土地复垦方案编制注意的问题-2014-11-28

毁情况等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最
佳利用方向，划分土地复垦单元。
4.4
复垦目标
依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦目标，包括拟复
垦土地的地类、面积和复垦率等，制作复垦前后土地利用结构调整 表。
4.5
• 复垦标准
土地复垦标准与措施
依据《土地复垦技术标准》，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方 向提出不同复垦单元的建设标准。 标准制定不宜低于原土地利用类型的土壤质量与生产力水平。 复垦为耕地的应符合当地土地开发整理工程建设标准的要求；
土地； 能源、交通、水利等建设活动造成损毁的土地；
法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。
2.2
总则
凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成损毁的生
产建设项目，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。
对已投产、已建成或正在建设尚未完工的生产建设项目，应针对尚未 履行的复垦义务按照本规程补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生 产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的 编制工作。
• 注：按时过渡期间或最新的分类标准（详至二级地类） 说明土地权属状况，要求明确各权属单位的不同地类面积。 土地利用状况以表格汇总。 重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及其生产情况。 如有基本农田也应重点说明！
土地权属状况
说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权状况。
集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征
• 复垦区与复垦责任范围土地利用状况
说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度， 应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物 生产水平等。 土地利用现状分类体系应采用《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），明 确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息
5
• 5.1 预防措施
复垦措施
根据项目制措施开采（建设）工艺，说明生产建设过程中为减少 土地损毁拟采取的合理预防与控制措施。
• 5.2 复垦措施
（1）工程技术措施 （2）生物和化学措施
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（3）监测措施
（4）管护措施
6
土地复垦工程设计及工程量测算
•6.1 工程设计
根据确定的土地复垦方向和标准等，针对不同复垦单元的不 同措施进行复垦工程设计。
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1.1 编制背景及过程
前
言
简要说明方案的编制背景及过程。
1.2 复垦方案摘要
内容应包括： （1）生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限； （2）方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久 性建设用地面积、复垦责任范围面积、征（租）地面积等；
（3）土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型 和程度等； （4）说明土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率等； （5）复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资等。
说明确实不能复垦土地的原因。 对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使 用，应说明用途。
生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化
的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。
土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告 表”。
土地复垦方案的编制应当由具备与土地复垦规划、设计相关资质或业
对于土源紧张的地区，要包括底层土壤状况，包括其熟化程度、
厚度等。
土壤剖面
•
耕作土壤剖面
耕作层（表土层） 属人为表层类， 包括灌淤表层，堆垫表层和肥熟表 层。土性疏松、结构良好、有机质 含量高、颜色较暗、肥力水平低。 • 犁底层（亚表土层） 在耕作层之 下，土壤呈层片状结构，紧实，腐 殖质含量比上层少。
土地复垦可行性分析是整个复垦方案核心部分之一。准确、科学与否，直接影 响到整个复垦方案的编制质量。拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。
4.1
• 已损毁土地现状
土地损毁分析与预测
明确项目区已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度等。 分析已损毁土地被重复损毁的可能性。说明已损毁土地已复垦情况， 包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果等。附损毁土地及复垦情 况图片。
绩的单位承担。土地复垦义务人和方案编制单位应对方案的真实性和科 学性负责。
三、土地复垦方案编制内容
土地复垦方案报告书应包含以下内容：
• • • • • • • • • • 前言 总则 项目概况 土地复垦方向可行性分析 预防控制与复垦措施 土地复垦工程设计及工程量测算 土地复垦投资估(概)算 复垦工作计划安排 土地复垦效益分析 保障措施
二、土地复垦方案编制规程—通则
2.1 范围
通则部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的一般原则、 内容、方法和要求。 通则适用于下列损毁土地的土地复垦方案编制：
露天采矿、烧制砖瓦等地表挖掘造成损毁的土地；
地下采矿等造成地表塌陷的土地；
堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的
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2.1 编制目的
总则
从合理高效用地、保护耕地特别是基本农田、防止水土流失、恢复生 态环境及保护生物多样性、加强土地复垦资金管理、保障土地复垦实施 等方面说明土地复垦方案编制的目的。
2.2 编制原则
根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况， 依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综 合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。
8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排
• 8.1 土地复垦服务年限
应说明土地复垦方案服务年限及确定依据。
• 8.2 土地复垦工作计划安排
根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和 生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段， 确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。
土地复垦方案编制注意的问题
赵元杰 2014年11月28日
