第四章：教育政策与教育法规
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案例分析题
张某上个月在镇上开了一家农产品加工厂，因为招成年工 人所付报酬较高，张某与合伙经营的村民赵某商量，有些工作 不需要招收成年人，找一些小孩来干，可以节省经费开支。赵 某于是在其村里招了几名辍学在家的少年来厂里打工，干一些 体力强度不高，但需要一些技巧的工作。他俩觉得，这些孩子 使唤起来很方便，工资又低，真是太便宜了。
教育法规的地位主要是指教育法规在我国法律体系中所 处的位置。 从教育法规和宪法的关系看，宪法是教育法规的最高原 则，教育法规是宪法中对教育各方面所作原则规定的具体化， 是实施宪法中所确立的教育权利和义务的保障。 从教育法规和行政法规的关系看，教育法规中有相当一 部分与行政法规交叉的教育行政法规。教育行政法规的内容、 表现形式及其制定与实施等方面也会具有国家行政法规的一 般特点，并要受到国家行政法规基本原则的指导。 从教育法规与国家其他部门法的关系来看，教育法规与 其他部门法的实施往往具有相互依存和支持的特点。
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1929年3月15日，在国民党第三次全国代表大 会上正式确立了国民党政府的教育宗旨为：“中华民 国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植 社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的， 务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界 大同。”这一教育宗旨以后还为台湾当局延用。
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3.新中国成立后：
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(1)教育行政执法是由特定主体进行的适用教育 法规的活动。 (2)教育行政执法是特定主体依照法定职权和程 序进行的活动。 (3)教育行政执法活动的结果是对一定对象(行政 相对人)的有关教育的法定权利和义务产生影响，即 使有关教育权利获得有；有关教育义务得到履行。
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2．教育行政执法的特征
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教育政策的类型和构成要素
从教育政策的制定主体来看，教育政策可以区分为政党 的教育政策和国家的教育政策两种。除了中央政府制定的全 国性教育政策之外，还有地方各级政府和部门制定的地方性 教育政策和部门性教育政策。 从教育政策的内容及其作用看，教育政策可以区分为方 针、策略和行动准则等不同层次。 从教育政策的构成要素看，教育政策包括政策对象、政 策目标和实现政策的手段三个要素。
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（三）教育方针的特点
第一，教育方针所概括的内容通常包括教育性质、教育 目的以及实现教育目的的基本途径等。
第二，教育方针表述方式的确立，是随着制定者对教育 与社会发展关系的认识深化而逐步完善的。 第三，当教育方针的内容(尤其是教育目的)为社会现实 所证明在一定历史时期是必须坚持的，还需要以法律形式规 定下来，才能保证其一贯性和稳定性。
根据教育法规在实践中运转机制的不同环节， 教育行政执法的具体内容是不同的，主要可以分为 推行教育法规实施、对遵守教育法规状况进行监督 检查和进行教育行政司法等三个方面。 针对教育行政执法的不同内容，具体可以采用 制定行政措施、组织监督检查、许可与确认、追究 行政责任、奖励等几种方式进行教育行政执法。
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（二）教育政策的表现形式Baidu Nhomakorabea1.《中国共产党章程》 2.中国共产党全国代表大会的决议 3.党的中央委员会制定和批准的文件，以及党的 主要领导人代表中央发表的讲话 4.党的地方各级领导机关的决议 5.党中央和国务院联合发布的决议、指示 6.党中央各部门、国务院及各部委所制定和批准 的有关教育政策性文件 7.各种群众团体及其与教育行政部门联合发布的 文件
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1983年，邓小平为北京景山学校题词：“教育要面向现 代化，面向世界，面向未来。”1985年，《中共中央关于教 育体制改革的决定》将“三个面向”写入教育方针： “教育要面向现代化，面向世界，面向未来，为90年代 至下世纪初叶我国经济和社会的发展，大规模地准备新的能 够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。所有这些人才， 都应该有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖 国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗 的献身精神，都应该不断追求新知，具有实事求是、独立思 考、勇于创造的科学精神。”
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1993年，中共中央国务院颁发的《中国教育改 革和发展纲要》提出，“教育必须为社会主义现代化 建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、 体全面发展的建设者和接班人”。 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定： “教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产 劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社 会主义事业的建设者和接班人。”
教育法规的纵向形式层次依据其制定机关和法律效力等 级，依次分为教育基本法、单行教育法、教育行政法规、教 育行政规章、地方教育法规和规章等形式。 教育法规体系的横向内容分类主要从对教育领域的覆盖 面考虑．教育法规体系是由教育基本法统帅下的纵向形式层 次和横向内容分类有机结合而成的完整体系。
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2．教育法规的地位
