美国自由贸易协定中的劳工条款评析——以北美自由贸易协定为例
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２ ０ １ ３年 第 ６期 （ 总第 １ ４ ８期 ）
中共贵州省 委党校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｇ ｕ ｉ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃ ． Ｐ． Ｃ
制造一种 ‘自由化 的竞争 ’ ， 开展新的全球贸易谈判 ， 对新的谈判和解决问题施加 影响力 ， 并且在诸 如知识产权 、 电子商务 、 环境 、 劳 工和反腐败 领域 内设立成功 的模板范式 。 ” 可参见 Ｔ ｈ ｅ Ｐ ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ’ Ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ａ ｇ ｅ ｎ ｄ ａ ｆ ｏ ｒ ２ ０ ０ ５［ Ｒ］ ， Ｒ ｏ ｂ ｅ ｔ ｒ Ｂ ．Ｚ ｏ ｅ ｌ ｌ ｉ ｃ ｋ 。 ②在规则方 面， ＷＴ Ｏ成员达成 Ｆ Ｔ ｒ Ａ， 如果 内容包括货物贸易只需要满足 ＧＡ Ｔ ｒ第 ２ ４条的要求 ， 如果包含服务则满足 Ｇ Ａ Ｔ Ｓ第 ５条。而在有 限审查 方面 ， ＷＴ Ｏ 要求 成 员 方 达成 Ｒ Ｔ Ａ需要 尽 到 通 知 ＷＴ Ｏ。 区域 贸 易协 定 委 员 会 （ Ｃ Ｒ Ｔ Ａ） 有 权 审 查 这 些 协 定 。２ ０ ０ ６年 ， ＷＴ Ｏ 制 定 了一 个 审查 程 序 ， 要 求制作关于协定实施的情况报告。到 目前为止， Ｃ Ｒ Ｔ Ａ进展十分有 限。
于美 国 的重要 作用 。 （ 一） Ｆ Ｔ Ａ 自身优 势
相对 于多 边条 约而 言 ， Ｆ Ｉ ＇ Ａ更 容 易被 达成 ， 因此 也更 容 易实行 带有 劳 工条 款 的 Ｆ Ｔ Ａ。在 ＷＴ Ｏ， 多 哈 回合 停 滞 不前 ， 美 国在 Ｆ Ｔ Ａ这 一 主要 区域性 努力 上仍 无 法获得 达 到其要 求 的超 越 ＷＴ Ｏ标 准 的综合 性 协 议 ， … 这 种 种 挫折 失败 促使 美 国为 了通往 区域而创 造 了“ 竞 争 性 自由化 ” 策 略 。 因此 ， 美 国希望 通 过 更容 易达 成 的 Ｆ ｒ Ａ 的方式 推 行其 劳工 政 策 ， 并 在相 关领 域 为世界 建立 标准 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３—１ ５
作者简 介： 吴曼嘉， 女， 西南政法大学国际法学院硕士。研究方向： 国际经济法 学。
①“ 竞争性 自由化 ” 是Ｕ Ｓ Ｔ Ｒ的 Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔ Ｚ ｏ ｅ ｌ ｌ ｉ ｃ ｋ 创造 的用来描述美 国如何推行 自己的政策的词语。他说“ 通 过追 寻多种 自由贸易协议 ， 美 国可 以
中图分类号 ： Ｆ ８ ３ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９—５ ３ ８ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ １ ２ １— ０ ４
美 国强调 将劳 工标 准 同 国际贸 易及其 政 策 相联 系 ， 自北 美 自由 贸易 协 定 （ Ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ Ａ ｍ ｅ ｒ ｉ ｃ ａ ｎ Ｆ ｒ ｅ ｅ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ａ — ｇ ｒ ｅ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， 以下简 称 Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ） 开始 ， 美 国谈 判 签订 的所 有 自由贸 易协定 （ Ｆ ｒ ｅ ｅ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ａ ｇ ｒ ｅ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， 以下 简称 Ｆ Ｔ Ａ）
美 国对于 Ｅ ｒ Ａ 的重视 和追求还缘 于 ｎ’ Ａ的 自由性 。Ｆ Ｔ ｒ Ａ只需满 足有 限 的 Ｇ Ａ Ｔ Ｔ原则 即可 ， 并且 不会 遭到
