我国出版产业现状分析[论文]

我国出版产业现状分析

摘要：分析了中国出版产业的现状，探讨了中国出版产业存在的问题。对于出版物这种兼具准公共品性和外部性、社会效应和经济效应的商品来说，出版业的发展对社会的影响意义深远。

关键词：出版产业市场经济出版产业结构

一、引言

出版产业的政府规制是指由政府有关部门通过行政许可等手段，依据有关法律法规规范约束企业的行为，以提高效率、弥补市场缺陷，创造有利于经济发展的良好环境。

出版产业的政府规制是政府经济职能的内在组成部分。中国出版产业的集中化程度较低，规模效益不明显，影响了中国出版产业的竞争力。因此，对出版产业进行政府规制，提高出版产业的国际竞争力，促进出版的集团化发展成为当务之急。

经过转型，中国建立起了具有中国特色的出版产业双重规制体制，颁布实施了一系列法律法规，为出版行政管理机构的政府规制行为提供了法律依据，保障了出版产业政府规制的顺利实施。但中国出版产业的政府规制仍保留着行政管理的痕迹，与建立和完善社会主义出版市场经济体系的要求存在差距，进行出版产业政府规制改革势在必行。

二、我国出版产业政府规制中存在的问题

（一）政府规制机构和制度的不完善，导致政府的行为难以监督，行为效果难以预测。一方面，中国政府对出版产业实行双重管理机

制，出版产业不仅受到执政党的意识形态的领导，同时也受到政府专门机构如新闻出版局的监管。可以说，政府对出版产业的管理在很大程度上决定着中国出版产业的格局以及走向。监督制约机制由政府来制定，政府同时又是被监督者，这种双重身份就决定了政府的行为不易被监督，政府在行政行为的过程中难以保持中立、独立；行政决策和行政执行难以分开。另一方面，政府的行政行为既要维护市场秩序，提高经济效益，又要维护社会稳定。

（二）政府规制出版产业的行政行为缺乏完善、透明的操作程序，导致行政管理机构在整个行使行政权力的过程中不好监督。这些都为政府规制失灵提供了可能。当遇到了一个不当的行政管理问题，行政主体通常的解决办法是增加更多的规章制度和管理措施，这就会导致政府的过度管理。完善的政府监督制约机制才能使政府的行为得到有效监督，其行为效果才能具有可预测性。西方等发达国家是有着完善的市场运行机制，现在增加适度的政府监督制约机制，就可以很好的管理出版产业。

三、现行出版产业政府规制的缺陷

（一）政府的管理忽略了市场经济的特性

为了让出版产业的宣传服务于国家社会的政治稳定和经济建设，政府对出版产业进行管理，但是侧重于这种目的的管理就具有了非市场经济的特点。我国出版产业与生俱来的这种带有政治色彩的烙印，与国家赋予出版产业的另一个任务，创造经济效益就产生了矛盾，很多时候两者不得兼具。所以，这种管理体制，不可能创造很

高的经济效益。

（二）出版产业市场环境紊乱

经济利益的驱使、法制的不健全、及信用体系的不完善，让出版业的市场环境很不尽如人意，盗版和伪书非常猖獗。可见，政府规制虽然十分严格，然而在执行上却有很大的空间。同时，侵犯知识产权特别是侵犯著作权的情况非常严重。因此，一方面，要加快对出版产业立法程序，促使《出版法》和其他有关出版业和保护知识产权法律法规尽快出台。另一方面，还应完善执法，加强对《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《出版管理条例》的执法，做到违法必究，保障相关法律法规的顺利实施。

（三）政府在出版业的发展过程中定位不合理

出版产业既然谓之“产业”，就必须遵守市场经济的一切秩序。社会主义市场经济中的资源配置是以市场调节为主，以行政调节为辅。无论是发达国家还是发展中国家，要想发展好经济，不能单纯依靠行政干预或单纯依靠市场调节的单一手段来管理，要两种手段并用。对于出版业来说，也不可能依靠其中的一种手段来达到政治的和经济的双重目标。在最近几年的出版业集团化改革中，各省市纷纷通过行政力量将本新闻出版系统内的出版、发行、印刷、物资供应等企事业单位统统整和到一起向集团化进军。但是，在出版产业一味地、过分地强调政府的作用的时候，它会对出版业的健康发展产生副作用。因此，政府的角色定位显得尤为重要。只有政府的

角色定位准了，我们出版产业的发展将会更具活力和积极性，还有更大更自由的空间。

参考文献：

[1]陈富良.放松规制与强化规制——论转型经济中的政府规制

改革[m].上海：上海三联书店，2001.

[2]刘小兵.政府管制的经济分析[m].上海：上海财经大学出版社，2004.110.

[3]史东辉，王利明，董宝生，等.中国图书出版业的产业组织分析[m].桂林：广西人民出版社，2008.

[4]《关于全国各出版社书号核发办法的通知》新出图（1997）143号规定[z].

[5]《中共中央、国务院关于加强出版工作的决定》中央（1983）24号文件[z]，1983年6月6日.

作者简介：吴鸣谦，长安大学杂志社编辑。