2．教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一
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(三)教育行政执法的原则
教育行政执法必须遵循合法性、合理性、应急性、越权 无效等原则。 1．合法性原则 所谓合法性原则，简言之，即教育行政执法必须符合有 关法律规定。
2．越权无效原则 这一原则是由合法性原则引申而出，并对合法性原则进 行反证。其含义是指超越法定职权范围的教育行政执法行为 属于无效行为。
1957年2月，毛泽东在关于<正确处理人民内部矛盾问 题>一文中指出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、 智育、体育几个方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有 文化的劳动者。” 1958年，中共中央国务院在《关于教育工作的指示》 中正式确认了这一教育目的，并提出了“教育必须为无产阶 级政治服务，教育必须同生产劳动相结合”这一教育方针。 1981年，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题 的决议》提出：“用马克思主义世界观和共产主义道德教育 人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与 工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。”
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第二节 教育法规与教育行政执法
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一、教育法规
（一）教育法规的概念与本质 1．教育法规及其相关概念
教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等 规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力 的行为规则的总和。
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2．教育法规的本质及其特征
教育法规作为一种上层建筑，具有很强的阶级性。 这是教育法规最根本的本质特征。（本质） 教育法规的实施具有普遍的约束力。（特征）
(1)教育行政执法是一种具有国家意志性的活动。 (2)教育行政执法是一种具有法律性的活动。 (3)教育行政执法是一种具有强制性的活动。 (4)教育行政执法是一种具有单方权威性的活动。 (5)教育行政执法具有主动性特征。 (6)教育行政执法具有执法主体多元性的特征。
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真题训练（单项选择题）
1.对乱收费等违反法律规定的各种行为，除法律另有规定的特殊 情况之外，一般均可由教育行政执法主体依法做出处置决定，违 法者必须服从，否则可以一定形式强制执行，这体现了教育行政 执法特征的（D ） A.国家意志性 B.法律性 C.强制性 D.单方权威性 2.对于非法强行占用校园土地的行为，有关主管行政机关采取措 施处罚无效者，可申请人民法院或者公安机关采取强行拆除非法 占用校园土地上的建筑物，这体现了教育行政执法特征的（C） A.国家意志性 B.法律性 C.强制性 D.单方权威性 3.对乱收费的处理，除法律另有规定的特殊情况之外，一般均可 由教育行政主体单方依法做出处置决定，违法者必须服从，否则 可以一定形式强制执行。这体现了教育行政执法特征的（ B） A.主动性 B.单方权威性 C.强制性 D.处罚性
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考核知识点：
（一）教育方针 1.识记：教育方针的含义 2.领会：教育方针的历史沿革、教育方针的特点 （二）教育政策 1.识记：教育政策的概念 2.领会：教育政策的类型及构成要素、教育政策制定的要求 （三）教育法规 1.领会：教育法规的体系和地位 （四）教育行政执法 1.识记：教育行政执法的概念 2.领会：教育行政执法的特征、教育行政执法原则
问题：
(1)张某和赵某的做法违反了我国哪几部法律？ (2)教育行政部门可以干预他们的行为吗，干预合法吗？ (3)教育行政部门干预具有强制性吗？请结合案例对强制性特征 做出分析说明。
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(二)教育行政执法的地位 对于教育行政执法的地位，我们可以从两个方 面来分析：
1．教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一
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二、教育行政执法 （一）教育行政执法的概念和特征 1．什么是教育行政执法
教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员， 在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工 作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组 织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利 与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。这一定义包 括以下三个要点：
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3．教育政策的贯彻执行 （“四项工作” “三项结合”）
(1)贯彻执行教育政策要做好几项工作： 一要做好教育政策的宣传解释工作。 二要做好组织落实工作。 三要做好思想工作。 四要做好反馈工作。 (2)贯彻执行教育政策要做到几个结合： 一要做到原则性与灵活性相结合。 二要做到领导与群众相结合。 三要做到执行与创新相结合。
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真题训练（单项选择题） 1.教育方针中最重要的内容是（ D） A.教育性质 B.教育理念 C.教育策略 D.教育目的 2.教育政策的最高表现形式是（C） A.教育法规 B.教育理念 C.教育方针 D.教育目的
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二、教育政策 （一）教育政策的概念