实 质性 的 ＷＴ Ｏ审查 。 ②因此 ， Ｆ Ｔ Ａ 只要满 足 Ｇ Ａ Ｔ Ｙ规则 的要求 ， 就可 以包 含谈 判方 想要 达成 的任 何 内容 。美 国
Ｎ ｏ ． ６． ２ ０ １ ３
（ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ４ ８ ）
美国美 自由贸易协定为例
吴 曼嘉
（ 西 南政 法大 学 ， 重庆 ４ ０ １ １ ２ ０ ）
摘 要 ： 美 国从北美 自由贸易协定 开始 签订的所有 自由贸 易协定 中都 纳入 了不 同程度 的劳工条款 ， 包 括劳工 权利 、 合作机 制 、 争端解决机 制等多方面 内容 ， 其 对现 今世界 范 围 内贸 易协定 的谈 判和 签订都 带来 了极 大 的影响。 除 了发达 国家 以外， 发展 中国家包括 中国在 内都 不可避 免 的开始 面对 自由贸易协定 谈判 中的劳工 问题。 因此， 借 鉴美 国经验 ， 积极应对并妥善处理 自由贸易协定 中的劳工条款 问题 ， 对于最大程度地维护 国家利益具有重 要作用 。 关键词 ： 美 国；自由贸易协定 ；劳工
均 包 含不 同程 度 的劳工 条 款 。虽然 大多数 发 展 中 国家 认 为劳 工 标准 是 一种 新 的贸易 壁 垒 ， 反 对把 劳工 标 准 纳 入 贸易体 制 中 ， 但 是 可 以看到 的是 在 以美 国为首 的 发达 国家签 订 或谈 判 的 双边 或者 区域 贸 易协 定 中越来 越 多 的 出现 了劳工 条款 。 由于美 国的经 济实力 及 国际影 响力 ， 纳 入劳 工 条款 的美 国 Ｆ Ｔ Ａ必将 影 响 世界 各 国
Ｆ Ｔ Ａ的签 订 。因此 ， 以北 美 自由贸 易协定 为例 ， 研究 美 国 兀１ Ａ 中 的劳 工条 款 对 于 我 国 Ｆ Ｔ Ａ谈 判 中 如何 处 理 劳工 问题 具有 重要 意义 。
一
、
美 国将劳 工条 款 纳入 ｎ、 Ａ 的原 因
美 国将 劳 工标 准纳 入 Ｆ Ｔ Ａ 主要有 两个 方面 的原 因 ， 一方面是 Ｆ Ｔ Ａ本 身 的优 势 ， 另～ 方 面 是 劳工 条 款 对
与其 他 国家 特别是发展 中国家 之间的谈判 实力悬殊 ， 这 意味着后 者在 Ｆ ｒ Ａ内容 、 文本用语 或者承诺程度 方 面仅 有较 少乃 至极少 的影 响力 。而这恰恰 给予了美 国在 Ｆ Ｔ ｒ Ａ 中达成 自己纳入 劳工条款 目标 的有利条 件 。
（ 二） 包含 劳 工条款 的 目的
中共贵州省 委党校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｇ ｕ ｉ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃ ． Ｐ． Ｃ
制造一种 ‘自由化 的竞争 ’ ， 开展新的全球贸易谈判 ， 对新的谈判和解决问题施加 影响力 ， 并且在诸 如知识产权 、 电子商务 、 环境 、 劳 工和反腐败 领域 内设立成功 的模板范式 。 ” 可参见 Ｔ ｈ ｅ Ｐ ｒ ｅ ｓ ｉ ｄ ｅ ｎ ｔ ’ Ｓ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ａ ｇ ｅ ｎ ｄ ａ ｆ ｏ ｒ ２ ０ ０ ５［ Ｒ］ ， Ｒ ｏ ｂ ｅ ｔ ｒ Ｂ ．Ｚ ｏ ｅ ｌ ｌ ｉ ｃ ｋ 。 ②在规则方 面， ＷＴ Ｏ成员达成 Ｆ Ｔ ｒ Ａ， 如果 内容包括货物贸易只需要满足 ＧＡ Ｔ ｒ第 ２ ４条的要求 ， 如果包含服务则满足 Ｇ Ａ Ｔ Ｓ第 ５条。而在有 限审查 方面 ， ＷＴ Ｏ 要求 成 员 方 达成 Ｒ Ｔ Ａ需要 尽 到 通 知 ＷＴ Ｏ。 区域 贸 易协 定 委 员 会 （ Ｃ Ｒ Ｔ Ａ） 有 权 审 查 这 些 协 定 。２ ０ ０ ６年 ， ＷＴ Ｏ 制 定 了一 个 审查 程 序 ， 要 求制作关于协定实施的情况报告。到 目前为止， Ｃ Ｒ Ｔ Ａ进展十分有 限。
于美 国 的重要 作用 。 （ 一） Ｆ Ｔ Ａ 自身优 势
相对 于多 边条 约而 言 ， Ｆ Ｉ ＇ Ａ更 容 易被 达成 ， 因此 也更 容 易实行 带有 劳 工条 款 的 Ｆ Ｔ Ａ。在 ＷＴ Ｏ， 多 哈 回合 停 滞 不前 ， 美 国在 Ｆ Ｔ Ａ这 一 主要 区域性 努力 上仍 无 法获得 达 到其要 求 的超 越 ＷＴ Ｏ标 准 的综合 性 协 议 ， … 这 种 种 挫折 失败 促使 美 国为 了通往 区域而创 造 了“ 竞 争 性 自由化 ” 策 略 。 因此 ， 美 国希望 通 过 更容 易达 成 的 Ｆ ｒ Ａ 的方式 推 行其 劳工 政 策 ， 并 在相 关领 域 为世界 建立 标准 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ３—１ ５
