产业集聚迈向纵深：构建大平台 推进新跨越——浙江产业集聚区规划建设三人谈

是政策 内容 比较全 ， 包括发 挥规划引领作 用 、 注重产
业 政 策 导 向 、 强 节 约 集 约 用 地 、 大 财税 支 持力 度 、 加 加 深
化 投融资体制 改革 、 优化配置环境 容量 资源 、 完善 基础 设施 配套 、 加快科技 和人才队伍建设 、 强化组织领 导等
九 个 方 面 。二 是 政 策 力 度 比较 大 ， 出 了 若 干 具 有 一 定 提
厅 、 国 土 资 源 厅 、 环 保 厅 、 地 税 局 、 金 融 办 等 省 省 省 省 省 级有 关 部 门 已 经 印 发 或 拟 订 了科 技 支 持 、财税 优 惠 、 用
今后 ｌ ０年 产业 集聚 区发展 需要 统筹规 划 和控制 的 区 域 ）重点 规划 区（ 、 即产业集聚 区“ 十二 五” 时期的重点启 动区 ）“ 、十二五” 开发建设 区（ 十二 五” 即“ 时期按可提供
一
批 战 略 性 新 兴 产 业 、 进 制 造 业 、 代 服 务 业 和 高 效 先 现
生 态 农 业 ， 建 具 有 较 强 竞 争 力 的现 代 产 业 体 系 。 构
三是有利 于构筑新 型城市拓展点 。 江区域 中心城 浙
市 功 能 亟 待 加 强 ，都 市 圈 和 城 市 群 尚处 于 培 育 阶 段 ， 滞 后 于 当前 区域 竞 争 以 都 市 圈 为 主 体 的 发 展需 要 。 借 助 要 产 业 集 聚 区 ， 筑 一 批 新 型 城 市 功 能 区 ， 化 与 周 边 中 构 强
陆域 面积 狭 小 ， 过 改 革 开放 ３ 年 的 快 速 发 展 ， 发 经 ０多 开 建 设 空 间 已严 重不 足 。 此 ， 选 择 一 批 区位 条 件 较 优 、 为 应 开 发 空 间较 大 的 区域 ， 为 发 展 大 产 业 、 接 大 项 目 、 作 承 培 育 大 企 业 的 战 略平 台 ， 成 浙 江 新 的经 济 增 长 点 。 形
记 者 ：为 了 又好 又快 地推 进 产 业 集 聚 区规 划 建设 ，
会上 提出 ，要扎 实推进 大平 台大产业 大项 目大企业 建 设 ，在 主体功 能区规划 和三 大产业带 发展规 划 的基 础
上 ， 划 和 构 筑 一 批 产 业 集 聚 区 ， 入 省 级 战 略 层 面 进 谋 纳
构 建 大 平 台 推 进 新 跨 越
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浙 江 产 业 集 聚 区规 划 建 设 三 人 谈
＞ 文 ／ 刊 记 者 何 神 男 ） 本
“ 十 二 五 ” 期 是 浙 江 推 动 科 学 发 展 、 快 转 变 经 济 时 加 发 展 方 式 的 重 要 时期 ， 既要 努 力 保 持 经 济 总 量 稳 定 增 长 ， 要 大 力 推 动 存 量 优 化 调 整 ， 要 着 力 拓 展 新 的 又 还 增 量 空 间 ， 造 具 有 浙 江 特 色 的现 代 产 业 体 系 。 以上 多 打 重 叠 加 的 发 展 目标 ， 似 难 以 实 现 ， 实 不 然 ， 江 省 看 其 浙
委、 省政府就 以 “ 一招鲜 ” —— 规划建设 产业集 聚 区 ， 冀
望 助 推浙 江 实 现 “ 十二 五 ” 济 社 会 发 展 的 目标 。 此 浙 经 在 江产 业 集 聚 区 建设 全 面 铺 开 而 升 腾 之 际 ， 刊 特 别 约 访 本 了浙江省发改委副主任刘亭 、 海经办 （ 业集 聚区办 ） 省 产 专 职 副 主 任 张 善 坤 、 海 经 办 （ 业 集 聚 区办 ） 处 长 朱 省 产 副 磊 ，请 他 们 就 浙 江 产 业 集 聚 区 建 设 相 关 的 战 略 意 图 、 前 期 成 果 、 间 布 局 、 业 导 向等 一 系 列 问 题 作 全 面 而 深 空 产 入 的 解读 。
