我国教育资源配置问题研究综述

我国教育资源配置问题研究综述

近年来，教育资源配置的不合理导致了诸多的教育不公平现象的发生，引发了诸多学者的探讨。受教育权利作为国民的一项基本权利应该得到保障并被国民平等享有。我国在教育资源配置上的问题主要体现在：教育财政上支出不足，缺乏相应的政策扶持教育落后地区，使得城乡，区域间的教育质量产生差异，并逐渐变大。不同层次的教育资源无法合理配置，导致诸如高等教育，义务教育之间，普通学校和重点学校之间，以及普通教育和特殊教育之间产生矛盾。导致的后果就是无法保证受教育群体能够得到平等的对待，无法让他们享受同等质量的教育资源。解决以上问题不仅需要国家财政的大力支持，制定好相关的扶持政策，还要有制度和法律上的保障，甚至有必要打破国家垄断部分教育行业的局面，引入市场机制，使得教育资源能够随市场导向实现优化配置。

标签：教育不公；资源配置；合理配置；综述

对教育公平的讨论近来成为相关领域专家学者研究的重点，在整个社会提倡公平正义的前提下，教育公平作为社会公平在教育领域的延伸，对促进社会的公平正义起到不可或缺的作用，而教育资源配置问题是造成当今教育不公平现象的重要原因之一，教育资源的配置问题不仅与国家财政的投入有关，还与教育政策的制定以及教育体制自身有着密切的关联，本文着重从教育资源配置问题造成的教育不公平现象入手，对其产生的原因，以及相应解决途径做了归纳和分析。

一、教育资源配置的不平等

教育资源配置的不公平是指政府作为提供教育服务的主体，一方面，在教育经费的利用以及教育投资上存在着不合理。另一方面，在教育政策的制定和教育体制的建设中并没有兼顾合理公平的原则，导致城乡教育，区域教育，以及不同层次教育之间的教育质量出现差距，造成了不同群体之间的受教育权利配置不公平。教育资源配置不公平导致了如下现象的产生：

1.国家对教育经费投入不足。高会恩对整个公共教育经费是否充足提出了疑问。虽然我国现今的GDP水平已经达到世界第二的位置，但对教育经费的投入一直是远低于世界平均水平的，一方面，国家对教育投资缺乏重视，教育经费支出占财政支出的总额缺很小，而且对于当今我国出现的群体间和地区间的教育不公平现象，迫切需要国家建立专项的教育资金和转移支付对于特定群体和地区进行扶持。另一方面，由于我国经济的粗放发展模式，把GDP作为考察地方政府的重要指标，从而使得各级地方政府只能专注于大力投资高产出高回报的产业部门，忽视了对教育的投资。〔1〕

2.城乡间教育资源配置的不平等。城乡教育资源配置不平等，不仅与各地政府财政对教育资源的投入有关，还与地区发展和政府的政策有着密切的关系。赖光洪、宋秉斌，景文博等人提出，我国特有的二元制发展结构是造成这一差距的根本原因，由于教育经费的不足，乡村以及偏远地区的学生的学习环境非常的恶

劣，乡村教师的待遇也要也要远低于城市教师的水平，这导致农村学生的辍学率和流失率要远高于全国平均水平。〔2〕〔3〕由于城乡教育质量的差距，从而造成了很多农民子女选择去城市就读教学质量条件更好的学校，并且随着城市的建设和发展，对劳动力的需求日益增大，越来越多的农民涌入城市就业，这使得原先的城乡教育差距越发恶化，并且让进城求学者和农民工子女的受教育权利保障成为了城市教育发展的问题之一。范先佐认为由于进城务工农民子女受到了户籍制度的影响，导致了他们在城市接受义务教育的机会往往是不均等的，很多孩子不能适龄入学，超龄现象十分严重，而且虽然很多城市为农民工子女办了专门的学校，但是没有一所是重点学校，这意味着很多的农民工子女無法享受到良好的教育资源，并且由于在城市的公办学校就读往往要交不菲的借读费和赞助费。〔4〕

3.区域间教育资源配置的不平等。纵观我国中，东，西部地区，教育的不公平现象也十分严重，赖光洪，宋秉斌提出由于经济发展的不平衡，导致了政府对教育投资的力度有差别，使得地区教育资源配置不平衡〔5〕。很多优秀的老师由于条件问题不愿意留在经济落后地区教书，反过来恶化了当地教育状况。此外国家的在宏观上制定的教育政策也是导致此现象的重要原因之一，俞芹和杭媛认为，国家重点建设的学校在地理位置上集中分布在中东部，集中在城市中，所以这就导致很多乡村的生源涌向城市，使得偏远地区的教育发展更加的困难，同时在择校热的风潮下，更多的学生也选择在经济较发达的中东部地区的学校而不是选择西部地区的学校就读。〔6〕〔7〕邓祥俊和韩刚对少数民族教育现状做了思考，归纳为以下几点问题：失学情况严重，办学条件艰难，民族偏见以及区域思想过强，思想落后愚昧，教学语言复杂。而造成这些问题的原因在于：少数民族的聚居地集中在地理位置偏僻，经济落后的地区，师资力量薄弱，教学环境简陋。另外邓祥俊还提出因为他们很少与外界接触，所以思想较为保守，并且少数民族大多都使用自己的语言，所以在教学上的要求也比较高，需要有精通少数民族语言的教师才可以胜任。〔8〕〔9〕

4.不同层次的教育间资源配置的不平等。这主要体现在重点学校与普通学校之间，高等教育与义务教育，以及特殊教育上。俞芹，高会恩等人认为国家对这些重点小学，重点中学和重点大学加大投资力度，使得这些学校优先获得各种教育资源，从而走在了教育领域的前列，但是这无形之中也拉大了学校之间的差距，造成了教育不公平现象的产生。〔10〕〔11〕此外，高会恩对初等，中等及高等学校之间的教育投资差距做了比较，高会恩认为我国对高等教育的投资比例过高。他认为初等教育和中等教育应该是一个国家教育发展的基石，而且对于一个拥有十几亿人口的国家，对青少年的教育更应该是重中之重，所以应该加大对初等和中等教育的投资。〔12〕李术对特殊教育方面的不公平现象做了分析。首先对于入学公平，李术发现残疾人被拒收的现象在我国仍然是屡见不鲜，使得国家不能保证提供给适合不同残疾程度的儿童的义务教育，不能让他们享受基本的保底教育。对于教育过程的公平问题，李术提出鉴于残疾人群体的特殊性，所以对在硬件设施如盲用打字机，助听设备等要加大投资力度，同时还要为残疾人群体提供适合他们的教学方式以及课程设置。这些投资纵使近两年来有大幅度的增长，但是与其他国家进行横向对比仍然有不小的差距。〔13〕二、教育资源配置问题的解决途径