曹妃甸经济发展中的金融支持策略探析

曹妃甸经济发展中的金融支持策略探析

曹妃甸自身条件得天独厚，目前正面临着千载难逢的良好发展机遇。金融力量在曹妃甸发展中已经发挥并将继续发挥重要作用。本文结合曹妃甸自身现状及当前面临的问题，尝试对曹妃甸经济发展过程中的金融支持策略进行分析和探讨，以求对该区域未来金融发展的思路提供某些意义上的参考和借鉴。

标签：曹妃甸金融支持金融创新

1 曹妃甸发展概况及发展态势分析

1.1 区域情况简介曹妃甸位于唐山南部，环渤海中心地带，原本是一座东北-西南走向的带状沙岛，涨潮时面积4平方公里。早在90多年前，中国民主革命的先行者孙中山先生就在其著作《建国方略》中提出要“在大沽口秦皇岛两地之中途，青河滦河两口之间”建设北方大港，也就是今天的曹妃甸。而如今，曹妃甸的发展日新月异，建设成就举世瞩目，正肩负起河北沿海发展经济增长极和京津冀协同发展的重要产业支撑区等一系列重要使命。

1.2 开发建设历程开发建设曹妃甸是党中央、国务院和河北省委、省政府作出的重大战略决策。曹妃甸工业区作为我国京津冀和环渤海地区重要的经济增长极和首批国家批准的循环经济示范区，被列入“十一五”发展规划。

曹妃甸的发展大致可分为三个阶段：

第一个阶段是自2003年至2006年，是开发建设的准备阶段。2003年的通岛路的开工建设，标志着曹妃甸开发建设的序幕正式拉开。

第二阶段是自2006年至2009年，是大规模填海造地和基础设施建设阶段。在这段时期里，曹妃甸通过吹沙造地累计形成了210平方公里的陆地面积，并完善了区域内主干道路、桥梁、水电气讯等配套设施。同时，这段时期也是几大支柱产业的重要发育期。港口项目卓有成效，矿石、煤炭、通用码头建成通航；钢铁项目加快发展，首钢1号高炉点火开炉；电力项目有序建设，华润电厂一期2×300MW燃煤供热机组工程投入商业运营；石化项目稳步推进，中石化千万吨炼化项目前期工作积极推进。曹妃甸的“大港口、大钢铁、大电力、大石化”的发展格局初露端倪。

第三阶段是自2009年至今，是大规模产业聚集和项目建设的阶段。自2009年开始，曹妃甸工业区的中心工作开始由填海造地和基础设施转向了招商引资和项目建设上。

1.3 当前发展态势曹妃甸拥有着天然港址和腹地广阔等多重优势，国家及省市多项支持政策也陆续出台，加之近期京津冀一体化发展中愈来愈突出的发展定位，曹妃甸的发展越来越受到世人的瞩目，其未来前景十分广阔。

1.4 金融力量支撑曹妃甸的开发建设离不开金融力量的支持。2005年，作为政策性银行的国开行就率先投入数十亿资金支持曹妃甸的港口建设和填海造地项目。此后，随着开发建设的不断深入，众多金融机构陆续进入。截至2014年6月底，共有30余家金融机构与曹妃甸开展合作，对曹妃甸的开发建设提供了有力的支持。

2 区域自身发展的基础和优势

2.1 区域优势独特曹妃甸自身地理条件优越，具有我国少有的天然深水港址资源，具备建设30万吨以上大型深水泊位的天然港址条件，同时兼具环渤海和环京津双重区位优势，成为其未来长足发展的重要资本。

2.2 土地资源丰富作为新兴的沿海工业区，经过近几年吹沙造地和基础设施建设，曹妃甸拥有210平方公里土地资源，配套设施完备，在国家土地政策日益收紧的形势下，曹妃甸丰富的土地资源对外界资本更具有吸引力。此外，曹妃甸与陆地之间有大面积潮间带，有450平方公里古滦河浅滩与陆地相连，为临港产业发展提供了良好的自然条件。

2.3 政策支持有力曹妃甸工业区作为我国京津冀和环渤海地区重要经济增长极和首批国家批准的循环经济示范区，被列入“十一五”发展规划。党和国家领导人多次到访曹妃甸，对曹妃甸的发展寄予厚望。曹妃甸也陆续获得了国家层面的撤县设区、综合保税区、港区正式对外开放、国家级经济技术开发区等多项政策支持。近期热议的京津冀一体化发展中，曹妃甸作为京津产业重要承载地也日益受到各方瞩目。