记 者 ： 了推 进 全 省 产 业 集 聚 区建 设 ， 委 省 政 府 ห้องสมุดไป่ตู้ 省
出 台 了哪 些 支持 性举 措 ？
政府办公厅转发 ， 将于今年起 实行 。 省市联动 、 协同推进
的产 业 集 聚 区 工作 机 制 正 在 不 断 完 善 。
（ ） 二
记 者 ： 合 产 业 集 聚 区发 展 总体 规 划 ， 您 谈 谈 浙 结 请
业集 聚区建设 ２ １ 年＿ 作任务书》 明确 了省级成员单 ０１ ［ ， 位和各地 的年度重点Ｔ作 。省发改委 、 省统计局制定了 《 浙江省产业 集聚 区综合考评办法》 浙江省产业集聚 和《
区统 计 监 测 评 价 实 施 办 法 》 ，其 中综 合考 评 办 法 已 经 省
产业 导 向 ， 着力培育 战略性新 兴产业 ， 加快发展 现代服 务业 ， 积极发展先进制造业 ， 努力发展 高效生态农业 ， 加 快构建三次产业 协调发展 的现代产业体系。
区 、 市 配 套 区 、 态 功 能 区 、 留 发 展 区 等 功 能 区类 城 生 预
型。
三是 建 立 工 作 机 制 。 省政 府 于 ２ １ ０ ０年 ８月 份 发文
成立 了省产业集聚区规划建设工作领导小组 ， 领导小组
办 公 室设 在省 发 改 委 ，４ 省 级 产 业 集 聚 区 的 管理 机 构 １个 也正 在陆 续 组 建 。今 年初 ， 领 导 小组 印发 了《 省 浙江 省 产
２１ ０ ０年 ７ 印发 了《 于加 快 推 进 产 业 集 聚 区建 设 的若 月 关
现 长 远 规 划 和 近 期 实 施 的 统 筹 ， 分 为规 划 控 制 区 （ 划 即
干意见》 浙委办［０ ０ ４号）提 出了一系列保 障产业集 （ ２ １１ ７ ， 聚区建设 的支持性举措 。省发改委 、 省科技 厅 、 省财政
展， 实现海洋经济和陆域经济协 同发展 。
（ ） 一
记 者 ：浙 江规 划 建 设 产 业 集 聚 区 的 战 略 意 图是 什 么？ 业 集 聚 区的 建 设 将 在 哪 些 方 面 对 浙 江 经 济 社会 的 产
发 展 产生 积 极 影 响 ？ 刘 亭 ： 十二 五 ” 期 是 全 省 经 济 社 会 转 型发 展 的 关 “ 时
五是 有 利 于 创建 体 制 机 制 示 范 点 。 江 近 年来 在率 浙
先 发展过程 中遇 到的结构性 、 素质性 、 机制 性矛盾 和问
题 ， 需 通 过 改 革 攻 坚 予 以破 解 。 亟 为此 ， 起 点 规 划 建设 高
产业集 聚区 ， 并在发 展思 路 、 展模 式 、 发 发展机制上 率先
就产 业 导 向 而 言 ，各 省 级产 业集 聚 区要 以 国 家 、 省
相关产业规划和政策为指导 ， 照推进经济转 型升级 的 按 要求 ， 突出“ 、 、 、 ” 注重优 化产业 结构 、 优 新 高 特 （ 注重集
聚新 兴 产 业 、 重 提 高 科 技 含 量 、 重 发挥 特 色优 势 ） 注 注 的
一
行统筹规划 、 重点培育。 具体来说 ， 产业 集聚区建设将在 以下五个方 面对浙 江经 济社 会发展产生积极影响 ：
一
是组织编制规划 。 省级层 面 ， 省政府 已于 ２ １ ０ ０年
是 有 利 于 培 育 新 的 经 济 增 长 点 。浙 江 人 多地 少 、
９月 份 印 发 了 省 发 改 委 组 织 编 制 的 《 江 省 产 业 集 聚 区 浙
张 善 坤 ： 委 省 政 府 在 去 年 印 发 的 《 于 加 快 推 进 省 关 产 业 集 聚 区 建 设 的若 干 意 见 》 ， 台 了一 系 列 保 障 产 中 出 业集聚区建设的政策举措。这个意见有两个鲜明特点 ：
一
