新的历史条件下社区党建的内涵和作用

新的历史条件下社区党建的内涵和作用

社区是现代社会发展的必然产物。随着社会主要市场经济体制的不断完善，在新时期形势下，怎样做好社区党建工作是一个新的话题。本文主要讲述在新的历史条件下社区党建的内涵和作用。

關键词：社区党建内涵作用

社区是现代社会发展的必然产物。社区建设这一由小到大、从部分地区国家扩展为世界范围内的运动，如同社会经济形态的发展一样，本质上说，正如马克思所说，“是一种自然历史过程”。在未来社会发展中，中国共产党要有效地整合社会并赢得雄厚的社会基础，党的建设就必须实现战略性转移，即将自身的生长和活动的主要空间从单位转向社区，以社区为主要空间，组织党员、发展党员、动员社会和整合社会。

上述挑战的性质决定了社区党建不同于传统的基层党建，其取向不是简单的党的自我完善，而是如何在新的社会结构和社会关系中，或者说如何在新的组织背景下，保持和巩固党的领导核心地位，保证党对社会的有效整合。

因此，从最本质的意义上讲，社区党建的内涵应该是：巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政的广泛的社会基础，提高党组织整合社会的能力。

社区党建的内涵决定了党在新的历史条件下面临的两大任务：

一是健全和完善党的基层组织及其活动方式；

二是巩固和发展党的群众基础，即社会基础。

从二者的关系上说，前者是后者的基础，后者是前者的价值依归。因此，这两大任务是可以归并在一起的，其核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中积极有效的活动，在社区中构建最广泛和牢固的社会基础，实现对社区的有效整合。

为了适应上述新情况和新变化，提高党的执政水平，按照新时期党的建设总目标，要求改进党在城市社会工作的组织方式和领导方式，即要求我们党的城市基层执政方式有所转变或有所创新，而这种转变或创新主要表现在依靠党的基层组织推进社区基层民主发展，努力实现基层群众自治和基层民主。社区基层民主建设是促进社会民主成长、发育的主要内容和重要渠道。可是过去党的基层执政方式中长期存在着党政不分、以党代政或政社不分，这就要求找到一种能促使基层群众自治和基层民主获得实质性进步的新的途径。那就是在党的基层组织的领导下，重新构建社区基层自治组织，并正确协调基层党组织与基层自治组织，以

及基层自治组织之间的关系，从而进一步来推进社区建设的进一步发展。

新形势下社区党组织的地位和作用主要体现在以下几个方面：

一、领导核心

社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，支持和保证社区组织依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作。在对社区自治组织的领导方式上，主要是政治上领导、组织上保证、工作上监督、重大事项上把关，对自治组织的工作不包办代替。在与社区各单位党组织的关系上，主要是政治上合作，在工作上支持、配合、协调，既保持独立，又紧密合作。在与共青团、妇联、工会等群众组织的关系上，主要是帮助、引导、支持它们开展工作。在与社会服务组织的关系上，主要是组织社会服务组织为社区居民提供各种社会服务，并监督其服务；在与社区居民的关系上，主要是通过宣传、组织、服务、引导，通过发挥党员的先锋模范作用，为群众办好事、办实事。

二、科学决策

社区党组织的一项重要职责是讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。社区是自治性的群众组织，社区的建设、改革、发展和管理等方面的重要问题，社区党组织应在充分调研论证的基础上，紧密结合社区实际作出决定，推动社区健康和谐地发展，为居民的生产生活提供祥和有序的环境。

三、服务群众

服务群众是社区党建工作的重要任务。群众满意不满意是检验社区党建工作的重要标准。要更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用。要充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。特别要做好协调维稳工作，在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面发挥主导作用。公民社会的重要特征是各种社会主体广泛参与社会管理，充分发挥他们的主动性和创造性，形成一种多元治理主体的格局。当前，社区党组织、政府（街道办事处）、居民委员会、社区原有的营利组织、非营利组织（中介服务组织）、社区居民都已成为事实上的社区治理主体，但由于具体目标任务、运作机制、作用方式不同，往往会产生一些矛盾。由于任何一个治理主体“在社区中都无法单独进行有效治理”，因此社区党组织有必要加强协调，整合资源，达到各治理主体协同一致，互动双赢，从而促进社区稳定和谐发展。要积极组织党员和群众参加社区建设，充分发挥他们在社区建设中的主人翁作用。要切实加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作，不断增强党组织和党员服务群众的本领。