2.4 金融支持加强截至目前，已有30余家金融机构与曹妃甸开展合作，并通过贷款、信托、租赁、债券、基金、保险等多种形式为曹妃甸的发展注入持续活力，也将成为曹妃甸未来持续发展的不竭动力。

3 当前区域金融发展中存在的问题

随着2008年国际金融危机的爆发和蔓延，曹妃甸的发展速度放缓，招商进度受阻，金融的发展也面临一些问题。归纳起来，主要有以下几点：

3.1 系统融资规划缺失，机制建设有待健全曹妃甸的资金需求具有体量大、领域广、层次多、时间长等特点，差异性较为明显，而曹妃甸仍缺乏对整体融资形势的分析和判断，缺少具有指导意义的融资统筹方案，缺少系统的资金“借、用、管、还”机制。因而导致当前的金融发展存在一定程度的盲目性和随意性。

3.2 债务结构不透明，金融发展呈现无序性由于正处于大规模资金投入期，曹妃甸的资金处于长期短缺状态，各金融机构出于自身发展和同业竞争所迫，也乐于尽快抢占市场份额。各机构对于收益稳定的港口等行业给予利率下浮、信用贷款等优惠条件，过多的融资供应极易导致企业超额融资等问题出现，给企业发

展带来潜在风险。而与之相反的是，随着平台政策的收紧，各机构对平台公司贷款多采取抬高利率、增加担保、减少额度等从严措施，而大量必需的基础设施项目则更多依赖平台公司的融资，这就导致了宽严迥异、结构失衡的状况，对于区域金融的平稳、有序、健康发展带来一定的威胁。

3.3 平台债务总量过大，银政商企各具风险曹妃甸发展之初，金融机构的融资力度较小，总体债务水平较低。自2009年国家四万亿投资拉动政策出台以后，各金融机构通过政府融资平台纷纷向资金需求巨大的曹妃甸提供大量贷款资金。据统计，截至2013年底，曹妃甸工业区各类政府债务总计近300亿元。资金供求失衡，债务畸形发展，而融资的无序进入也转化成潜在风险，给金融机构、政府、平台公司以及普通企业的自身均衡发展带来极大的冲击。4 未来金融支持策略探讨

金融力量见证了曹妃甸的起步和发展壮大，也见证了曹妃甸面临的困难与挫折。从长远来看，曹妃甸发展前景十分光明，金融力量仍不可或缺。笔者认为可从以下几个方面进行探索：

4.1 加大金融创新力度，增加区域金融活跃度曹妃甸是处于快速发展的新时期，面临许多新问题，自然也需要用创新的金融思维来解决。一是可针对曹妃甸大量土地只办理海域使用权的现状，探索以海域使用权抵押和收储，支持土地储备贷款，帮助政府盘活土地资产；二是搭建海域使用权信息和交易平台，增加信息共享和权证变现渠道；三是探索银政、银企合作新模式、新途径；四是加快金融产品和金融服务创新。

4.2 制定区域系统性融资规划，规范发展环境政府部门应通过制定区域系统性融资规划，明确曹妃甸未来金融发展的计划和方向，通过控制规模、调整结构、明确重点等多项举措，优化金融发展环境，保证充足、合理、健康、有序的金融发展目标的实现。

4.3 建立区域债权机构联席会议制度，厘清同业职责为解决同业盲目发展和无序竞争等问题，可探索由政府金融协调部门或最大债权机构召集相关金融同业机构建立联席会议制度，通过定期召开会议，建立起秩序、有效的同业发展环境，规范和约束资金使用，保证同业之间信息共享、目标统一、规模合理、竞争有序。

4.4 规范管理平台融资，逐步控制和化解风险鉴于国家平台政策的逐步收紧，政府平台贷款也将逐步回归到理性发展轨道，但平台公司自身独特的功能定位对于正处于快速发展期的曹妃甸来说仍是不可或缺的。因此，对于存量平台贷款，建议各债权机构做好债务分析和风险防范工作，可探索成立债务风险管控小组，遵循“总量减少、分步消化”的原则，逐步实现债务理性化。同时，根据现有政策要求，结合政府热点需求，有针对性地对土储贷款等政府重点项目进行增量支持。

4.5 加快金融基础设施建设，优化金融发展环境加快中小企业担保和信用