工程建设相关法律法规及部门规章
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工程建设相关法律法规及部门规章
(一）《中华人民共和国建筑法》（了解）
1、制定《建筑法》的立法目的和意义： （1）范围广泛的建筑活动需要有统一的行为规则 。 人类在广泛的生产、生活的领域中，总是离不开建筑活 动的。中国在联合国第二次人类住区大会上就提出，人 居是人类生存最基本的需求，人人享有适当的住房是人 的最基本权利。因此，在建筑活动中就需要确立统一的 规则，以保证有秩序的进行，使之为人们提供更多、更 好的房屋。这就需要为建筑活动制定法律，将建筑活动 纳入法制的轨道，促进建筑业的健康发展。
上述五点是制定建筑法的目的及必要性，当然这只 是主要之点，在现实中存在着大量的事实，可以更有力 地证明，在中国经济持续发展，建筑活动更为重要的今 天，制定建筑法有多方面的重要意义，它已不仅仅是建 筑业本身的需要，而是维护国家利益、社会公共利益、 人民大众利益的迫切需要，应当将这种需要以法律形式 体现出来。
从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单 位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术 人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件， 划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等 级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事 建筑活动。 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应 的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事 建筑活动。
申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内， 对符合条件的申请颁发施工许可证。
（二）建筑许可、建筑承发包、工程监理 、安全 生产和质量管理的法律规定（熟悉） 建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格许可两 个方面。 1、建筑许可：建筑工程开工前，建设单位应当按 照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行 政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行 政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建 筑工程，不再领取施工许可证。
建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开 工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期； 延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申 请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自 中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规 定做好建筑工程的维护管理工作。
（2）建筑活动中形成的社会经济关系必须依法调 整。 在建筑活动中，形成了错综复杂的社会经济关系， 它们涉及的范围很广，又直接与各自的权利义务相关， 这种一系列的不同内容、不同当事人之间的关系，都应 当依据法律所确定的规则形成，对这种关系的调整也应 当是依据公认的有权威的规则，而不应当是某一方当事 人的意愿，或者是某一个部门单方面的决定，只有这样 才能公正有效地协调建筑活动中的经济关系，保护有关 当事人的合法权益，保障建筑活动正常进行，所以，制 定建筑法是必要的，可以依法形成并调整建筑活动中的 经济关系，并依法加以调整。
（ 4 ）建筑工程质量和安全 必须要由法律作保障
建筑工程的质量和安全，从长远来说是百年大计， 人们特别重视，殷切地希望能获得满意的质量，在一个 比较安全的环境中从事生产和进行生活；从当前情况看， 人们对建筑工程的质量与安全备加关注，这是由于近几 年来连续发生或者暴露出多起建筑质量与安全事故。比 如， 浙江常山一幢宿舍楼倒塌，36人死亡，3人重伤事 故，引起社会上普遍地要求保证和提高建筑工程质量， 防止质量事故，保障用房者的安全。在这种情况下，法 律手段是必须采用的手段，而且要从实际出发，有针对 性，所以，不但应当制定建筑法，并且在立法中要把重 点 放 在 保 障 建 筑 工 程 的 质 量 与 安 全 上 。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止 施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机 关核验施工许可证。 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因 故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关 报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新 办理开工报告的批准手续。
从业资格制度 从业资格制度包括从事建筑活动的企业、单位资质 制度和专业技术员资格制度。 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计 单位和工程监理单位，应当具备下列条件： （一）有符合国家规定的注册资本； （二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业 资格的专业技术人员； （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （四）法律、行政法规规定的其他条件。
（5）对建筑活动必须依法管理
在国家对社会经济事务的管理活动中，在社会主义 市场经济的体制中，都必须对建筑活动实行依法管理， 这就首先要求有法可依，要求在建筑领域中有一部反映 国家意志的建筑法，具有普遍约束力，在管理建筑活动 中作为依据，包括管理的权力，管理的范围，管理的体 制，管理的条件，管理的程序等，都依法行事，凡是法 律有规定的，应当尽职尽责地管好，而法律未作授权的 则应防止管理上的随意性，造成不适当的干预。应当在 法律的保障之下，使建筑业按照社会主义市场经济的要 求向前发展。
（3）维护建筑市场的秩序必须立法。 建筑市场是一个很重要的市场，它的秩序如何，直 接关系到建筑业能否健康发展，建筑活动能否正常进行， 当然，更严重的是建筑市场的秩序混乱，会对人们的生 命财产造成危害，甚至会造成惨重的后果。对于违法违 规扰乱建筑市场秩序的行为，必须整顿治理，其强有力 的手段就是以法律形式确立市场规则，建立建筑市场的 法律秩序，并以严格执法为前提来维护建筑市场的秩序， 这一切都表明必须制定建筑法，以建筑法为基本规范， 来建立一个规范有序的建筑市场。这样，对建筑业自身， 对人民群众，对国家都实属必要。