教育政策是国家政策体系中的一个分支，是国家为完成 一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和 行动准则。
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教育法规的实施具有强制性的特征。（特征）
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（三）教育法规的体系和地位 1．教育法规的体系
教育法规作为有关教育的规范性文件的总称，是按照一 定依据和原则排列的文件体系状态存在的。我国的教育法规 体系是以宪法指导下的国家教育基本法为母法，与其所派生 的一系列单行教育法及其他各层次规范性文件所构成。它具 有纵向形式层次和横向内容分类两个维度。
第四章 教育政策与教育法规
2017.10.12
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第四章 教育政策与教育法规
1
第一节 教育方针与教育政策
2
第二节 教育法规与教育行政执法
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第一节 教育方针与教育政策
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第一节 教育方针与教育政策
一、教育方针 （一）教育方针的基本含义
教育方针是教育政策的最高表现形式。教育方针作为党 和国家对一定历史阶段教育事业发展的总方向的规定，是教 育基本政策的总概括。
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（二）我国教育方针的历史演变
1.清末： “忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。 2.民国时期： 中华民国时期的三个政权都分别提出或正式制定过教育 宗旨。辛亥革命以后， 1912年9月，南京临时政府教育部 颁布教育宗旨为：“注重道德教育，以实利教育、军国民教 育辅之，更以美感教育宗成其道德。” 1915年1月袁世凯发布了他的所谓《颁定教育宗旨)即 “爱国、尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进”。
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（三）教育政策的制定与贯彻 1．教育政策制定的要求
第一，要以党和国家的总路线总政策为依据。 第二，要现实、准确。 第三，要清晰明确。 第四，要注意教育政策的连续性、稳定性和系统性。 第五，制定教育政策要有预见性。
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2．制定教育政策的程序
制定教育政策的程序大致可分为四个阶段： 第一，准备阶段。 第二，批准阶段。 第三，公布和阐明阶段。 第四，实施阶段。
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3．应急性原则 是指根据公共利益的需要，在紧急情况下，采取的非法—— 特殊处置行为可以有效。 4．合理性原则 这一原则是指在进行教育行政执法时，所采取的措施、手 段等在内容上要客观、适度、符合合理性。这一原则是针对 教育行政执法中存在自由裁量权而提出的。
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(四)教育行政执法的内容与方式
案例分析题
张某上个月在镇上开了一家农产品加工厂，因为招成年工 人所付报酬较高，张某与合伙经营的村民赵某商量，有些工作 不需要招收成年人，找一些小孩来干，可以节省经费开支。赵 某于是在其村里招了几名辍学在家的少年来厂里打工，干一些 体力强度不高，但需要一些技巧的工作。他俩觉得，这些孩子 使唤起来很方便，工资又低，真是太便宜了。
教育法规的地位主要是指教育法规在我国法律体系中所 处的位置。 从教育法规和宪法的关系看，宪法是教育法规的最高原 则，教育法规是宪法中对教育各方面所作原则规定的具体化， 是实施宪法中所确立的教育权利和义务的保障。 从教育法规和行政法规的关系看，教育法规中有相当一 部分与行政法规交叉的教育行政法规。教育行政法规的内容、 表现形式及其制定与实施等方面也会具有国家行政法规的一 般特点，并要受到国家行政法规基本原则的指导。 从教育法规与国家其他部门法的关系来看，教育法规与 其他部门法的实施往往具有相互依存和支持的特点。
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1929年3月15日，在国民党第三次全国代表大 会上正式确立了国民党政府的教育宗旨为：“中华民 国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植 社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的， 务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界 大同。”这一教育宗旨以后还为台湾当局延用。
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3.新中国成立后：
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(1)教育行政执法是由特定主体进行的适用教育 法规的活动。 (2)教育行政执法是特定主体依照法定职权和程 序进行的活动。 (3)教育行政执法活动的结果是对一定对象(行政 相对人)的有关教育的法定权利和义务产生影响，即 使有关教育权利获得有；有关教育义务得到履行。
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2．教育行政执法的特征
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教育政策的类型和构成要素
从教育政策的制定主体来看，教育政策可以区分为政党 的教育政策和国家的教育政策两种。除了中央政府制定的全 国性教育政策之外，还有地方各级政府和部门制定的地方性 教育政策和部门性教育政策。 从教育政策的内容及其作用看，教育政策可以区分为方 针、策略和行动准则等不同层次。 从教育政策的构成要素看，教育政策包括政策对象、政 策目标和实现政策的手段三个要素。
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（三）教育方针的特点
第一，教育方针所概括的内容通常包括教育性质、教育 目的以及实现教育目的的基本途径等。
