伦敦城市基础设施建设经验和做法

伦敦城市基础设施建设经验和做法

基础设施项目各方共同参与

伦敦城市基础设施建设项目主要分为两大类：一是由政府负责立项和投资的公共事业建设项目；二是由私人投资的大型基础建设项目。英国伦敦大学学院(UCL)建筑环境学院城市规划系教授戴维·班尼斯特在接受记者采访时，介绍了上述两类项目建设如何立项论证的情况。

一、政府立项的公共事业项目，如伦敦地铁扩建、更新和改造项目。

伦敦地铁已经建成运行140多年，扩建、更新与改造的任务繁重而艰巨，这主要由政府负责。正在进行伦敦地铁J线的延伸扩建工程，由伦敦发展局和交通局主管立项，提出立项建议和可行性报告，由伦敦市政府批准，市长签字通过，再上报政府交通部拍板正式立项。像伦敦地铁改造这样耗资巨大的基础设施改造工程，光靠地方税收和财政是远远不够的，大约51%的资金来自大伦敦市下属的交通局的商业运行收入，包括征收的进城费和交通罚款，英国中央政府批准拨款占48%，其余1%来自大伦敦市政府财政。立项过程主要由各方面论证并取得共识，最后获得批准。1.需要充分说明大型基础设施建设的必要性和重大意义，如举办2012年伦敦奥运会、有关项目对于促进地区发展和增强国家凝聚力的作用等。政治因素往往是政府批准立项的重要考虑，出于重大政治原因，政府才可以增加税收，进行借贷，制定预算，筹措资金。2.需要进行投入产出比率的定量分析。以伦敦J线地铁的改造项目为例，必须提交详尽的“收益与成本比率分析”报告。J线地铁扩建项目论证结果表明，此项工程的收益成本比率要高出基础设施平均水平的30%—40%，所以有必要进行立项。立项的必要性确定后，还需要进行一系列可行性分析才能最终获得批准。J线地铁建设项目的成本主要是土地购置费、施工设备和建筑材料费以及技术、劳务和监理费用。而该项目的收益主要表现在节省了利用公共交通设施的上班族和游客的出行时间，以及增强了J线拓展地区民众对于伦敦的生活、工作和发展的机会准入。3.收益分析采取价值的量化标准。例如投资高达20亿英镑的J线项目建成后可使有关地区的社区民众的出行时间缩短70%—80%，由此节省的时间周日算工作时间，周末算娱乐时间，按平均薪金计算，娱乐时间按三分之一的工作时间计算价值。该项目有利于减少事故，挽救多少生命，也可以按人的平均寿命和收入水平进行价值量化，由此得出可观的经济效益。4.要进行该项目对环境影响的衡量与分析，主要基于对经济可持续发展的考虑。

二、私人投资的基础设施项目，如伦敦拟议中的市中心隧道铁路连接工程。

立项审批程序大同小异，所不同的是私人投资项目无需上报收益与成本比率分析，只须将财务评估报告上报政府。市中心隧道铁路连接工程的资金来源主要是外国国家银行的投资银行、养老基金和国际财团。这个项目对伦敦上班族和2012年举办伦敦奥运会十分重要，因此也能得到政府的资助。另外，由于它是交通基础设施中的环境友好型项目，环保领域也会由公共资金介入。班尼斯特教授介绍说，英国的道路都是由政府负责修建和维护的公共事业，目前全英国只有一条M6高速路约50公里的收费路段是由一家意大利财团投资修建的。英国的机场则都是利用私人资本建造。目前，伦敦有5个机场，共6条跑道。希思罗机场现有2条跑道，2003年开始考虑建第3条跑道，由于当地不少人反对，迟迟未能动工，估计要到2012年才可能建成启用。希思罗机场还计划建第5个航站。这些私人投资的机场项目立项决策需要作机场评估、财务评估和环保评估，其中关键因素是需要证明新建的航站和跑道不会对环境造成新的污染。私人投资建设机场基础设施的特点是项目立项决策过程比较快，其推动力是经济状况、市场前景和投资回报率。预计到2030年，通过伦敦5大机场的旅客将从目前的1.8亿人次增加到3亿人次，私人资本对投资伦敦机场有相当大的兴趣。英国政府在私人投资的大型基础设施建设中扮演组织协调者的角色，负责发表大型基建项目的白皮

书，以作为社会各界的讨论稿。通过公众参与协商与监督，使项目决策过程公开化，公众听证是法律规定的必备程序，政府职能部门私人投资项目不举行公开的听证会，但须经过政府批准。在听取环保和产业界专业人士的意见后，政府发表有关政策文件。开发商需要提出项目建议书和详尽的报告，包括银行贷款等资金来源、法律依据等，最后由政府平衡开发商与公众的利益，由交通部决定是否予以批准。

经过两年半的建设，巴黎轻轨将于今年12月中旬投入运营。该线从东至西全长7.9公里，设17站，与5条地铁和2条城际快铁交汇，轨道旁铺有草地，从早5时至晚12时30分开行，高峰时间每4分钟一班。预计每天将运送10万乘客，每年运送2670万乘客。