(一）《中华人民共和国建筑法》（了解）
1、制定《建筑法》的立法目的和意义： （1）范围广泛的建筑活动需要有统一的行为规则 。 人类在广泛的生产、生活的领域中，总是离不开建筑活 动的。中国在联合国第二次人类住区大会上就提出，人 居是人类生存最基本的需求，人人享有适当的住房是人 的最基本权利。因此，在建筑活动中就需要确立统一的 规则，以保证有秩序的进行，使之为人们提供更多、更 好的房屋。这就需要为建筑活动制定法律，将建筑活动 纳入法制的轨道，促进建筑业的健康发展。
上述五点是制定建筑法的目的及必要性，当然这只 是主要之点，在现实中存在着大量的事实，可以更有力 地证明，在中国经济持续发展，建筑活动更为重要的今 天，制定建筑法有多方面的重要意义，它已不仅仅是建 筑业本身的需要，而是维护国家利益、社会公共利益、 人民大众利益的迫切需要，应当将这种需要以法律形式 体现出来。
从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单 位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术 人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件， 划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等 级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事 建筑活动。 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应 的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事 建筑活动。
申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内， 对符合条件的申请颁发施工许可证。
（二）建筑许可、建筑承发包、工程监理 、安全 生产和质量管理的法律规定（熟悉） 建筑许可包括建筑工程施工许可和从业资格许可两 个方面。 1、建筑许可：建筑工程开工前，建设单位应当按 照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行 政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行 政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建 筑工程，不再领取施工许可证。
建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开 工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期； 延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申 请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自 中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规 定做好建筑工程的维护管理工作。
（2）建筑活动中形成的社会经济关系必须依法调 整。 在建筑活动中，形成了错综复杂的社会经济关系， 它们涉及的范围很广，又直接与各自的权利义务相关， 这种一系列的不同内容、不同当事人之间的关系，都应 当依据法律所确定的规则形成，对这种关系的调整也应 当是依据公认的有权威的规则，而不应当是某一方当事 人的意愿，或者是某一个部门单方面的决定，只有这样 才能公正有效地协调建筑活动中的经济关系，保护有关 当事人的合法权益，保障建筑活动正常进行，所以，制 定建筑法是必要的，可以依法形成并调整建筑活动中的 经济关系，并依法加以调整。
（ 4 ）建筑工程质量和安全 必须要由法律作保障
建筑工程的质量和安全，从长远来说是百年大计， 人们特别重视，殷切地希望能获得满意的质量，在一个 比较安全的环境中从事生产和进行生活；从当前情况看， 人们对建筑工程的质量与安全备加关注，这是由于近几 年来连续发生或者暴露出多起建筑质量与安全事故。比 如， 浙江常山一幢宿舍楼倒塌，36人死亡，3人重伤事 故，引起社会上普遍地要求保证和提高建筑工程质量， 防止质量事故，保障用房者的安全。在这种情况下，法 律手段是必须采用的手段，而且要从实际出发，有针对 性，所以，不但应当制定建筑法，并且在立法中要把重 点 放 在 保 障 建 筑 工 程 的 质 量 与 安 全 上 。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止 施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机 关核验施工许可证。 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因 故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关 报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新 办理开工报告的批准手续。
从业资格制度 从业资格制度包括从事建筑活动的企业、单位资质 制度和专业技术员资格制度。 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计 单位和工程监理单位，应当具备下列条件： （一）有符合国家规定的注册资本； （二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业 资格的专业技术人员； （三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备； （四）法律、行政法规规定的其他条件。
（5）对建筑活动必须依法管理
在国家对社会经济事务的管理活动中，在社会主义 市场经济的体制中，都必须对建筑活动实行依法管理， 这就首先要求有法可依，要求在建筑领域中有一部反映 国家意志的建筑法，具有普遍约束力，在管理建筑活动 中作为依据，包括管理的权力，管理的范围，管理的体 制，管理的条件，管理的程序等，都依法行事，凡是法 律有规定的，应当尽职尽责地管好，而法律未作授权的 则应防止管理上的随意性，造成不适当的干预。应当在 法律的保障之下，使建筑业按照社会主义市场经济的要 求向前发展。
（3）维护建筑市场的秩序必须立法。 建筑市场是一个很重要的市场，它的秩序如何，直 接关系到建筑业能否健康发展，建筑活动能否正常进行， 当然，更严重的是建筑市场的秩序混乱，会对人们的生 命财产造成危害，甚至会造成惨重的后果。对于违法违 规扰乱建筑市场秩序的行为，必须整顿治理，其强有力 的手段就是以法律形式确立市场规则，建立建筑市场的 法律秩序，并以严格执法为前提来维护建筑市场的秩序， 这一切都表明必须制定建筑法，以建筑法为基本规范， 来建立一个规范有序的建筑市场。这样，对建筑业自身， 对人民群众，对国家都实属必要。