中国贫困问题

农民工
• 特点：
• ①主要从事的是非农产业； • ②绝大多数时间生活消费在 城市； • ③他们之中，绝大多数从事 的是城市人不愿从事的工作； • ④相对于城市人来讲，他们 的收入很低
农民工扶贫的基本原则：
• 公平对待，一视同仁。 • 强化服务，完善管理。 • 统筹规划，合理引导。 • 因地制宜，分类指导。 • 立足当前，着眼长远。
11对外汉语一班 米晓华 王宁
• “三个坚持”即:坚持开发式扶贫方针；坚持解决 温饱和巩固温饱同时推进；坚持让贫困人口直接受 益。 • “三个重点”即：整村推进、培训促进劳动力转移、 产业化扶贫：
• 整村推进: 是指扶贫开发要到村到户，以县为基本 单元，以贫困村为基础，广泛动员群众参与，制定 规划，分年实施，分期投入，分期分批解决问题。 • 培训促进劳动力转移: 就是对贫困农民从事非农产 业进行相应培训，使之具备从事农业之外就业所需 的技能。
城市的反贫困对策
• 1、坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进 就业”的方针。 ①鼓励自谋职业和自主创业。 ②鼓励企业吸纳就业。 ③政府投资开发的公益性岗位优先安排 就业困难对象 , 并给予相应的社会保险补贴。 • 2、促进城乡统筹就业，改进就业服务，强化职业培训。 提供免费的职业介绍服务；建立与服务成效挂钩的机制， 对提供免费职业介绍服务的各类职业中介机构给予补贴； 加强劳动力市场信息系统和街道（乡镇）社区劳动保障 工作平台建设。
一，贫因素的差异
农村： 1）农业经营收益水平低 2）生产和生活条件差负担相 3）对较高城乡资源分配不合理 4）经济转轨带来的是正效应 城市:1）经济转轨的负效应 2)社会保障体系不完善 3)资源分配在不同收入群 间分配不合理
二，扶贫战略的差异
农村1)提高农业生产能力 2）推动农村发展： A改善生产和生活条件 B减轻农民负担 C资源分配向农村倾斜 D完善农村市场经济体制
• 3、完善社会保障制度， • 建立与促进就业的联动 机制。企业新裁减人员 没有实现再就业的，按 规定享受失业保险及城 市居民最低生活保障待 遇。适当扩大失业保险 基金支出范围试点。逐 步统一城镇个体工商户、 灵活就业人员参加养老 保险的政策，强化缴费 与待遇挂钩的激励约束 机制，形成促进就业与 完善社会保险制度的良 性互动。
• 农村贫困群体所面临的问题：
• 1） 贫困人口依然有一定规模。 • 2）返贫率较高。目前返贫率 约为15-20%。 • 3）特困的顽固性。由于耕地 匮乏、水源困难的石山地区以 及地处边陲、交通不便的深山 区、大山区和荒漠地区，自然 条件恶劣，且其中多为社会发 育程度较低的少数民族地区。 要使他们脱贫致富，工作相当 艰巨。 • 4）农村贫困人口的健康营养 状况也令人担忧。
• 产业化扶贫: 就是通过以农产品加 工或流通为主业，或以贫困地区劳 动力就业为主体的，通过各种利益 联结机制带动贫困农户进入市场、 促进贫困地区产业结构和就业结构 调整、在规模和经营指标上达到一 定标准的企业，即扶贫龙头企业带 动，实现扶贫目标的一种扶贫方法。
第 二 类 城 市 贫 困 人 口
城ຫໍສະໝຸດ Baidu贫困群体的贫困原因
农村贫困群体的贫困原因
一，自然环境原因。现有的这些贫困人口主
要集中自然环境、自然条件极为恶劣的地区。 例如，目前国家重点扶持的592个贫困县，分 布在西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山 区、黄土高原区、地方病高发区以及水库库区， 而且多为革命老区和少数民族地区。这些地区 交通闭塞、人口素质低，经济发展水平低。
• 三是失业和提前下岗者遇到的生活贫困。调查表 明，目前失业者和提前下岗者的家庭，尤其是人 口多而就业者少的家庭，其收入只能维持最低限 度的生活。
• 四是社会保障制度滞后，也是城镇贫困的一个重 要原因。
新阶段中国城市减贫需要克服的难题
1、提高贫困标准，解决目标瞄准问 题 2、流动人口的贫困问题 3、对城市人口弱势群体忽视和排斥非 正规群体 4、完善社会保障体系：扩大覆盖面， 完善资源结构
• 四，救助方法原因。扶贫开发 工作尚存在不少问题，这也是农 村贫困的一个原因。一是帮富不 帮穷。二是短期行为，急功近利。 三是重工轻农。贫困地区一般都 属农业区，有些地方的扶贫工作 常常不从实际出发，注意力只集 中于工业项目，不重视农业经济 的开发和生产条件的改善。四是 扶贫资金的浪费。
贫困影响
4、维护进城务工人员权益， 并积极创造条件提供必要 的社会保障。清理和废止 对农民工的各项歧视和限 制政策，坚决制止向农民 工的收费和变相收费。逐 步解决农民工工伤、医疗、 失业、养老四大保险缺失 的问题。统筹好农民工输 出地和输入地培训。
第三类城市农民工
• 农民工和生活在城市 的农民工数量： • 目前，全国农民工没 有一个准确的数量。 综合各方面因素推算， 应该超过1.8亿，也有 人估计，我国农民工 数量在2亿左右。这 其中，进入城市的农 民工大约有1.2亿。
• 扶持农民工政策：
• 1、解决农民工工资偏低和拖欠问题。 • 2、依法规范农民工劳动管理。 • 3、搞好农民工就业服务和培训。 • 4、积极稳妥地解决农民工社会保障问题。 • 5、为农民工提供相关公共服务。 • 6、健全维护农民工权益的保障机制。
• 7、促进农村劳动力就地就近转移就业。
中国城市贫困、扶贫与农村贫困、扶贫 的差异
<1>健康和住房 <2>家庭生活
<3>教育：缺乏教育
农村反贫困措施
• （1）区域开发式扶贫，克服了救济 式扶贫重救济无发展的制度缺陷，强 调以区域经济的发展为核心，以当地 资源的开发为依托带动扶贫工作，努 力使贫困地区的经济增长形成一个自 我积累、自我吸收、自我发展的能力。 所以这次转变被形象地称为从“输血 机制”到“造血机制” • （2）区域开发式扶贫，以区域经济 发展战略带动替代反贫困战略，是有 缺陷的。
• 二，经济原因。90年代中期以后，在整 个经济波动中，农民受到双重压力，一 是农产品价格大幅度下降，农业收入大 幅度减少。二是在非农产业中就业的农 民工受到排斥，使打工收入和非农经营 收入减少。
• 三，政治体制原因。农村贫困的原因还来自 农村内部的压力。自80年代中期以后，仅10 多年时间，乡镇干部几倍、几十倍地增加， 在人民公社时期一般只有20～30个干部，现 在的乡镇，国家规定的正式编制只有20～30 多人，但实际上各类工作人员，已经有200～ 300多人。村一级干部也大量增加，原来生产 大队只有几个干部，现在有的村委会、党支 部有几十个干部。这是农民负担屡减不下的 重要原因。
中国贫困问题

