财政补贴案例分析

讨论题
1、对出租车行业的补贴该不该由政府出？
答：不应该，很少有国家拿出租车当普遍的公共交通 工具使用，但中国恰好相反，出租车被认为是普通公 共交通。实际上出租车主要是中高收入阶层使用。出 租车也是一种高能耗的交通方式，以北京为例，出租 车的空驶率至少40%，从能源效率和交通系统效率上 看，乘出租车比自己开车还浪费。对这种低效的、增 加拥堵的交通模式进行财政补贴缺乏合理的经济和理 论依据。如果出租车因为油价上升必须补贴才能运行 的话，更应该适当提高打车价格。必须让大家明白， 出租车不应该是廉价交通，也不是提供普遍服务的公 共交通工具，不应该受到财政补贴 。
财政补贴的机理分析
改变需求结构 改变供给结构 外部效应内部化
改变需求结构：房补 面包喂牛
人们的需求客观上有一个结构，决定这个结构的因素主 要有两个：一是人们所需要的商品和服务的种类；二是 各种商品和服务的价格。一般说来，商品和服务的价格 越低，需求越大；商品和服务的价格越高，需求越小。 既然价格的高低可以影响需求结构，那么，能够影响价 格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。不妨举一 个居民对消费品需求的例子。过去我国城镇居民在住房 上享受大量补贴，房租很低，城镇居民消费支出结构中 房租支出占的比重也很低，因而对住宅的需求极旺，建 筑面积增加再快，也难以得到满足。但是，西方国家， 居民租用或购买住宅基本上得不到补贴，租金水平要高 得多，居民房租支出占总消费支出的比重达10％以上， 因而对住宅的需求很少出现过旺现象。如果我国减少或 取消对城镇居民的房租补贴，相应提高租金水平，可以 预料，城镇居民房租支出占总消费支出的比重将上升， 住宅需求过旺的势头将受到抑制。说起对消费的补贴， 前苏联东欧国家有一个更生动的例子：在那里，经常发 生农民购买面包喂牛的事情，原因很简单，面粉、面包 的销售价格极为低廉，购买面包喂牛比购买玉米、燕麦 等饲料要经济得多。
2、改革补贴方式，重新规范财政补贴的重点和 范围。 （1）改变农业补贴方式；取消“三挂钩”补贴 （粮棉生产、化肥、柴油和贷款相挂钩）、农 产品加价款补贴、地方粮油加价款补贴，建立 粮棉生产贷款贴息基金和价格风险基金；取消 粮棉储备费用补贴、平抑肉食和蔬菜价差补贴， 转为农产品储备基金。实行新的农业补贴政策。 （2）取消绝大部分工业企业补贴； （3）改革公用事业补贴； （4）增加财政对科研的补贴； （5）运用财政补贴，加强环境保护； （6）利用财政补贴促进中小企业的加速发展。
财政补贴的经济效应
（一）正面效应 1.稳定物价，保证经济平稳运行和社
会安定 如：SARS后对旅游业/餐饮业/交 通业补贴 2.促进产业结构调整，优化资源配置 如：98年来对技术改造项目进行贴 息 3.促进对外贸易增长，增进技术交流 与合作 （二）负面效应 1.扭曲价格体系，影响价格调节作用 的发挥 2.不利于现代企业制度的建立 3.加重财政负担
我国财政补贴状况 在我国的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。
年份
1980
1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004
物价补贴（亿 企业亏损补贴 合计占财政总
元）
（亿元）
支出比重（％）
117.7
9.6
261.8 380.8 364.9 1042.3 741.5 645.1 617.3 795.8
案 例
财政补贴定义： 财政补贴是指国家财政为了实现特定的政治经济
和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要 是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成 本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费 者的经济补偿。
案例分析
财政补贴的构成 一．从财政统计角度分类： 1.价格补贴 2.企业亏损补贴（新式补贴：上市公司亏损补贴） 3.财政贴息 4.税收补贴 5.进出口补贴 二．从政府是否明确的安排支出分： 1. 明补（现金补贴）是国家对职工或居民的一种生活补助 形式 2.暗补（食物补贴） 暗补出现在某一种或几种特殊的商品中，暗补往往使商品
财政补贴 完善思路
建
提
立
高
新
财
型
政
财
补
政
贴
补
的
贴
支
制
出
度
效
益
思考题
1.如果不再补贴油价，放开涨价，CPI被推高、 通货膨胀怎么办？
其实以油价作为CPI调节杠杆是件可笑的事。 CPI主要是银根(金融市场上的资金供应)在 起作用，成品油其实已经到了消费的终端， 油价真正在CPI中占的比例非常低，最多只 占2%到3%。一个占价格指数比例只有2% 到3%的因素即使上涨10%，影响也是十分 有限的。
