中国加入WTO与行政审批制度改革

中央司法警官学院

The Central Institute For Correctional Police

本科生毕业论文

题目：中国加入WTO与行政审批制度改革院系：法学院

专业：法学

学生姓名：刘昇

学号：119031015511019

指导教师：王妤

中国加入WTO与行政审批制度改革

摘要：行政审批制度是我国政府对社会以及其他的一种管理手段，行政审批制度存在有其特色性和必然性。行政审批制度程序过多，繁杂会造成管理上的麻烦和冗余，其次在入世后行政审批制度与WTO主张的原则格格不入，为了适应WTO，对行政审批制度的改革势不容缓。本文先阐述了行政审批制度的作用，其次行政审批制度的改革历程，最后探讨了WTO使行政审批制度改革步伐加快的原因以及提出对行政审批制度改革的方向和措施。

关键词：WTO；行政审批；改革

Abstract:Since China's reform and opening up, the rapid economic take-off, and restored the legitimate WTO member status, but because of the lag, and other shortcomings old cumbersome administrative approval system, a serious impediment to economic development, followed by the presence of non-convergence and other issues with WTO law. Since joining the WTO were also analyzed in this context is to promote the reform of administrative examination and approval system antecedents, followed by the lack of previous exploration of the existing administrative approval system reform, and finally put forward the corresponding countermeasures.

Key words:WTO; administrative approval; reform

行政审批制度过多，繁杂不仅对管理者是一种麻烦，同时对被管理者亦是如此。在我国入世后，贸易来往日益频繁，投资风也兴起，但是为了获得经营许可证，需要去好几个不同的部门，有的甚至更为多，这就严重影响了办事效率，也影响了投资者的热情，因此行政审批制度的改革迫在眉睫。

一、行政审批制度的作用

社会的发展是与行政机关的行政活动是分不开的，社会的发展，社会地位都与之息息相关，越是这样社会级别越高。正因为如此，在行政审批作为政府的一个重要途径，其为社会的发展发挥了重要作用。行政审批的原则主要以“市场失灵”发挥作用的准备和补偿效果，这是行政审批的原则影响为什么将继续存在的原因。

第一，行政审批原则上对社会重要问题进行了有益操纵。在市场经济高度发达，不断变化的社会环境杂乱的情况下，国家有专项整治工作的重要场所，并分类为微调控预案的特殊行为，规范公民按照国家规定和微计划行事法人，就国家和社会的整体利益而言，无疑将会有更多的好处。正式的行政审批能起到这种作用，对国民经济以及社会的重要事务起到促进和稳定，将是能够控制和维持社会的稳定和发展是有用的。

第二是要保护公民和法人，在一定程度上对危害进行管理和安排。行政审批原则实际上是对在一些地区的市场进入设置了障碍，为了确保这种行政相对异常活动，促进事业稳定发展的精神，实现安全，可靠的优质社会，满足公共产品规划的合理比例，并有很好的表现，站在行政审批的行政机构“障碍”审批看到成合格的技术操作人员和生产额外的水平能满足市民的需求是十分必要的。

第三，它有助于保护自然环境，坚持可持续的经济发展。环境规范并遵循了一系列要求的审批规定后，工业区的计划等批准后，可对未来环境污染的成本进行评估和防范以及重复性的，破坏性的发展。坚持以生态平衡和经济发展共同发展，确保经济的可持续性发展。

第四，在一定程度上，也有利于提高行政相对人的素质，并促进其业务的发展。经过行政审批过程中的行政审批项目对应的缺陷和不足被发现，提出修改和更正意见，并行使监督职责。同时会对公民和法人以及其他具有在素质提高的促进作用。并促进其业务经营和从事背书的效率，促进整个工作的发展。

第五，当人与人之间的行政相对和谐联系达到一定程度，如果严格行政审批，同样的小范围内不同意相同的两个或更多稀有材料加工工程造价;可能不同意外资企业进入以我国的国有企业原有市场的领域，或许不会在相邻的区域通过两个可以构成相互干扰的项目。

二、行政审批制度的改革历程

(一)国外行政审批制度改革历程

政审批原则看作是行政市场处置方法弥补的缺陷，世界各地广泛选择的重要原则另行管理监督政府。管理审批上允许即行政规则所谓原则，指有关允许央求证书，检验，发布，使用和撤销的表示原则等方面。公民，法人从事某种活动或享有某机关，有必要通过行政机关，登记，公认的原则，以事先约定。对阻碍一般规则法律手段的概念，根据央求的要求，政府通过发放许可证的授予来允许从事特定活动。允许规则，起源于12世纪的西方社会，开始出现在意大利南部法律的“阿里亚诺规则”需要执业医师实践由国王颁布证书，并建立了考试的原则。自1886年以来，美国建立的审批管理原则，执行审批已成为政府实施微观处置的重要方法。“但原则也是一把双刃剑，审批管理具有积极面，也有消极面。一旦成为政府干预经济的重要力量，而市场会将发生自我失灵和紊乱等现象，如增加一个社会商业利益，抑制行政相对人的发明，最终制约了社会经济的发展。行政审批障碍也普遍造成了这样一种的局面：一方面是政府机关在维护社会秩序，公共利益的名义，任意的行政许可”①。另一方面，要允许行政要求人们进入交纳利息新资金，贸易权将是不可防止的从70年代末的时代，美国，日本等国家开展了反对行政权力的政府调控合理化的运动来规范和限制行政审批的泛滥。

(二)国内行政审批制度改革历程

“从上世纪70时代末，美国、日本等国启动了对政府规制合理化的运动，通过立法对行政容许权进行规范和制约。中国传统的行政审批原则是在方案经济体制下构成的，触及多数工作和重要社会经济活动，但在特定的历史时期，曾对资源配置和社会处置起了重要作用。随着经济体制的转轨，原有的行政审批原则逐步暴露出害处，如审批者直接分配社会资源的权力过大、审批程序不规范、透明度较低”②。由于上述这些弊端不仅给市场机制的发展相违背，同时也阻碍了市场向高级的、深层次的市场发展。例如在改革开放初期，一个外资进入中国市场，要对一个项目进行投资，需要的得到审批少则几十个，多则上百，而这一现象随处可见，这严重削弱了了投资者的热情。可以看出，中国的行政审批制度在改革开放初期弊端初现，在随后的入世后，海外投资的力度加大，不相适应的行政审批制度必将改革。

三、WTO促进行政审批制度向法制化发展

①郭泽保.改革行政审批推进效能建设[J].福建政法管理干部学院学报.2003(01)

②刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理. 2002(07)