关于飞地经济园区的说明

关于飞地经济园区的说明

一、有关飞地经济的概念和分类：

1、概念：

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

2、分类：

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：按飞地建设的投入方式，可分为(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；(3)两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

按飞地工业基地的管理方式，可分为(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，

缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

按飞地形成的原因，可分为(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。

(3)产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。

二、其他省市有关飞地经济的政策：

以来宾市和桂林市为例，具体内容见附件1和附件2。

三、自治区有关飞地经济的优惠政策：

未找到内蒙古自治区有关飞地政策及优惠政策，以下是有关内蒙古在河北省曹妃甸建立飞地工业园的报道：

内蒙古将在曹妃甸建“飞地”

核心提示：不久前省委七届六次全会提出的“加强与晋蒙等资源大省的合作，在沿海地区建设山西工业园、内蒙古工业园”的建议，在这里有了最新成果。

不久前省委七届六次全会提出的“加强与晋蒙等资源大省的合作，在沿海地区建设山西工业园、内蒙古工业园”的建议，在这里有了最新成果。

协议明确提出，“河北省支持内蒙古在河北省港口设立物流基地。河北省在曹妃甸为内蒙古分期提供50平方公里土地，支持内蒙古设立物流基地和临港工业园区。由内蒙古投资建设煤炭、化工等产品出海码头和物流中心，依托港口发展临港工业项目。”“这是河北省区域合作的一个创新，一个先例。”李利他说，下一步如何运作这块“飞地”双方会拿出具体措施来。根据协议安排，下一步，河北省在海洋功能区划编制、土地利用总体规划修编、用海用地指标方面争取国家部委给予支持。

在内蒙古即将拥有自己的临港工业基地的同时，河北省港口在内蒙古也将会拥有内陆港。

按照协议规定，内蒙古自治区为河北省提供内陆出口通道，为河北省企业出口商品提供便利；支持河北港口在内蒙古建设内陆港，促进港口物流向内地延伸。“在河北省推动自身内陆重化工业项目向曹妃甸和渤海新区转移中，如果再吸引西部能源大省将一些大进大出产业落在河北省沿海港口，对于加快发展沿海隆起带无疑具有聚变效应。”省经济界人士分析说，从这一设置上不难看出，此次双方合作之务实，涉及层次之深。

其实，体现双方合作“深度”的事项在协议中还有很多。

协议甚至还提出了“积极支持优势名牌企业强强联合，共同组建跨行业、跨区域的企业集团。”

其中提到了“推动河北钢铁集团与包钢集团在产品生产与销售方面的合作”，和“积极支持河北旭阳集团与乌海地区现有焦化企业联合重组”等关系产业走向的重大事项。

结合网上所搜集到的资料，各地方有关“飞地工业”主要的优惠政策是在引资方（飞出地）和落户方（飞入地）确定按比例分享收益并同比例分摊税费任务指标的基础上，落户方（飞入地）按照本地区现有的工业园区优惠政策对落户的企业实行优惠政策。管理方法及分享收益办法可参照上文“有关飞地经济的概念和分类”和附件二，结合乌海市实际制定《乌海市飞地园区管理办法》、确定优惠政策、对接项目落地服务事宜。

附件一：《来宾市飞地工业园区项目备案管理办法》

附件二：《桂林市人民政府关于发展“飞地工业”的决定》

2012年1月6日