十二年义务教育--敢问路在何方

提要：早在05年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。在广东省，我们对部分地区进行了调查，并对当地居民，教育工作者进行了深入的访谈，了解不同人士对十二年义务教育的看法。从实施方式到实施的利弊进行了一系列的探讨，结合教育学所学知识，综合各方面因素，对十二年义务教育实施的可行性进行了初步调查。

关键词：十二年义务教育学前教育高中教育

有人说，实行12年制免费义务教育，可以缓解乃至消除教育不公，可以整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。普及12年免费教育，把高中和中职教育作为孩子们进入社会前的“预备班”，不仅可以极大地提高国民素质，而且可以正面促进教育改革，使高考不再成为初中级教育的惟一指挥棒，从而有效促进教育现代化。但是也有人反对，目前推行12年义务教育的时机不成熟，这与整个国家的经济、政治等的发展水平有密切关系。目前我国经济社会区域发展不平衡，在全国范围内统一推广12年制义务教育的时机尚不成熟。即使是在经济强省，目前也不具备这样的条件。既然经济实力达不到，那么仓促实行12年制义务教育，就反而会制约整个教育的发展。因此，当务之急是巩固九年制义务教育的成果，使之在高位上运行，况且，由于高中教育的免费实行不一定能够提高整个国家的整体教育水平，由于12年的义务教育使得一些小孩认为自己不用努力也能够有书读，对一些成绩好的学生来说这未必是教育公平的实现。那究竟孰是孰非，十二年义务教育的推广到底是否有利于中国教育的发展？

本文旨在通过了解广大人民群众对十二年义务教育的看法，探讨十二年义务教育的推广对中国未来的发展是否起到积极的推动作用，从而思索教育应该朝哪个方向前进。而本文主要调查地区是广东省部分有代表性的城市，以点带面，最后初步总结得出对十二年义务教育是否有利于中国教育发展。在调查过程中，我们通过局部观察、深入访谈和查阅相关资料，在此报告：十二年义务教育——路在何方。

一、研究十二年义务教育提出的背景

早在05年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育。这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。而在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施

十二年制义务教育》的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。他的理由是由于中国的义务教育只到了初中就停止，而又有很多的尤其是一些比较偏僻落后的地方家庭无法支付起孩子高中的学费，因而他呼吁国家应该尽量建立起十二年义务教育机制。

首先，我们要明白义务教育的概念，在1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》中明确规定，义务教育的培养目标是“使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础”。义务教育具有强制性、免费性、普及性特点，国家、社会、家庭、学校必须保障适龄儿童和青少年接受免费教育。九年义务教育的实施效果已经逐渐呈现，国家，社会，家庭和学校已经在确保我们的下一代能够接受直至初中的教育文化水平了。但是，社会的发展是不断向前的，虽然我国的尖端科技发展足以与任何一个国家抗衡，但是在与普通大众相比之下，我国的文化水平与国际相比还是落后人家一大步。而北美，澳洲以及欧洲等的一些国家或地区却早已经实现了十二年义务教育，将其国家民众的教育水平提高到了能够接受社会一些技能训练，更高级的知识传授，，我国的国民知识水平在起跑线上已经低于其他国家，而为了更加显示我们华夏民族优秀的文化传统，故而我国的教育的发展不能只停留在这个阶段上，我们有义务使孩子可以获得更多的接受教育的机会。

而中国教育部迟迟没有实现十二年义务教育，在很多的官方访谈中都明确表示，中国没有能力负担起十二年义务教育比现今的九年义务教育所多出来的三年的教育经费。然而事实上却根本不是这样子的，根据2007年教育事业发布统计公报，我国高中阶段学生总数为4341.9万人，其中，普通高中2514.5万人，成人高中17.5万人，中等职业教育1809.9万人，以各地高中阶段公办学校学费标准看，平均在800元左右(普通高中生均公用经费为509元，中等职业教育生均公用经费为718元)，以此计算，如果全免高中阶段学生学费，每年需要政府新增投入350亿元。假使每年约1900多万的初中毕业生，在新实行新义务教育制度后，全部上高中，那么，新增高中生规模每年为500万左右，根据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》，普通高中生均预算内教育事业费(包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费)为2648.54元，中等职业学校生均预算内教育事业费为3124.01元，那么，为新增教育规模，预算内教育事业经费每年将增加150亿元。也就是说，在目前基础上实行高中义务教育，每年将新增教育投入500亿元。那么，国家有无国力来解决这笔费用呢？根据国家统计局发布的数据，2008年中国国内生产总值(GDP)为300670亿元。而根据教育部、国家统计局和财政部发布的2007年全国教育经费执行情况统计公告显示，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，离4%的计划比例尚有0.68%的差距，以300670

亿元计算，就是2000亿。而据此前有关人士对2020年国家财政性教育经费达到GDP的5%计算，在GDP数值不变的情况下，1%即为3000亿。这一两年来，随着农村和城市九年义务教育相继免缴学杂费，我国财政性教育投入占GDP的比重已接近4%，在4%的盘子中，实行12年义务教育，困难重重，但是如果将财政性教育经费占GDP的比例进一步提升，比如5%，那么，推行12年义务教育并非不可能。事实上，财政性教育经费占GDP的5%并不是一个高的比例，根据世界银行2001年的统计，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。印度2003年的教育投入达到了5%，而美国2003年教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入5.7%。1在上面的分析当中，我们可以看到，中国政府在全国的教育投资预计当中知识仅仅留了4个百分比，但是中国正值受教育者多的时代，独独的4个百分比并不能实现中国教育经费的巨大缺口，故而应该提高国家的财政性教育经费支出，而不是独以国家无力承担起教育经费的支出为借口而推延十二年义务教育的实施。

另外，中国已经在深圳、珠海、浙江、福州、山东等地进行了十二年制义务教育的试点，在这几个地方的试点进行已经取得了很大的成功，也积累了很多可借鉴的经验，基本上实现了十二年义务教育的基本目标。

基于以上的分析论证，尽管也遭有很大的反对浪潮，中国仍在各种有关民生，国家教育发展的大会上都将尽快推行十二年义务教育推上舞台。

二、实施的方式

十二年义务教育实施方案，在主流上可分为两种：学前教育说与高中教育说。有人说，儿童的启蒙教育不可少，启蒙的好坏将在一定程度上影响孩子未来的一生，而学前教育费用又昂贵，让很多家庭望而却步，这对没有能力接受学前教育的部分孩子来说是不公平的。另外又有反对声传来，支持高中教育说，社会在不断向前发展，科技引领了潮流，只有初中知识水平的人已经无法在社会上很好的立足了，早早辍学的孩子到最后只能留在社会底层，这也将不利于社会与他们自身的发展，因而应该将十二年义务教育延伸至高中，让更多的公民接受更高的教育。两种说法更有千秋，具体分析如下：

（一）学前教育说。

①本数据分析来源于荆楚网文章《如何让12年义务教育符合中国国情》，我们小组发现想要自行处理数据分析的难度太大，源处太多，不好整理分析，经过比较衡量，因而直接采用这篇文章的数据处理分析。