一、《土地复垦方案编制规程》构成
土地复垦方案编制规程—通则 土地复垦方案编制规程—露天煤矿 土地复垦方案编制规程—井工煤矿 土地复垦方案编制规程—金属矿 土地复垦方案编制规程—石油天然气（含煤层气） 土地复垦方案编制规程—建设项目 土地复垦方案编制规程—铀矿
2.3 编制依据
应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及
当地自然与社会经济资料等。
2.4 目标
通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预 防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地
面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。
2.5 服务年限
生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效 期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。
2.6 主要计量单位
面积：公顷：平方公里 长度：米；公里 体积：立方米 产量：吨；万吨；千瓦 单价：万元／公顷；元／吨 金额：万元(人民币)
3
项目概况
• 内容：包括项目简介、项目所在地区自然环境与社会 经济概况、项目区内土地利用现状、项目生产工艺流 程。 • 重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程 对土地的破坏环节与时序。
3.1 项目简介
说明项目的名称、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采
方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。 列表说明项目用地构成、规模。 应提供国土资源部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参 数、项目总工程平面布置图。
3.2 项目区自然环境概况 • （1）地理位置
项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及 交通状况，附项目区地理位置图。
一致。
• 土地权属状况
说明复垦区土地权属和登记发证情况，土地权属应详细到行政村或村民小组。
需要征（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属情况。
4.2
生态环境影响分析
分析预测土地损毁对复垦区及周围环境水资源（地表水、地下水） 土壤资源、大气、生物资源等可能产生的影响。
4.3
土地复垦适宜性评价
• 根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法。 • 明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面 积、限制性因素等。 • 依据土地利用总体规划及相关规划，根据原土地利用类型、土地损
生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农 业生产状况等，标明资料来源。
3.4
项目区土地利用现状
包括：土地类型、数量、质量、权属。
（1）破坏前的土地利用现状（地类、面积、空间分布）
（2）破坏前土地的质量状况（质量等级） （3）附土地利用现状图（二级地类）
（4）典型地类的图片
（5）土地权属性质说明
（租）收土地的项目应说明征（租）收前权属状况。
3.5
项目生产工艺流程
重点介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。
开采矿产资源的项目还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布
等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。
编制要求：
（1）工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式。 （2）介绍资源赋存形式与分布状况。
（3）分布图、流程图。
项目生产过程对土地的破坏环节与时序
• 根据项目的开发利用方案，以图形的方式 表示出项目 生产队土地破坏时序。
• 在实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。
4
•
• • • •
土地复垦方向可行性分析
土地损毁分析与预测 复垦区及复垦责任区土地利用状况 生态环境影响分析 土地复垦适宜性评价 复垦标准
生产建设服务年限超过5年的：应明确阶段土地复垦范围、目标、主要 措施、工程量、投资概算及组成。 生产建设服务年限不超过5年的：应分年度细化土地复垦任务及费用安 排，并制定第1个年度土地复垦实施计划；
年度土地复垦实施计划：应明确年度土地复垦范围、目标、任务、各
说明项目区所在地的主要野生动物的种类与数量。
• （6）水文与水文地质
说明项目所在区地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量 和水质特征等；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层、 赋存条件、潜水埋深等。
• （7）地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。
3.3
项目区社会经济概况
明确 项目区 近3年内 的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、
• （2）地形地貌
说明项目区的地貌类型和海拔高度等，附项目区地形地貌图片。
• （3）气侯
说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向 与风速等气象特征。
• （4）土壤
说明项目区的主要土壤类型及其地带性分布特征。 结合典型土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类 型的表土层厚度以及有机质含量、pH值等主要理化性质。
4.6
水土资源平衡分析
应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施等，进行土方量供求
平衡分析。 复垦工程中涉及灌溉等用水工程的，应进行用水量平衡分析。 自然降水量能否满足设计的植物生长的需要。 • 特殊情况（1）：需外购土源的，应说明相对稳定的外购土源的数量、 来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料 • 特殊情况（2）：确无土源的，可采取物理、化学与生物改良的综合 措施。
• 拟损毁土地的预测
依据项目或工程类型、生产建设方式、地形地貌特征等，确定预
测方法。
分时段和区段预测土地损毁的方式、面积、程度等。 结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级，分级应参考国家
和地方相关部门规定的划分标准，也可结合类比确定。
• 复垦区与复垦责任范围确定
依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围，应提供西安 80系拐点坐标。（特别注意尾矿库！）
有机层（O） 腐殖质层 （ A）
淋溶层 （E)
•
淀积层（B )
心土层（生土层） 在犁底层之下， 受耕作影响小，淀积作用明显，颜
母质层 （C）
•
色较浅。 底土层 （死土层） 几乎未受耕作 影响，根系少，土壤未发育，仍保 留母质特征。
母岩层（R）
• （5）生物
说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。
•6.2 工程量测算
根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和 管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总。
7
•
土地复垦投资估(概)算
7.1 估(概)算说明
说明投资估（概）算编制原则、依据和方法。主要包括采用定额标
准、基础单价的计算依据等。
•
7.2 估(概)算成果
根据土地复垦工程量，测算土地复垦静动态投资总额和单位面积投 资额。