江 对 产 业 集 聚 区发 展 定 位 、 间布 局 、 业 导 向 等 是 如 空 产 何 考虑 的 ？ 张 善坤 ： 委 “ 二 五 ” 划 建 议 和 全 省 “ 省 十 规 十二 五 ” 规 划 纲 要 提 出 了 “ 产 业 集 聚 区建 设 成 为 新 型 工 业 化 与 新 把 型 城 市 化 相 结 合 的示 范 区 、经 济 转 型 升 级 的先 行 区” 的
省 委 省 政 府 、 级 有 关部 门 和 各 地 都作 了哪 些 工 作？ 省
刘亭 ： 照省委省 政府 的总体部署 ， 发改委 等省 按 省 级有关部 门和各 市在产业 集聚 区规划 、 政策 、 机制 等方
面 开 展 了一 系 列 工 作 ， 得 了 重 要 的 阶 段性 成果 。 取
土地方 面 ：一是 在推进节 约集 约用 地的前提下 ， 合 理保障产业 集聚区建设的用地需求 ， 在年度新增建设用 地指标 分配 中， 优先安排一定数量 的指标专项用 于产业
“ 金 量 ” 政策 措 施 。 含 的
总体要求 。据此 ， 产业集 聚区建设应 确立 三方 面的发展
定 位 ： 是新 型 工 业 化 示 范 区 。 产业 集 聚 区应 依 托 产 业 一
基 础 、 展 空 间 、 套 服 务 等 优 势 ， 力 发 展 战 略 性 新 兴 发 配 大
进 行 改 革 突 破 和 创 新 实 践 ， 为 浙 江 的改 革 创 新 积 累 经 可
键 时 期 ，拓 展 新 的 发 展 空 间 至 关 重 要 。 省 委 省 政 府 在 ２０ ０ ９年 ｌ 全 省 经 济 工 作 会 议 和 ２ ｌ ２月 Ｏ Ｏ年 １月 省 人 代
验 、 出示 范 。 作
发 展 总 体 规 划 》 浙 政 发 ［ １１５号 ） 明 确 了 全 省 建 设 （ ２ ０４ ０ ，
产业集聚 区的总体战略 、 空间布局 、 产业导 向等 。 市级层
面 ，４个 省 级 产 业 集 聚 区 发 展 规 划 已 经 全 部 由 省 政 府 ｌ
批 复 并 由省 发 改 委 印 发 实 施 ， 目前 各 地 正 在此 基 础 上 加
二是有利 于打造现代 产业制高 点 。浙 江 已进入 经
济 转 型 升 级 的 关 键 时 期 ， 农 业 基 础 薄 弱 、 业 素 质 不 但 工
高、 三产 发 展 滞 后 的 状 况 仍 未 根 本 改 变 。 此 ， 充 分 依 为 应
紧 编 制 省 级 产 业 集 聚 区的 产 业 功 能 分 区规 划 。 省 产 业 全 集 聚 区建 设 的 １ 总 体 规 划 、４个 集 聚 区规 划 、 批 产 个 １ 一
业 功 能 分 区 规 划 的 规 划 体 系 （ １ １＋ ” 已 经 形 成 。 “＋ ４ Ｘ ）
托新 的发展空 间 ， 力吸 收并 集 聚高端要 素 ， 大 加快培 育
二是制定出 台政策 。省委 办公 厅 、 省政府 办公厅 于
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小 城市 、 各类经济 功能 的有机 分工与合作 ， 加快都市
圈 和城 市 群 建 设 。 四是 有 利 于建 设 海 陆统 筹 支撑 点 。 江 历来 重 视海 浙 洋 经 济 发展 ， 江 海 洋 经 济 发 展 示 范 区建 设 近 期 已上 升 浙 为 国家 战 略 。 因 此 ， 点 在 沿 海 地 区规 划 建 设 一 批 产 业 重 集 聚 区 ，有 助 于 推 进 新 型 工 业 化 和 新 型 城 市 化 联 动 发
产 业 集 聚 区 开 发 需 要 的新 增 建 设 用 地 总 量 而 确 定 的 开
地 保障 、 境容 量 、 环 投融 资等方 面政 策意见的实施 细则
或 操 作 办 法 。 些 地 方 也 制 定 出 台 了加 快 本 市 产 业 集 聚 一
区建 设 的政 策 意 见 。
发建设区块 ） 等三个层次。 产业集聚 区的功能布局 ， 各 要 体 现产业 、 城市 、 态融合 发展 的要求 ， 置产 业功 能 生 设