我国扶贫主要模式研究

我国主要扶贫模式研究
人类社会的发展史既可以看做是人类从愚昧走向文明，也可以看做 是人类不断同贫困进行斗争，由落后走向繁荣的历史。贫困，是全球范 围内普遍存在的一种现象。发展中国家有，发达国家同样也有，只不过 是严重程度、分布密度不一样罢了。有报道称，在过去的50年中，世界 财富增加了7倍，但世界范围内的贫困问题也日益恶化。据有关国际组 织统计，在最近5年里，全世界贫困人口从10亿增加到了13亿，有10多 亿人缺乏安全饮水等基本生活条件，每天有7.5亿人挨饿。目前，发展 中国家贫困人口约占其人口的1/3以上，其中90%以上的贫困人口集中 在南亚、撒哈拉以南非洲、中美洲、巴西和中国。世界贫困人口一半生 活在南亚地区。虽然发达国家占世界贫困人口的比例很小，但其贫困人 口也出现了上升趋势，美国和西欧国家目前已有15%的人生活在贫困线 以下，根据2010年数据，仅欧盟成员国就有5200万穷人、300万无家可 归者。。
扶贫十大模式—产业开发模式
（4） 产业开发模式。发展以种、养业为基础的区域 性支柱产业，这是解决贫困户经济收入来源的重要途 径。产业开发模式实施的主体多元，有政府组织、也 有非政府组织，受体是农村贫困农户。
案例：青海省扶贫开发局2011年12月26日公布的信息，去年青海 省连片特困地区和支持藏区发展集中连片产业扶贫项目达84项，建 设项目覆盖7个州地市33个县(市)的220个贫困人口相对集中的项目村， 有29514户贫困家庭和12.1万多贫困人口得到项目扶持，项目总投入 达到22128万元。这是2011年集中下达的第三批扶贫开发项目和资金， 加上已经实施的整村推进项目建设和产业化扶贫建设项目，青海省 2011年共实施各类扶贫开发项目超过300项，各类资金投入达到64958 万元，有607个贫困村和贫困人口相对集中的行政村实施扶贫开发工 程，近11万贫困户、45.6万贫困人口在扶贫开发中收益
扶贫十大模式—以工代赈扶贫模式
（2） 以工代赈扶贫模式。以工代赈是扶贫对 象通过参加必要的社会公益劳动而获得赈济的 特殊的扶贫方式。其始于1984年，主要是政 府以实物形式对贫困地区进行基础设施建设投 资，改善贫困地区基础设施条件。
案例：深圳是以外向型经济为主的新兴城市，每年外来劳务工超过 200万。根据深圳的经济发展和对劳动力需求的状况，在深圳市劳动局、 市经济协作办支持下，从97年初开始，提出"招工一人，脱贫一户"的口 号，引导全市非公有制企业积极参与光彩事业招工扶贫工程 ，有计划地 到源自文库困地区招收劳务工。据不完全统计，在深劳务工每年从邮局汇回家 乡的钱款达100多亿元，不少劳务工还把在深圳学到的技术带回家乡办 厂，有的甚至当起家乡和深圳的经贸合作的桥梁。深圳不少企业也通过 劳务工的中介作用，到内地投资开发。这一切都进一步推动了我市与中 西部地区的合作。
扶贫十大模式—生态建设模式
（7） 生态建设模式。以经济开发支持生态建设，以 生态建设促进经济开发，实现粮食、人口、生态的良 性循环。这种模式的优长之处在于，可以克服在脱贫 致富的进程中，那种以牺牲生态效益为代价而获取眼 前经济利益的短期行为，是科学发展观在我国实践中 的前期性探索。
案例：贵州毕节试验区是这种扶贫模式的成功范例。 1988年，在 经过3年深入调查研究的基础上，时任贵州省委书记胡锦涛亲自 倡导并经国务院批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区， 由此开启了黔西北乌蒙山区改变千年闭塞落后面貌的伟大创举。 如今，历经23年艰苦不懈的改革试验，试验区建设取得了辉煌成 就：经济社会飞速发展，生态建设硕果累累，人口控量提质成效 显著，人民生活水平显著提高，乌蒙山区贫困落后面貌发生了根 本性转变。
扶贫十大模式—移民搬迁模式
（8） 移民搬迁模式。对于一方水土养不活一方人，缺乏水、土 资源的大石山区的群众，有计划、有步骤、分期分批地转移安置 到水、土资源比较富裕的土山地区。方法是通过科学规划、分步 实施、规范管理。这种模式的优长之处在于，可以通过移民搬迁， 解决贫困农户基本的生活与生产条件， 实现土地资源与人口的合 理化配置，这是稳定解决群众温饱问题的一条有效路子。
扶贫十大模式—旅游扶贫模式
（6） 旅游扶贫模式。以贫困地区旅游资源为依托， 通过科学调查、评价、规划、建设、经营等，开发利 用贫困地区的自然旅游资源和人文旅游资源，通过旅 游业的关联带动，实现群众脱贫致富目标的扶贫模式。
案例：从贵州省旅游局获悉，以乡村旅游为突破口的贵州旅游扶贫
