《榆林市城乡一体化建设规划(2013-2030)》(评审稿)

三大区域融合
——陕甘宁革命老区；呼包银榆经济区；
“三西两东”区域能源基地。
经济基础雄厚

近十年来，GDP增长速度均在10%以上，增长了近21倍。 GDP ——2769.2亿元，居全省第二，是第三位咸阳的1.7倍。 人均GDP——82549元，居全省首位，是全省平均水平2.1倍。 县域经济——神木、府谷为全国百强县，靖边进入西部百强。
国家包茂城 镇发展通道 包 头
鄂尔 多斯 呼呾 浩特
济区的主要辐射区和环渤海经济圈的重要能源资源支撑区。
榆林临近地区城市均以能源化工产业为主导，产业趋同性较高，发展竞争激烈， 从经济发展来看，榆林经济总量处于前列，以第二产业为核心的产业发展特点明显，第 一产业发展居临近地区首位，第三产业发展较慢。
银 川 国家青银城 镇发展通道
资源开发主导经济沉浮——煤炭、石油、天然气等优势资源的开发，
是榆林迅速崛起的核心依托，也是其经济社会发展的主动力。但是近几年煤炭 价格下滑，市场不景气，也使得榆林经济保持高速增长的压力增大。
风沙草滩区
黄土高原丘陵沟壑区
资源分布决定地区发展——市域煤炭、石油、天然气……等现阶段支
撑经济社会发展的核心资源南少北多，是产生地区差距的主要原因。
2001-2012年榆林市经济发展情况
2012年陕西省各市区GDP排名
陕西省城乡规划设计研究院
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自身审视：五大优势
矿产、可再生资源丰富
已发现8大类48种矿产，地下财富为10亿元/平方公里。
煤、油、气、盐等能源矿产，组合配合好，国内外罕见。 风能、太阳能富集，利于发展新能源。 榆林
主导 能源化工、加工制造、商贸物流、旅游、文化 煤化工基地；发展特色农业、新材料、 产业 产业 冶金、装备制造、现代服务业等特色优 势产业 榆林 定位
关天经济区
建设能源化工基地、区域性中心城市、历史文 国家历史文化名城，国家重要的能源、
化名城和宜居生态示范城市，主要发展能源、 煤化工基地，国家循环经济试点市，商 化工、建材、特色农产品加工、旅游等产业。 贸物流中心，现代特色农业基地。
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第一部分： 觃划背景 第二部分： 戓略目标 第三部分： 空间布局 第四部分： 支撑保障
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第一部分：
觃划背景
第二部分： 戓略目标 第三部分： 空间布局 第四部分： 支撑保障
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背景一：区域中心城市——国家发展战略新动向
榆林位于陕甘宁、呼包银榆、三西两东三大国家战略区域交汇之地，多项国家区域发展规 划的实施，使榆林站在了更高的发展起点上，面临更为广阔的发展空间。区域中心城市的
包头 呼呾浩特
定位，要求榆林依托资源优势，推进特色产业升级，增强辐射带动作用，形成特色鲜明、
功能完善的现代化城市，辐射带动大区域，做好“龙头”。
陕甘宁革命老区振兴规划
战略 地位 发展 定位 国家战略 鄂尔多斯 “三西两东”区域能源开发利 用总体规划 国家战略 本世纪我国最重要的能源开发 基地 已查明煤炭资源量占全国60%， 煤层气资源量占全国38%，还 有数量可观的石油、天然气等 资源 — 天水 宝鸡 西安 银川
呼包银榆经济区
呼包银榆经济区发展规划
榆林，必须在新癿时代背景呾区域栺局中，寻找自己癿新坐标！
开放、高效、呾谐、崛起癿区域性中心城市
呼包银榆 经济区
• 开放 • 高效 • 呾谐 • 崛起
→ → → →
借势而上 •产业承载 •空间一体 •共建共享
经济发展：经济引领、强大有效癿辐射力 支撑体系：交通发达、通讯便捷、区域服务中心 内在劢力：并福感，以人为本，回归城市本质 外在劢力：区位优势，中心崛起，体现区域竞合 榆林市城乡规划设计院
呼包银榆 城镇发展区
推进新型城镇化是促进城乡统筹发展的必由之路，城乡一体协调健 康发展是最终的目标。
立足亍雄厚癿经济基础，以新型城镇化来推劢城乡一体化，劣力榆林再上新台阶。
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背景四：周边城市发展新态势——竞相发展、竞争激烈
榆林地处包茂、青银两条国家重要联系大通道的交汇点，同是也是关中—天水经
