第十二章城市公共事业管理
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
P240 所谓城市公共事业管理，就是以城市政府为核心
的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展， 凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共 事业进行调节控制的过程。
第十二章城市公共事业管理
城市公共事业的现状
❖ 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理 体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公 共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但 总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低， 城市政府仍是公共事业的主要供给者。
1. 科技规划管理 2. 科研经费和设备的使用管理 3. 科技队伍的管理 4. 科技信息的管理 5. 科研成果的管理
第十二章城市公共事业管理
12.2.5 城市科技管理体制改革
第十二章 城市公共事业管理
第十二章城市公共事业管理
第十二章 城市公共事业管理
一、概述
所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众
的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系到 城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城 市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教 育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。
第十二章城市公共事业管理
12.1.5 城市教育管理体制的改革
1、我国原有城市教育管理体制中存在的问题 （1）政府管得过多，统得过死 （2）管理方式陈旧 （3）办学模式单一 （4）教育经费投入不足
。
第十二章城市公共事业管理
2、城市教育管理体制改革
以财政拨款 为主的基础 Baidu Nhomakorabea育管理模
式
多方投资的 高等教育管
为事业单位改革的目标模式并不合适 ❖ 我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利
定位，而在于政府包办公共事业 ❖ 事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非
政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给
第十二章城市公共事业管理
改革的分类管理
行政执行类事业单位 社会公益类事业单位
应逐步转变为行政机构， 或将行政职能划归行政 机构
可依照NPO的规范性要 求进行改革
生产经营类事业单位
应逐步转变为企业
第十二章城市公共事业管理
二、公共事业的专门管理
12.1 城市教育管理
12.1.1 城市教育管理的含义
城市教育管理的含义P256
城市教育活动的类别
满足个人 特殊需要 的教育活动
满足组织 需要的 教育活动
第十二章城市公共事业管理
满足社会 共同需要 的教育活动
第十二章城市公共事业管理
2.城市科技管理机构的职责
监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、 方针、政策的贯彻执行情况
对城市科技工作进行业务上的宏观指导 提供科技信息服务 负责科技人员的培养提高、管理使用、合理
流动及选拔推荐等工作
第十二章城市公共事业管理
12.2.4 城市科技管理的主要内容
12.1.3 我国城市教育管理的基 本制度（P258）
第十二章城市公共事业管理
12.1.4 城市教育管理机构
《教育法》第七条规定：“县级以上人民政府教育行 政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政 府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实 施工作。”城市人民政府是城市教育管理的领导机关， 负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调； 具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及 其所属的区、县教育局。它是市人民政府管理全市教 育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学 校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受 上级教委的业务指导。
第十二章城市公共事业管理
12.2.3 城市科技管理的机构与职责
1. 城市科技管理的机构 目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中
国科学院，中国社会科学院系统及国家各部委下属 的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等； 高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心， 市级各研究院(所)、研究中心、培训中心等；各行 业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位， 各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些 科学普及机构。
第十二章城市公共事业管理
12.2 城市科技管理
12.2.1 城市科技活动类别 1.满足企业需要的科技活动 2.满足社会共同需要的科技活动
第十二章城市公共事业管理
12.2.2 国外城市的科技管理经验
除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外， 发达国家的大多数科技研究都可以通过市场化途径组织 实施。城市科研经费大多来自企业，而不是政府拨款。 科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重视科研 投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资 助大学或与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科 技投资为例。
12.1.2 国外城市的教育管理经验
发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支 出中，教育经费支出都占有较大比重。但城市政府 并不包办全部教育事业。城市政府一般侧重于基础 教育，由政府举办公立学校，免费提供基础教育服 务。而高等教育则实行多元化供给机制。私立高校 的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除政府 拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷 款等。对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、 监督和管理，很少直接操办。家庭教育、消费教育、 私人教育等教育活动，主要由教育市场提供服务， 由受教育者付费。第十二章城市公共事业管理
理模式
社会办学的 职业技术教 育管理模式
第十二章城市公共事业管理
讨论:教育产业化的利弊 P257
一篇名为《亲爱的我的北大，我是否该卖身交你的 天价学费?》的帖子，出现在论坛上。该网友称， 自己即将进入北京大学攻读法律硕士，但每年2.2 万元的“天价学费”，让自己背上了沉重的精神压力 和学费负担。我国自2007年以来，随着部分高校 公费、自费的取消及奖助学金制度的变轨，研究生 培养机制正在发生深刻的变化。这次“天价学费”事 件的出现，研究生学费再次进入公众视野。
❖ 目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征： 1. 公共事业性质地位行政化。 2. 公共事业经费来源财政化。 3. 公共事业资源配置非社会化。 4. 公共事业服务运行低效化。