第二，教育方针表述方式的确立，是随着制定者对教育 与社会发展关系的认识深化而逐步完善的。 第三，当教育方针的内容(尤其是教育目的)为社会现实 所证明在一定历史时期是必须坚持的，还需要以法律形式规 定下来，才能保证其一贯性和稳定性。
根据教育法规在实践中运转机制的不同环节， 教育行政执法的具体内容是不同的，主要可以分为 推行教育法规实施、对遵守教育法规状况进行监督 检查和进行教育行政司法等三个方面。 针对教育行政执法的不同内容，具体可以采用 制定行政措施、组织监督检查、许可与确认、追究 行政责任、奖励等几种方式进行教育行政执法。
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（二）教育政策的表现形式Baidu Nhomakorabea1.《中国共产党章程》 2.中国共产党全国代表大会的决议 3.党的中央委员会制定和批准的文件，以及党的 主要领导人代表中央发表的讲话 4.党的地方各级领导机关的决议 5.党中央和国务院联合发布的决议、指示 6.党中央各部门、国务院及各部委所制定和批准 的有关教育政策性文件 7.各种群众团体及其与教育行政部门联合发布的 文件
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1983年，邓小平为北京景山学校题词：“教育要面向现 代化，面向世界，面向未来。”1985年，《中共中央关于教 育体制改革的决定》将“三个面向”写入教育方针： “教育要面向现代化，面向世界，面向未来，为90年代 至下世纪初叶我国经济和社会的发展，大规模地准备新的能 够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。所有这些人才， 都应该有理想、有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖 国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗 的献身精神，都应该不断追求新知，具有实事求是、独立思 考、勇于创造的科学精神。”
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1993年，中共中央国务院颁发的《中国教育改 革和发展纲要》提出，“教育必须为社会主义现代化 建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、 体全面发展的建设者和接班人”。 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定： “教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产 劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社 会主义事业的建设者和接班人。”
教育法规的纵向形式层次依据其制定机关和法律效力等 级，依次分为教育基本法、单行教育法、教育行政法规、教 育行政规章、地方教育法规和规章等形式。 教育法规体系的横向内容分类主要从对教育领域的覆盖 面考虑．教育法规体系是由教育基本法统帅下的纵向形式层 次和横向内容分类有机结合而成的完整体系。
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2．教育法规的地位
2．教育行政执法是教育法规实施的主要方式之一
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(三)教育行政执法的原则
教育行政执法必须遵循合法性、合理性、应急性、越权 无效等原则。 1．合法性原则 所谓合法性原则，简言之，即教育行政执法必须符合有 关法律规定。
2．越权无效原则 这一原则是由合法性原则引申而出，并对合法性原则进 行反证。其含义是指超越法定职权范围的教育行政执法行为 属于无效行为。
1957年2月，毛泽东在关于<正确处理人民内部矛盾问 题>一文中指出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、 智育、体育几个方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有 文化的劳动者。” 1958年，中共中央国务院在《关于教育工作的指示》 中正式确认了这一教育目的，并提出了“教育必须为无产阶 级政治服务，教育必须同生产劳动相结合”这一教育方针。 1981年，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题 的决议》提出：“用马克思主义世界观和共产主义道德教育 人民和青年，坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子与 工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。”
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第二节 教育法规与教育行政执法
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一、教育法规
（一）教育法规的概念与本质 1．教育法规及其相关概念
教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等 规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力 的行为规则的总和。
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2．教育法规的本质及其特征
教育法规作为一种上层建筑，具有很强的阶级性。 这是教育法规最根本的本质特征。（本质） 教育法规的实施具有普遍的约束力。（特征）
(1)教育行政执法是一种具有国家意志性的活动。 (2)教育行政执法是一种具有法律性的活动。 (3)教育行政执法是一种具有强制性的活动。 (4)教育行政执法是一种具有单方权威性的活动。 (5)教育行政执法具有主动性特征。 (6)教育行政执法具有执法主体多元性的特征。
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真题训练（单项选择题）