2.你们认为是否要逐步放弃油价补贴？
直接控制油价并不是市场经济国家的做法，而且 每次调价国家的公信力也要搭进去。政府应该需 要采取一些促进机制合理性的做法，早晚要把定 价权放给企业。不见得非要让油企把油价一次调 到位，可以设想允许企业经过半年甚至一年的过 渡期，使油价逐步到达合理位置。此外，政府应 该加强油品质量等方面的监管。不妨算笔账，政 府每年油价补贴财政要拿出几百上千亿，但只要 花上几个亿就能建设一支很好的质量监督队伍， 这可以防止低品质的油品进入市场，一方面可以 保护广大消费者利益，另一方面，还可以防止少 数企业利用降低油品质量，搞乱市场。
“安徽”
财政补贴10亿元
应对“油价上涨”
来源：中财网
内容：为降低油价调整对公益性行业和部分
困难群体的影响，12年4月据安徽省财政透露 的消息，现已紧急预拨2012年城市出租车、城 市公交、农村道路客运、渔业、林业、岛际水 路客运六大行业的成品油价格改革财政补贴资 金10.25亿元。
本次拨付的油价补贴资金，农村道路客运 行业拨付资金2.13亿元，以合法经营的农村道 路客运车辆座位数为发放补贴依据；城市公交 行业拨付资金2.84亿元，以合法经营的城市公 交车辆标台数为补贴依据；城市出租车行业拨 付资金3.68亿元，以合法经营出租车台数为发 放补贴依据。
由油 政价 府补 出贴 面的 给悖 予论
3.汽油和柴油方面的补贴达GDP的1%，三倍于农民财政补贴预算。 为了帮助出租、公交业克服油价上涨带来的成本上升困难，给予补贴
是无可厚非，同时也有利于保障服务质量。
1、提高财政补贴支出效益，必须从制度创新上 入手。总体思路：在总量上，减少财政补贴项 目，压缩财政补贴规模；在结构上，规范补贴 方式，调整分配格局。
现 行
不合理的消费，加大了宏观调控的难度。
财
政
补
贴
存
在
的
问
题
1.中国燃油补贴对国际油价的影响不可忽视。因为 国内低廉的燃油价格刺激需求，抬高国际石油价 格，扩大炼油毛利损失，进而又增加对国外的燃 油补贴。而随着我国经济发展日益依赖石油进口， 中国将陷入恶性循环，侵蚀自身利益。
2.中国炼油厂亏损严重，贸易条件日益恶化，这 是向世界经济变相地转移财富，其金额已相当之 大。虽然在此难以给出精确全面的数据，但我们 估计，仅成品油补贴和贸易条件恶化两项带来的 损失每年约占GDP的2%。
个典型例子。一般说来，应用科学研究和高 新技术开发由私人部门进行更有效率，然而 任何一项有突破性的应用科学研究和高新技 术开发成果会对许多领域产生影响，比如电 子科研与开发的投入很多，成功率却很低， 而且从事研究、开发的机构和个人不可能获 得全部的收益，而财政给予补贴，可以降低 研究与开发成本，缓解风险，实际上是将外 部效应内在化，从而推进科研与开发工作的 开展。
在我国的煤炭生产上，同样也看到补贴可以 调整供给的作用。前几年因为通货膨胀的影 响，煤炭部门的生产处于十分不利的地位。 政府增加了对煤炭部门的补贴，当年的煤炭 生产便有了转机。
财政补贴的机理分析
改变需求结构 改变供给结构 外部效应内部化
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
外部效应内部化： 科研补贴
对科学研究的补贴就是矫正外部效应的一
存在两重价格：市场价格和补贴价格，一般配合以票证制 度。暗补使消费者以低于市场的价格得到某种商品。由于 消费者不是从直接可见的形式中获得补贴，而是在购买补 贴商品时才享受到补贴，所以这种补贴形式被称为“暗
财政补贴特征 1.政策性 2.价格相关性 （改变资源配置、 供给与需求结构） 3.灵活性 4.收入效应与替代 效应的兼并性
财政补贴的机理分析
改变需求结构 改变供给结构 外部效应内部化
改变供给结构：农 业补贴与农产品供 给结构
这一作用，是通过改变企业购进的产品价格 （供给价格或销售价格加补贴），从而改变 企业盈利水平发生的。在我国的供给结构中， 农产品的供给曾有过若干次反复。农产品供 给状况需改善的时候，总是政府向农业部门 提供补贴。提高农产品价格补贴，使从事农 业生产有利可图，农产品供给自然增加，而 农产品的增加对改善我国的供给结构，有着 举足轻重的作用。
507 578.9 327.8 278.8 300 256.6 226.4 217.9
30.6 26.2 9.7 8.2 5.4 4.2 3.4 3.5
1、补贴过多过滥，财政负担严重。 2、长期的补贴使企业产生依赖思想，影响经济 效率和资源配置，而且人为地加剧了企业的不公
我 国
平竞争。 3、不利于经济体制改革的顺利进行。 4、某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了