第十二章城市公共事业管理
事业单位改革的目标定位
❖ “非营利组织”（NPO） ❖ 我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作
的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展， 凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共 事业进行调节控制的过程。
第十二章城市公共事业管理
城市公共事业的现状
❖ 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理 体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公 共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但 总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低， 城市政府仍是公共事业的主要供给者。
1. 科技规划管理 2. 科研经费和设备的使用管理 3. 科技队伍的管理 4. 科技信息的管理 5. 科研成果的管理
第十二章城市公共事业管理
12.2.5 城市科技管理体制改革
第十二章 城市公共事业管理
第十二章城市公共事业管理
第十二章 城市公共事业管理
一、概述
所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众
的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系到 城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城 市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教 育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门。
第十二章城市公共事业管理
12.1.5 城市教育管理体制的改革
1、我国原有城市教育管理体制中存在的问题 （1）政府管得过多，统得过死 （2）管理方式陈旧 （3）办学模式单一 （4）教育经费投入不足
。
第十二章城市公共事业管理
2、城市教育管理体制改革
以财政拨款 为主的基础 Baidu Nhomakorabea育管理模
式
多方投资的 高等教育管
为事业单位改革的目标模式并不合适 ❖ 我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利
定位，而在于政府包办公共事业 ❖ 事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非
政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给
第十二章城市公共事业管理
改革的分类管理
行政执行类事业单位 社会公益类事业单位
应逐步转变为行政机构， 或将行政职能划归行政 机构
可依照NPO的规范性要 求进行改革
生产经营类事业单位
应逐步转变为企业
第十二章城市公共事业管理
二、公共事业的专门管理
12.1 城市教育管理
12.1.1 城市教育管理的含义
城市教育管理的含义P256
城市教育活动的类别
满足个人 特殊需要 的教育活动
满足组织 需要的 教育活动
第十二章城市公共事业管理
满足社会 共同需要 的教育活动
第十二章城市公共事业管理
2.城市科技管理机构的职责
监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、 方针、政策的贯彻执行情况
对城市科技工作进行业务上的宏观指导 提供科技信息服务 负责科技人员的培养提高、管理使用、合理
流动及选拔推荐等工作
第十二章城市公共事业管理
12.2.4 城市科技管理的主要内容
12.1.3 我国城市教育管理的基 本制度（P258）
第十二章城市公共事业管理
12.1.4 城市教育管理机构
《教育法》第七条规定：“县级以上人民政府教育行 政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政 府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实 施工作。”城市人民政府是城市教育管理的领导机关， 负责对城市教育事业进行宏观管理、统筹规划和协调； 具体的城市教育管理机构则是教育委员会或教育局及 其所属的区、县教育局。它是市人民政府管理全市教 育事业的综合职能部门，负责管理本市的各级各类学 校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受 上级教委的业务指导。
第十二章城市公共事业管理
12.2.3 城市科技管理的机构与职责
1. 城市科技管理的机构 目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中
国科学院，中国社会科学院系统及国家各部委下属 的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等； 高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心， 市级各研究院(所)、研究中心、培训中心等；各行 业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位， 各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些 科学普及机构。
第十二章城市公共事业管理
12.2 城市科技管理
12.2.1 城市科技活动类别 1.满足企业需要的科技活动 2.满足社会共同需要的科技活动
第十二章城市公共事业管理
12.2.2 国外城市的科技管理经验
除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外， 发达国家的大多数科技研究都可以通过市场化途径组织 实施。城市科研经费大多来自企业，而不是政府拨款。 科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重视科研 投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资 助大学或与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科 技投资为例。
12.1.2 国外城市的教育管理经验
发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支 出中，教育经费支出都占有较大比重。但城市政府 并不包办全部教育事业。城市政府一般侧重于基础 教育，由政府举办公立学校，免费提供基础教育服 务。而高等教育则实行多元化供给机制。私立高校 的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除政府 拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷 款等。对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、 监督和管理，很少直接操办。家庭教育、消费教育、 私人教育等教育活动，主要由教育市场提供服务， 由受教育者付费。第十二章城市公共事业管理
理模式
社会办学的 职业技术教 育管理模式
第十二章城市公共事业管理
讨论:教育产业化的利弊 P257
一篇名为《亲爱的我的北大，我是否该卖身交你的 天价学费?》的帖子，出现在论坛上。该网友称， 自己即将进入北京大学攻读法律硕士，但每年2.2 万元的“天价学费”，让自己背上了沉重的精神压力 和学费负担。我国自2007年以来，随着部分高校 公费、自费的取消及奖助学金制度的变轨，研究生 培养机制正在发生深刻的变化。这次“天价学费”事 件的出现，研究生学费再次进入公众视野。
❖ 目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征： 1. 公共事业性质地位行政化。 2. 公共事业经费来源财政化。 3. 公共事业资源配置非社会化。 4. 公共事业服务运行低效化。
第十二章城市公共事业管理
事业单位改革的目标定位
❖ “非营利组织”（NPO） ❖ 我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作