作者简 介： 吴曼嘉， 女， 西南政法大学国际法学院硕士。研究方向： 国际经济法 学。
①“ 竞争性 自由化 ” 是Ｕ Ｓ Ｔ Ｒ的 Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｔ Ｚ ｏ ｅ ｌ ｌ ｉ ｃ ｋ 创造 的用来描述美 国如何推行 自己的政策的词语。他说“ 通 过追 寻多种 自由贸易协议 ， 美 国可 以
中图分类号 ： Ｆ ８ ３ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９—５ ３ ８ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ １ ２ １— ０ ４
美 国强调 将劳 工标 准 同 国际贸 易及其 政 策 相联 系 ， 自北 美 自由 贸易 协 定 （ Ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ Ａ ｍ ｅ ｒ ｉ ｃ ａ ｎ Ｆ ｒ ｅ ｅ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ａ — ｇ ｒ ｅ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， 以下简 称 Ｎ Ａ Ｆ Ｔ Ａ） 开始 ， 美 国谈 判 签订 的所 有 自由贸 易协定 （ Ｆ ｒ ｅ ｅ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ａ ｇ ｒ ｅ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ， 以下 简称 Ｆ Ｔ Ａ）
美 国对于 Ｅ ｒ Ａ 的重视 和追求还缘 于 ｎ’ Ａ的 自由性 。Ｆ Ｔ ｒ Ａ只需满 足有 限 的 Ｇ Ａ Ｔ Ｔ原则 即可 ， 并且 不会 遭到
实 质性 的 ＷＴ Ｏ审查 。 ②因此 ， Ｆ Ｔ Ａ 只要满 足 Ｇ Ａ Ｔ Ｙ规则 的要求 ， 就可 以包 含谈 判方 想要 达成 的任 何 内容 。美 国
Ｎ ｏ ． ６． ２ ０ １ ３
（ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ４ ８ ）
美国美 自由贸易协定为例
吴 曼嘉
（ 西 南政 法大 学 ， 重庆 ４ ０ １ １ ２ ０ ）
摘 要 ： 美 国从北美 自由贸易协定 开始 签订的所有 自由贸 易协定 中都 纳入 了不 同程度 的劳工条款 ， 包 括劳工 权利 、 合作机 制 、 争端解决机 制等多方面 内容 ， 其 对现 今世界 范 围 内贸 易协定 的谈 判和 签订都 带来 了极 大 的影响。 除 了发达 国家 以外， 发展 中国家包括 中国在 内都 不可避 免 的开始 面对 自由贸易协定 谈判 中的劳工 问题。 因此， 借 鉴美 国经验 ， 积极应对并妥善处理 自由贸易协定 中的劳工条款 问题 ， 对于最大程度地维护 国家利益具有重 要作用 。 关键词 ： 美 国；自由贸易协定 ；劳工
均 包 含不 同程 度 的劳工 条 款 。虽然 大多数 发 展 中 国家 认 为劳 工 标准 是 一种 新 的贸易 壁 垒 ， 反 对把 劳工 标 准 纳 入 贸易体 制 中 ， 但 是 可 以看到 的是 在 以美 国为首 的 发达 国家签 订 或谈 判 的 双边 或者 区域 贸 易协 定 中越来 越 多 的 出现 了劳工 条款 。 由于美 国的经 济实力 及 国际影 响力 ， 纳 入劳 工 条款 的美 国 Ｆ Ｔ Ａ必将 影 响 世界 各 国
Ｆ Ｔ Ａ的签 订 。因此 ， 以北 美 自由贸 易协定 为例 ， 研究 美 国 兀１ Ａ 中 的劳 工条 款 对 于 我 国 Ｆ Ｔ Ａ谈 判 中 如何 处 理 劳工 问题 具有 重要 意义 。
一
、
美 国将劳 工条 款 纳入 ｎ、 Ａ 的原 因
美 国将 劳 工标 准纳 入 Ｆ Ｔ Ａ 主要有 两个 方面 的原 因 ， 一方面是 Ｆ Ｔ Ａ本 身 的优 势 ， 另～ 方 面 是 劳工 条 款 对
与其 他 国家 特别是发展 中国家 之间的谈判 实力悬殊 ， 这 意味着后 者在 Ｆ ｒ Ａ内容 、 文本用语 或者承诺程度 方 面仅 有较 少乃 至极少 的影 响力 。而这恰恰 给予了美 国在 Ｆ Ｔ ｒ Ａ 中达成 自己纳入 劳工条款 目标 的有利条 件 。
（ 二） 包含 劳 工条款 的 目的