第六章 国家结构形式

特别行政区是指在我国行政
区域内，根据我国宪法和法 律的规定，专门设立具有特 殊法律地位，实行特殊的社 会、政治和经济制度的行政 区域。
二、特别行政区的法律地位
1、特别行政区是我国单一制国家不可分离的
部分，是我国的一个地方行政区域 2、特别行政区是实行高度自治的地方行政区 域，享有行政管理权、立法权、独立的司法权 和终审权 3、特别行政区的政权是爱国者的政权，而不 是人民民主专政的政权 4、特别行政区按照“一国两制”的方针，保 持原有的资本主义制度和社会方式。
1、有利于国家的统一和民族的团结。
2、有利于各个地区经济的发展，从自然
资源的分布和经济发展状况出发，以有 利于组织经济建设，促进生产的发展。 3、便于人民群众参加国家管理。 4、照顾到历史状况、民族传统和人民生 活习惯以及人口分布、地理条件和国防 需要等情况综合考虑。
四、我国的地方自治制度
四、我国民族区域自治制度的优越性
1、促进民族团结，巩固祖国的统一
2、有助于把统一性和特殊性 、原则性
和灵活性结合起来 3、有助于实现民族平等，保障少数民族 行使当家作主的权利 4、有助于逐步消除民族间发展的事实上 的不平衡，达到各民族的共同繁荣
第三节 我国的特别行政区制度
一、特别行政区制度概述
一个国家采取什么样的国家结构形式， 既要服从于统治阶级的政治需要，体 现一个国家的性质，又要考虑国家自 身的历史因素和民族因素等多种社会 因素的影响。
现代国家的国家结构形式主要分两类： 单一制和复合制
单一制国家是指由若干个不具有独立 性的行政单位或自治单位组成的单一 主权国家的结构形式，是由中央统一 行使国家主权的国家。在单一制国家 的形式下，国家只有一部宪法，一个 最高权力机关和一个中央政府，公民 有统一的国籍，它在国际交往中是单 一的主体。目前世界上大多数国家都 采取单一制的国家结构形式。
第六章 国家结构形式
第一节 我国的国家结构形式
一、国家结构形式概述
国家结构形式指的是国家内部构成
形式，即国家的整体与部分之间、 中央与地方之间的相互关系。国家 结构形式着重于表现政权体系的纵 的方面，也就是与领土结构相适应 的整体与组成部分之间的关系。它 直接牵涉到一国统治阶级对它所控 制领土的划分与国家权力的分配和 运用。
邦联是由两个以上的国家为了某种特定目的而 组成的国家联合。邦联没有统一的宪法，没有 最高立法机关和全邦联的中央政府，邦联在国 际法上不是国家主体，各成员国自身都拥有主 权，邦联议会所作出的决议必须经过各成员国 政府的批准才能生效。邦联产生于资本主义发 展的早期，反映了当时各成员国之间比较松散 的政治和经济联系。
四、特别行政区的国家机关
（一）特别行政区行政长官
1、行政权 2、与立法有关的职权
3、人事任免权
4、中央交办事务的执行权和处理权
5、其他重要职权
（二）特别行政区行政机关
（三）特别行政区立法机关 1、立法权 2、财政权 3、监督权 4、弹劾权 5、其他职权 （四）特别行政区司法机关
民族区域自治制度和特别行政区
制度总称为地方自治制度。 地方制度是指在国家治理上有关 行政区域划分和地方国家机关或 自治机关的组织、职权以及行使 职权的程序等法律、政策、惯例 的总称。
第二节 我国的民族区域自治制度
一、民族区域自治的概念
民族区域自治是在国家统一领导
下，按照宪法和法律的规定，在 各少数民族聚居的地方建立自治 地方，实行区域自治，设立自治 机关wenku.baidu.com行使自治权，自主的管理 本民族自治区域内事务的政治制 度。
三、特别行政区同中央的关系
1、特别行政区直辖于中央人民政府 2、特别行政区享有高度自治权
A原有政治制度一定时期内不变 B原有经济制度和生活方式一定时期内不变 C行政管理权 D立法权 E独立的司法权和终审权 F财政独立权 G在中央人民政府授权范围内，依照基本法自行处理 有关的对外事务 H可使用特别行政区的区旗和区徽 I其他权力
3、从我国的民族成分和民族分布的情 况来看，建立单一制的国家有利于民 族的团结。 4、从我国资源分布的情况和经济发展 不平衡的情况来看，建立单一制的国 家有利于各民族的共同繁荣。 5、根据我国尚未完全统一和少数民族 多的特点，我们需要建立具有自身特 色、具有灵活性的单一制国家。
三、我国的行政区划
1、民族区域自治制度是我国地 方制度的一个具有特殊性的组成 部分。 2、实行民族区域自治，必须以 少数民族聚居区为基础。 3、民族区域自治是为了实现少 数民族当家作主，管理本民族内 部地方性事务的权力。
二、民族自治地方的类型
民族自治地方是指依照宪法和法律的规定，在
少数民族聚居区建立的民族区域自治的法定区 域。民族自治地方分为自治区、自治州（盟）、 自治县（旗）三级。 1、以一个少数民族聚居区为基础建立的自治 地方。 2、以一个人口较多的少数民族聚居区为基础， 同时又包括一个或几个人口较少的其他民族聚 居区共同建立起来的自治地方。 3、由两个以上的少数民族聚居区联合建立的 自治地方。
在现代国家结构形式中不同类型国家可以采用相同的 国家结构形式，同一国家结构形式的国家在具体内容 上可以有所不同，甚至同一国家在不同时期，其表现 也不一样。
二、我国采取单一制国家结构形式
中华人民共和国是全国各族人民共同缔
造的统一的多民族国家。其主要依据是： 1、从历史因素看，实行单一制是历史的 必然选择。 2、从民族关系发展因素来看，长期统一 的中国，在历史上虽有汉族统治者压迫 少数民族人民，少数民族统治者压迫汉 族人民，但同样也有各族人民相互交流、 友好、融合的一面。
三、民族自治地方的自治机关
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、


自治县的人民代表大会和人民政府。自治机关 享有以下自治权： 1、制定自治条例和单行条例的自治权 2、组织本地方公安部队的自治权 3、安排和管理地方性的经济建设事业的自治 权 4、管理地方财政的自治权 5、管理本地区文化教育事业的自治权 6、配备民族干部和培养民族人才的自治权
复合制国家在形式上比较复杂，它是以几个有 一定独立性的单位组成的各种国家联盟的国家 结构形式。近现代复合制国家主要有联邦和邦 联两种。
联邦国家是由若干成员单位（邦、州、共和国 等）联合组成统一的复合国家。在联邦制国家 的形式下，除联邦有一部宪法外，各邦、州或 共和国都有自己的宪法，除设有联邦的立法机 关和联邦政府外，各邦、州或共和国还设有自 己的立法机关和政府。目前世界上只有少数国 家实行联邦制。