工作成效显著。截止2011年，贵州开展乡村旅游的自然村寨突破３ ０００个，经营实体达６万户。“十一五”以来，贵州共有４２万 贫困人口通过乡村旅游实现脱贫或受益。２０１０年，贵州乡村旅 游共接待游客４５３６万人次，占全省旅游接待总人数的３５．１ ６％，实现旅游总收入１７８亿元，占全省旅游总收入的１６．７ ９％。在客源消费结构上，乡村旅游占全省市场份额的２３％。世 界最大苗寨雷山县西江千户苗寨、“中华布依第一寨”贵定县音寨 等，因发展乡村旅游而成为闻名遐迩的旅游目的地，贵定音寨１２ ８户农家乐年均收入达１０万元以上。
扶贫十大模式—“温饱工程”模式
（3）“温饱工程”模式。以增加物质投入， 普及良种良法为手段，采取“以物放贷， 以粮还贷”的办法，帮助贫困户解决温饱 的一种扶贫形式。
案例：宜昌市地处三峡坝区，是全国“温饱工程”的发源 地之一，早在80年代初，宜昌市农业部门就组织农技人员 开始了地膜覆盖玉米的试验工作，1989年为了解决宜昌市 贫困山区人民的温饱问题，正式启动了以推广地膜玉米栽 培技术为主要内容的温饱工程。实施“温饱工程”15年来， 全市累计推广地膜玉米1292．01万亩，占全市玉米累计种 植面积1603．375万亩的80．58％，其中两膜玉米128．68万 亩，超额完成了国家下达的任务。
扶贫十大模式—公益扶贫模式
（9）公益扶贫模式。公益人士或者公益组 织，利用公益基金、影响力，对贫困地区 进行帮扶。
案例：中国民生银行出资，为贫困县的农产品做销售 广告。实施三年来，中国民生银行已经帮助全国230多 个贫困县推销了近500多亿公斤滞销的农产品，促进了 贫困地区农业发展和农民增收。民生银行的“信息扶 贫模式”得到了国务院扶贫办和中国联合国教科文组 织的高度评价。
扶贫十大模式—智力扶贫
（10）智力扶贫。主要面向农村，扶贫对象从农村贫 困家庭转移到家庭子女身上，着力于青年劳动力，这 是一项具有根本性、长远性的战略举措，不仅为千千 万万农村寒门子弟帮助其家庭谋脱贫致富创造了出路， 甚至可能改变几代人的命运。
扶贫十大模式—对口帮扶模式
（5） 对口帮扶模式。1996年，党中央、国务院明确 由东部发达地区对口帮扶西部贫困地区。对口帮扶模式 实施的主体是外地政府包括外地的非政府组织，受体是 农村贫困农户，方法是多种多样的，有资金支持、智力 支持、经济合作、人才培训等等。
案例：沪滇对口帮扶合作探索创新模式。形成“政府援助、人才 支持、企业合作、社会参与”格局。 据云南省扶贫开发办公介绍， 15年来，上海市累计投入无偿帮扶资金19.59亿元，实施了新农村建 设、产业发展、特困群体帮扶、劳动力转移培训、教育卫生帮扶合 作等一大批重点项目，迄今共帮助云南省40多万贫困人口实现脱贫。
案例：2012年，中央财政专项扶贫资金增幅将达到20%以上。这 些新增资金将主要用于全国14个连片特困地区。（“11+3”片区：1 1个特困地区，是指六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇 桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、 吕梁山区、大别山区、罗霄山区等。同时，对享有特殊扶持政策的 西藏、四省藏区、新疆南疆三地州 ）
中国目前贫困现状
中国科学院最新完成的《2012中国可持续 发展战略报告》提出，中国发展中的人口 压力依然巨大，按2010年标准贫困人口仍 有2688万，而按2011年提高后的贫困标准 (农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/ 年)，中国还有1.28亿的贫困人口。
扶贫十大模式— 财政扶贫模式
（1） 财政扶贫模式。主要通过专项转移支 付，财政、税收优惠，直至全部取消农业 税等方式向贫困地区倾斜，缩小贫困地区 与发达地区的差距。
案例：江西大力实施移民搬迁扶贫工程，加快偏远山区、库区贫困群众 的脱贫步伐，到目前全省共累计投入财政扶贫资金9.25亿元，建设移民 集中安置点2262个，完成移民搬迁37.01万人。为从根本上帮助山区、库 区、地质灾害区等“三区”群众脱贫致富，从2003年开始，江西在全国 率先实施移民搬迁扶贫工程，并自2007年开始，每年将移民扶贫工作列 入全省“民生工程”予以重点实施，确保每年实现移民搬迁5万人。对 每位移民，江西省财政补助建房资金3000元，市、县财政分别配套资金 400元和100元。同时，江西省还将移民扶贫与生态移民、以工代赈异地 搬迁扶贫相结合，与新农村建设、农业综合开发、农业产业结构调整等 相结合，帮助搬迁户开辟新的增收门路，移民扶贫不仅帮助改善了移民 户的生存环境和生产生活条件明显改善，也使贫困群众拓宽致富途 径。