浅议城市管理行政执法意外和突发事件的处理

行政执法是具有执法资格的行政人员按照法律、法规、规章采取的一种行政强制行为。行政执法具有严密的科学性和逻辑性。但在具体的执法实践当中，却有许多意想不到的事情发生，这些事情的发生，如果处理不好，会严重影响行政执法的质量，甚至影响到了政府的形象。研究行政执法的意外和突发事件的发生和处置，采取相应的措施，才能更好地提高行政执法的质量，提升政府的形象。一、行政执法意外和突发事件的含义那么什么是行政执法意外和突发事件呢？目前学术界还没有对此做出明确地解释。结合平时的工作实践，我的理解是：所谓的行政执法意外就是指执法过程中发生在行政执法程序之外的或与执法相关联的一些事情，如果发生的事情比较重大，后果无法估量，可以称为行政执法突发事件。

二、发生行政执法意外和突发事件的条件行政执法意外和突发事件的发生必须具备的三个要素：（一）执法正在进行当中；（二）执法对象或与其相关的人员在场；（三）工作的特性具有对抗性和反复性。三、行政执法意外和突发事件的发生与执法环境密切相关执法环境的好坏与行政执法有着密切的关系。执法环境越好，发生行政执法意外和突发事件的机率就越小；反之，就越大。就目前而言，我们所处的执法环境大致有以下几个特性：（一）执法对象的复杂性所谓执法对象的复杂性主要包括以下四个方面：1、执法对象来源复杂性在我们的执法对象中，有来自本省、本市的，还有来自外省、外市的；有来自繁华的大都市，有来自偏远的农村；……。2、文化程度差距性在我们的执法对象当中，有研究生学历的，还有高中、初中、小学学历的，甚至还有很多是文盲的。

3、执法对象的社会背景复杂每个执法对象的背后都有一定的社会背景，在这方面举两个简单的真实例子，大家就可以从中看出这样一个现象了。如我们在查处一个卖红薯的违章户时，他一个电话打给省政府某部门的某个领导，请领导过问此事。再如我们惠济区在依法查处床上用品市场附近的一个早点摊时，不但遭到了违章户的围攻，而且他们还通过省电视台一位身居要职的领导，对这一事件在黄金时间反复做了反面的报道。同时这位领导还打电话要求我们给违章户一个说法。这样的实例估计大家在执法中处处都能感觉到。

4、执法对象个人性格的复杂性个人性格包括人生观、价值观、道德品质，甚至包括个人嗜好。如相对人爱喝酒的、爱打架闹事的等等。这些因素都是我们在工作中必须引起注意，并且需要去研究的。（二）执法对象职业的复杂性我们的执法对象来自不同的工作岗位，有工厂的厂长、商业部门的经理、事业甚至行政单位的负责人，还有流动的小商小贩,……（三）政府部门之间协作差按照正常的情况，政府各部门之间应该是相互配合，密切协作，有一套政府部门之间相互协作的宏观管理体制。而现实中，因种种原因，却不是十分理想。如：在执法工作中，我们做好取证、立案、调查等程序后，强制执行移交法院执行就可以了。但实际并不是这样，形成了求天求地不如求己的局面，造成了工作的被动。（四）经济体制存在问题（五）队员的素质和执法装备问题四、处理行政执法意外、突发事件的原则和程序由于目前执法环境的不尽如人意，使行政执法意外、突发事件发生机率大为增加。为最大限度预防此类事件的发生，我们就要研究如何更好地处理行政执法意外、突发事件。（一）处理行政执法意外、突发事件遵循的基本原则遏制事态扩大，制止矛盾升级，减少损失。（二）处理行政执法意外、突发事件的基本程序2、克制情绪，避免事态扩大3、立即终止执法行为4、利用各种措施保留相关证据，以备以后使用

5、寻找双方认可的中间因素介入，尽快撤离现场毛泽东有这样一句话：政策和策略是党的生命。事件发生后，要根据不同的情况，采取不同的措施，及时化解矛盾。如果发生的事件较大，要由公安机关介入；若发生的事件较小，由办事处、社区居委会或与相对人关系较好的人员介入，效果会更好一些。五、如何更好地避免行政执法意外和突发事件的发生（一）、提高预测能力只有把可能预测到的意外、突发事件统统扩充到我们的执法的全过程当中，才能更好地提高我们的应对能力。1、建立信息报告制度2、搞好宣传攻势3、做好取证4、巧妙撤退另外在执法中要采取合理站位，从小处

避免执法以外的发生。