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贫困状况
提纲：
贫困问题概念
贫困问题现状
一：农村贫困人口 二：城市贫困人口 三：城市农民工 总结

贫困的概念
贫困问题，是指由于贫穷所直接
导致或者衍生的一系列社会问题。 贫穷问题是当今世界最尖锐的社 会问题之一。这里的贫困主要指 物质的匮乏，有多种原因造成， 如分配机制不公平、生产力不发 达等等。
中国是一个城乡二元结构十分典型的国家， 无论是在经济、还是在科技、教育、文化、 生活习俗、消费结构等等方面，都存在十 分大的差异。因此，很难用一个统一的标 准来描述贫困和界定贫困人口。从城乡的 角度来看，现阶段贫困人口大致可包括如 下三个群体
农村贫困人口 城市贫困人口 城市农民工
第一类：农村贫困人口
进入21世纪农村贫困问题的特征：
• 一 农村绝对贫困人口规模依然很大， 2004年底有2900万人。 • 二，贫困人口的分布越来越分散，扶 贫对象更加具体。 • 三，贫困人口的脱贫难度加大。
• 所以针对目前农村贫困状况和特点及新世纪 扶贫中遇到的问题，我们要做到“三个坚 持”，抓好“三个重点”。
城市： 1) 促进就业 2)消除两极分化 3)完善社会保障体系 4)消除公共资源分配倒挂现象
总结
• 面对贫困这个自古以来就存在的问题，我们 在这里只是剖析了一小部分，但从中我们知道 了一些关于贫困的事情，发现自己原来是那么 的幸福，面对贫困，我们每一个人都应该伸出 我们的援助之手，希望借此次活动让我们认识 存在于我们身边的这一群人，他们需要的平等， 需要的是我们的支持。 • 以前是农村带动城市，现在当城市发展起来 了，是时候让城市回报农村，而解决贫困不仅 仅是我们中国的问题，也是世界的问题，只有 行动起来，贫困才可能真正解决。
• 贫困误区:“贫困”不能简单等同于“缺吃 少穿” 什么是贫困？人们可能会脱口回答 说，贫困不就是指那些缺吃少穿的人和家 庭吗？的确，缺吃少穿是贫困，但贫困的 内涵远比这丰富得多。贫困意味着匮乏， 匮乏一词是贫困概念的根本涵义。在学术 界，对贫困概念的界定和度量方法的研究 在不断深化，笔者把它们归于三类：收入 贫困、能力贫困和权利贫困。
农村贫困群体的状况
• 20世纪90年代以前，中国的贫困问题主 要是农村贫困问题。中国1978~2002年 的农村贫困人口的数量有了大幅度的下 降。1978~2003年，中国农村没有解决 温饱的极端贫困人口由2.5亿人减少到 2900万人，贫困人口占农村总人口的比 例（农村贫困发生率）由30.7%降到 3.1%，年均下降7.9%.
• 一是亏损和双停企业的效益下降；目前亏损和双停企业主 要集中的行业是：纺织、轻工、森工、煤炭、军工，这5个 行业的职工都属于低收入群体，他们的收入仅是高收入行 业职工的1／2～1／8。减发工资、拖欠工资和离退休金的 现象相当严重。 • 二是个人和家庭方面的因素；影响城市贫困的个人和家庭 方面的因素很多，但最本质的因素是家庭规模、家庭年龄 结构及劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和 适应能力等。家庭成员的文化素质也是导致贫困的重要原 因。但对贫困户而言，竞争能力和适应能力较差，自谋职 业或兼职兼业创收的局限性很大，加上缺乏资金，所经营 项目的选择余地小、利润低，只能从事一些收入较少的零 星劳动。