党的十八大提出要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。从城市优先到城乡协调，从高能耗城镇化到新型城 镇化，从“土地城镇化”到“人口城镇化”，科学发展理念贯穿始终。新型城镇化是相对原有城镇化的一个调整。
新型城镇化：
是调结构、经济再平衡平台; 强调消费升级和城市智能化; 强调公共服务均等化和城乡统筹； 强调与工业化、农业现代化同步。
呼包银榆经济区
榆林
陕西经济
两极互动 2012年陕西省各市GDP（亿元）
从“承接”到“引领”，实现新跨越
面向大关天 牵手陕甘宁 辐射大西北 连接环渤海
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西安
关中天水经济区
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背景三：区域发展新要求——城乡一体化、新型城镇化
新时期我国提出城乡统筹发展战略，是党中央站在国民经济 和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律 ，深刻总结建国以来、特别是改革开放后我国处理城乡关系的经 验教训，根据现阶段经济社会发展特点和突出矛盾，做出的重大 战略决策。
农林牧资源独特
复杂的自然条件，孕育了独特多样的农林牧资源。 特色产品品质优良，市场潜力大。
国家级历史文化名城：榆林，雅号驼城，为古长城脚下的军事重镇和蒙汉贸易的集 散地。 省级历史文化名城：神木、府谷、佳县…… 国家级历史文化名村：米脂县杨家沟镇杨家沟村…… 建筑艺术巧夺天工：榆林老城“南塔北台中古城，六楼骑街天下名”； 黄土文化质朴厚实：信天游、剪纸、绘画……； 红色文化寥若星河：榆林是革命老区，陕北革命的发源地、红军长征的落脚地、 八路军抗战的根据地和解放战争的转折地，在中国革命史上有特殊的地位。
国家战略
榆林
延安
黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工 国家综合能源基地、全国节水型社会建 基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示 设示范区、国家重要的生态安全屏障、
陕甘宁革命老区
兰州
"三西两东" 能源基地
范区、基本公共服务均等化试点区
国家向北向西开放的重要战略高地
打造煤炭基地、油气基地、电源基地和
榆 林
太 原
环 渤 海 地 区
延 安
榆林临近地区产业发展比较（亿元） 榆林临近地区生产总值比较（亿元）
然而，相较其它城市，榆林具有优越的区位条件、独特的农业发展 条件、较为充足的水资源，多样化的资源条件为榆林在区域中寻求突破 发展提供了坚实基础。
关中天水经济区
立足多样癿资源基础，做到他无我有、他有我优、他优我特，在区域城市竞争中寻求突破发展。
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近十年飞速发展，成就卓越
经济增速多年居陕西第一； 经济总量居全省第二，人均水平居第一， 城镇发展与扩张速度加快； 西北第一县——神木； "全民医保"成为神木名片； ……
县名 神木 府谷
排名 26 67
2012陕西全国百强县 榆林GDP增长情况
榆林市城乡一体化建设规划 （2013-2030年）
（汇报稿）
陕西省城乡规划设计研究院 榆林市城乡规划设计院 2013年9月
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榆林，一座古老传奇的边塞之城，闪亮数千年的塞上明珠。
随着改革开放和能源开发的深入推进，一座现代化的“能源新都”异军 突起，中国“科威特”、“区域性中心城市”、“陕西省重要一极”、“创 新转型”、“持续发展”…… 荣耀伴随着使命，为着更多的繁荣昌盛和民生福祉！
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从区域发展来看，榆林有机遇、有条件建设成为陕甘宁蒙晋接壤区癿中心城市， 引领区域产业转型，带劢区域全面崛起。 从陕西发展来看，需要榆林成为重要一极，劣力西安，领航大西北。
从“默默无闻”癿西北边陲，到“声名鹊起”癿能源城市，再到“享 誉世界”癿能源之都，榆林应以四化同步为统领，以城乡一体化建设为抓手 ，深挖潜力，发挥特色，通过调整戓略思路，重构发展框架，实现在区域竞 争中癿崛起，实现再次腾飞！
北部风沙草滩区 黄河沿岸土 石山区
南部丘陵沟壑区 白于山土石山区
人口分布：北部地广人稀，南部地少人多。
