市贫困共存
从而到2015年扭转环境资源遭到破坏的问题。 为此，世界银行在其报告中又提出实现消除贫 困的三大战略，即机遇、赋权和安全保障。
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第二节 我国农村的贫困问题 及反贫困政策
一、 我国农村的贫困问题 二、 我国农村中传统的贫困救济及八
十年代中期以来的政策转型
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一、 我国农村的贫困问题 1. 目前的贫困状况： 然而至今为止，农村的贫困问题仍然没
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2、英国的汤森（Townsend）之《英国 的贫困：家庭财产和生活标准的测量》： “所有居民中那些缺乏获得各种食物、 参加社会活动和最起码的生活和社交条 件的资源的个人、家庭和群体就是所谓 贫困的。”
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3、英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫 困真相》一书中认为：“贫困是反映物 质上的、社会上的和情感上的匮乏。它 意味着食物、保暖和衣着方面的开支要 少于平均水平。”
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4、理解贫困时还要注意到区域贫困与个 体贫困的联系。
5、区分长期贫困和暂时贫困，
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二、 贫困的测量
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贫困有绝对贫困与相对贫困之分，贫困的测量 也有绝对贫困的测量与相对贫困测量。
（一）相对贫困的测量主要采用收入比例法。 只要根据一定的原则（如政策和价值判断）确 定一个相当于社会平均可支配收入的百分比 （如50%或60%），就可以计算出人均的贫困 线。其中，最常用的是国际贫困线法，即将贫 困标准定在人均收入的1/2处。
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4 、 美 国 的 劳 埃 德 ·雷 诺 兹 (LloydG. Reynolds)在《微观经济学》一书中认为： “所谓贫困问题，是说在美国有许多家 庭，没有足够的收入可以使之有起码的 生活水平。”
5、吴忠民认为贫困是指社会成员由于社 会资源占有量的不足或获得社会资源机 会的缺乏而导致的生活水准低下、发展 机会缺乏以及发展能力不足的一种生活 状态。
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2、 测量单位 建立贫困线的测量单位通常有三种：个
人、核心家庭和住户。各国在制定贫困 线时，通常采用住户（即家庭）作为测 量单位，以个人为测量单位的做法有时 也被采用。
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3、 测量时间 国际上常用的时间单位有：年、月和周。
一般说来，贫困线划定的时期越短，越 能准确地反映贫困的状况。
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4、建立贫困线的方法（绝对贫困线的方 法）测量表.doc
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三、 关于贫困的各种理论
1、 个体主义贫困观 2、 贫困结构论 （1） 二元劳动市场论 （2）福利制度论 （3）制度论
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3、贫困功能论 4、贫困文化论 5、贫困处境论 6、社会排斥理论