深度解析《国家电子政务总体框架》

xx解析《国家电子政务总体框架》

.txt始终相信，这世间，相爱的原因有很多，但分开的理由只有一个--爱的还不够。人生有四个存折：

健康情感事业和金钱。如果健康消失了，其他的存折都会过期。《国家电子政务总体框架》以极为简明清晰的结构，深刻揭示了电子政务的历史使命及社会价值。

2006年，我国电子政务取得了明显进展。其中最突出、最重要的是国家信息化领导小组正式下发了《国家电子政务总体框架》这一意义深远的文件，并为此专门召开了全国电子政务工作会议。国务院副总理曾培炎代表国家信息化领导小组到会发表重要讲话，详细阐述了文件精神，部署了“十一五”期间电子政务工作。曾培炎指出:

“这是国家电子政务的骨架，有了这个骨架，全国电子政务体系就能竖起来。框架从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点，为加快我国电子政务建设打下了重要基础。”

五个组成部分

《国家电子政务总体框架》以极为简明清晰的结构，深刻揭示了电子政务的历史使命及社会价值，科学地将电子政务的社会功能、技术关键、管理要素有机组成统一的、动态的整体并划分为五个部分，符合中国电子政务实际，不愧是多年实践经验的总结和升华。

《国家电子政务总体框架》的五个组成部分,它用一句话予以概括:

服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。

服务与应用系统，说明了电子政务的社会使命，它是新世纪中政府服务于社会的一种新型服务方式，它强调服务是宗旨，服务对象包括政府、企事业单位、社会公众，强调要惠及全民。

信息资源，不再是静态地将其看做是数据，而是突出其能够持续具有应用价值所必须的全部要素及与服务、应用体系之间的动态、有机的关系。这些要素由三部分组成，一是信息采集和更新，二是信息公开和共享，三是基础信息资源，如空间地理信息等。信息采集更新必须来自社会、公众，公开共享是通过应用系统的服务提供给社会公众的。

将国家电子政务网络、信息安全基础设施、政务信息资源目录体系与交换体系归于基础设施，作为服务与应用、信息资源开发利用的支撑环境，恰如其分地表述了这些技术要素在国家电子政务中的支撑地位。因为，它们的共同特点是必须有组织地、按统一标准、有序地建设和管理才能充分发挥其基础性作用，支撑应用系统和信息资源的持续运行。

将政务信息资源目录体系与交换体系纳入基础设施是一大创新。它深刻地揭示了信息资源共享的范围是由管理的范围制约和决定的。各自为政搞政务信息资源目录体系与交换体系，是不可能真正实现信息资源广泛、有序共享的。

法律法规与标准化体系，恰如其分地说明了实施电子政务必须保障其社会性和公众性需求。

电子政务是为全社会、全民服务的，其服务需要得到法律法规的确认，其规模性和有效性必须通过标准化体系加以保证。

长期以来，我国政府信息化建设最薄弱的环节正是管理体制。我们在宏观层面上没有司令部，在微观层面上没有法律责任人是不争的事实。这正是电子政务存在诸多问题的根本原因。《国家电子政务总体框架》将管理体制纳入其中，必将有效地、有针对性地推动电子政务组织保障体系建设，使电子政务健康、持续发展有了决定性的保障条件。

基本原则与策略

再仔细看看《国家电子政务总体框架》对五部分的基本要求。

对于服务与应用系统，强调服务是电子政务的出发点和落脚点，要以人为本，惠及全民。对已建系统必须强化应用，推动互通共享和支持部门间协同。

对在建和拟建系统，要有利于深化政府机构改革和优化组织结构，避免简单地在原有体制和业务流程基础上建设应用系统。

这项建设原则的提出，首次以文件形式，明确无误地提出电子政务是为政府机构改革服务的，其目的不是在原有管理体制上建立面向本部门的应用系统，这种应用架构不仅易发生重复建设，难于整合，成本高昂的弊端，最重要的是不利于业务整合、流程优化和机构重组。

对于信息资源，强调在信息采集和更新时，要减轻社会公众和企业负担;在信息公开和共享上，要围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题，以公开为原则，以不公开为例外，公开行政决策的程序和结果，提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政渠道。这些极重要的原则，充分体现电子政务为构建和谐社会服务的理念和作用，是电子政务健康发展的重要方向。

对于基础设施，强调建设要统一规划，避免重复投资和盲目建设，提高整体使用效益。对国家电子政务网络，特别强调要充利用国家公共通信资源，统一标准规范;对政务信息资源目录体系与交换体系，特别强调要依托统一的国家电子政务网络，统筹规划，分级建设;对信息安全基础设施，特别强调要规范信任体系建设和统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。

对于管理体制，特别强调了要加快各方面的改革，使关系电子政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子政务管理体制。要把电子政务建设和转变政府职能与创新政府管理紧密结合起来，形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进、共同发展的机制。这些关于管理体制建设的原则进一步强调了电子政务的社会功能与社会价值，明确了电子政务管理体制建设的方向。

《国家电子政务总体框架》科学地揭示了电子政务的实质，它的实施绝非易事，是极具挑战性的。在全国电子政务工作会议上，国务院副总理曾培炎曾语重心长地讲到，改革开放使我国的经济总量跃居世界第四，而我国在世界电子政务建设中的排名仅居第57位，与我国的地位不相符合。改变电子政务的落后局面，实现跨越式发展是国家的需要，是人民的需要。但是，只有狠狠抓住《国家电子政务总体框架》这个总纲，我们才有可能实现这一宏伟目标。