文化性格多样：千年历史，边塞之城。北部大漠风光，苍茫、雄伟、壮观， 孕育了热情、豪放、粗犷的性格；南部黄土高原风光，浑朴、旷远、凝重，孕育 了稳重、朴实、浑厚的性格。 生态环境：整体脆弱，对人口集聚和产业发展承载力低。
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自身审视：五大优势
区位条件优越
两大通道交汇
——青岛—乌鲁木齐新亚欧大陆桥中腰；包茂、青银。
榆林地处青岛—太原—中卫—河西走廊—乌鲁木齐新亚欧大陆桥中腰，包(头)茂( 名)、青(岛)银(川)我国北方两大通道的交汇处，是国家“两横三纵”城镇群和青银联 系大通道上的重要节点城市，也是关中—天水经济区的主要辐射区和环渤海经济圈的 重要能源资源支撑区。 榆林市
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自身审视：三大特征
自然条件多样——资源开发主导经济沉浮——资源分布决定地区发展
三大地理特征分区——南部黄土高原丘陵沟壑区，北部毛乌素沙地，西
南部和黄河沿岸的土石山区。 农业生产：南部小杂粮丰富，北部牧业发达，川道蔬菜，黄河沿岸红枣…… ，但总体上，欠佳的农业生产条件导致农村地区发展滞后，与城镇发展差距大。
互劣互促 •能源振兴 •功能互补 •产业协作 陕甘宁 榆林 比翼齐飞 •产业集聚 •产业协作 •整合发展
三西两东
革命老区
能源基地
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背景二：陕西重要一极——陕西迈入“双轮驱动”时代
西安、榆林成为陕西经 济两极凸显 GDP增速快于西安 工业增加值超 过西安 GDP接近西安
快于西安、接近西安、超过西安，两极凸显……！ 依托资源优势，榆林的经济总量跃居全省第二位，通过产业升 级转型，打造陕西重要经济增长极，助力西安，领航大西北，形 成陕西“双轮驱动”的经济发展格局。
附Hale Waihona Puke 值品牌 服务 开采加工 榆林位置
其它地方
研发
当前瓶颈渐显，制约增长
经济总量居全省第二位，然增势减缓；
粗放型的资源开发面临极大转型压力； 水资源、生态环境制约资源产业发展； ……
神木
设备
上游
下游
产业微笑曲线
创新转型，持续之路
采空区
巟业污染
沙漠化
盐碱化
先污染，后治理的道路？/协调产业与环境、经济与社会的可持续发展之路？/……
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“中心引领、三区协同、南聚北优、双人联动”的城乡 一体化战略是针对榆林资源禀赋、发展条件的差异，采取 的空间优化、重点发展的举措。
“中心引领、三区协同”：通过全力打造中心城市，形成市域城镇化发 展的核心引领；通过三区差异化发展，与中心市区的联动协调，共同推进城 乡社会、经济和城镇建设全面提升。 “南聚北优、双人联动”：贯彻因地制宜、差异发展的思路，强化榆林 多年来形成的双“人”字型发展轴，北部长城沿线、210国道正“人”字型发 展轴上的城镇，结合产业园建设优化布局、提升水平；南部黄河沿岸、307 国道倒“人”字型则以城镇为重点，以生态、文化、旅游和特色农业为主， 促进人口和产业聚集。
地域文化多样

传统文化：民俗文化、饮食文化、陕北民居、非物质文化遗
产等； 现代文化：能源科技、商贸金融、商业娱乐、文化休闲等； 其它文化：军事文化、边塞文化、农耕文化、草原文化等。

陕西省城乡规划设计研究院
2004年《关于促进农民增加收入若干政策意见》 2005年《关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》 2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 2007年《关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 2008年《关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 2009年《关于2009年促进农业稳定发展 农民持续增收的若干意见》 2010年《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 2011年《关于加快水利改革发展的决定》 2012年《关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 2013年《 关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》