1.对乱收费等违反法律规定的各种行为，除法律另有规定的特殊 情况之外，一般均可由教育行政执法主体依法做出处置决定，违 法者必须服从，否则可以一定形式强制执行，这体现了教育行政 执法特征的（D ） A.国家意志性 B.法律性 C.强制性 D.单方权威性 2.对于非法强行占用校园土地的行为，有关主管行政机关采取措 施处罚无效者，可申请人民法院或者公安机关采取强行拆除非法 占用校园土地上的建筑物，这体现了教育行政执法特征的（C） A.国家意志性 B.法律性 C.强制性 D.单方权威性 3.对乱收费的处理，除法律另有规定的特殊情况之外，一般均可 由教育行政主体单方依法做出处置决定，违法者必须服从，否则 可以一定形式强制执行。这体现了教育行政执法特征的（ B） A.主动性 B.单方权威性 C.强制性 D.处罚性
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考核知识点：
（一）教育方针 1.识记：教育方针的含义 2.领会：教育方针的历史沿革、教育方针的特点 （二）教育政策 1.识记：教育政策的概念 2.领会：教育政策的类型及构成要素、教育政策制定的要求 （三）教育法规 1.领会：教育法规的体系和地位 （四）教育行政执法 1.识记：教育行政执法的概念 2.领会：教育行政执法的特征、教育行政执法原则
问题：
(1)张某和赵某的做法违反了我国哪几部法律？ (2)教育行政部门可以干预他们的行为吗，干预合法吗？ (3)教育行政部门干预具有强制性吗？请结合案例对强制性特征 做出分析说明。
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(二)教育行政执法的地位 对于教育行政执法的地位，我们可以从两个方 面来分析：
1．教育行政执法是国家行政机关的基本职能之一
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二、教育行政执法 （一）教育行政执法的概念和特征 1．什么是教育行政执法
教育行政执法是指国家有关行政机关及其所属工作人员， 在现实生活中实施教育法规的活动，是有关行政机关及其工 作人员按照法定职权和程序所采取的直接影响公民、社会组 织或其他社会力量有关教育的权利与义务，或对其教育权利 与义务的行使和履行进行监督的具体行政行为。这一定义包 括以下三个要点：
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3．教育政策的贯彻执行 （“四项工作” “三项结合”）
(1)贯彻执行教育政策要做好几项工作： 一要做好教育政策的宣传解释工作。 二要做好组织落实工作。 三要做好思想工作。 四要做好反馈工作。 (2)贯彻执行教育政策要做到几个结合： 一要做到原则性与灵活性相结合。 二要做到领导与群众相结合。 三要做到执行与创新相结合。
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真题训练（单项选择题） 1.教育方针中最重要的内容是（ D） A.教育性质 B.教育理念 C.教育策略 D.教育目的 2.教育政策的最高表现形式是（C） A.教育法规 B.教育理念 C.教育方针 D.教育目的
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二、教育政策 （一）教育政策的概念
教育政策是国家政策体系中的一个分支，是国家为完成 一定历史时期的任务所确定的关于教育工作的方针、策略和 行动准则。
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教育法规的实施具有强制性的特征。（特征）
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（三）教育法规的体系和地位 1．教育法规的体系
教育法规作为有关教育的规范性文件的总称，是按照一 定依据和原则排列的文件体系状态存在的。我国的教育法规 体系是以宪法指导下的国家教育基本法为母法，与其所派生 的一系列单行教育法及其他各层次规范性文件所构成。它具 有纵向形式层次和横向内容分类两个维度。
第四章 教育政策与教育法规
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第四章 教育政策与教育法规
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第一节 教育方针与教育政策
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第二节 教育法规与教育行政执法
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第一节 教育方针与教育政策
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第一节 教育方针与教育政策
一、教育方针 （一）教育方针的基本含义
教育方针是教育政策的最高表现形式。教育方针作为党 和国家对一定历史阶段教育事业发展的总方向的规定，是教 育基本政策的总概括。
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（二）我国教育方针的历史演变
1.清末： “忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”。 2.民国时期： 中华民国时期的三个政权都分别提出或正式制定过教育 宗旨。辛亥革命以后， 1912年9月，南京临时政府教育部 颁布教育宗旨为：“注重道德教育，以实利教育、军国民教 育辅之，更以美感教育宗成其道德。” 1915年1月袁世凯发布了他的所谓《颁定教育宗旨)即 “爱国、尚武、崇实、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进”。
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（三）教育政策的制定与贯彻 1．教育政策制定的要求
第一，要以党和国家的总路线总政策为依据。 第二，要现实、准确。 第三，要清晰明确。 第四，要注意教育政策的连续性、稳定性和系统性。 第五，制定教育政策要有预见性。
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2．制定教育政策的程序
制定教育政策的程序大致可分为四个阶段： 第一，准备阶段。 第二，批准阶段。 第三，公布和阐明阶段。 第四，实施阶段。
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3．应急性原则 是指根据公共利益的需要，在紧急情况下，采取的非法—— 特殊处置行为可以有效。 4．合理性原则 这一原则是指在进行教育行政执法时，所采取的措施、手 段等在内容上要客观、适度、符合合理性。这一原则是针对 教育行政执法中存在自由裁量权而提出的。
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(四)教育行政执法的内容与方式