我国内部审计独立性的现状及其措施建议

摘要: 从内部审计的重要性到现代企业追求提高内部控制管理的迫切性，突出强调了内部审计独立性的必要。从目前制约内部审计独立性的因素，以及我国内部审计独立性的现状，提出了强化内部审计独立性的措施建议。

关键字: 内部审计; 独立性; 意义; 强化措施

内部审计是在一个单位内部对各种经营活动与控制系统所进行的独立评价，它由独立于被审计部门的内部审计机构或内部审计人员来完成，是为了检查单位内部各项既定的政策、程序是否贯彻、建立的标准是否遵循、资源的利用是否合理有效以及企业的目标是否达到。内部审计作为企业内部的一个职能部门，与外部审计的主要区别在于它必须为本单位的利益服务，才能得到企业管理层的重视和支持。李金华审计长曾经明确指出，内部审计工作的目标，是促进企业加强管理和提高经济效益。

一、内部审计在企业发展中的地位

（一）中外内部审计的发展历史

内部审计的历史可谓源远流长，内部审计概念自从有委托关系以来就一直存在。但直到上个世纪30 年代，经营性企业和独立审计师才承认它的重要性。那时的内部审计师主要是检查会计记录，发现财务错弊。到了上个世纪40 年代，有24 位具有长远眼光的内部审计师于1941 年组成了内部审计师协会，并于1947 年7 月15 日在该协会创建的《内部审计师》杂志上发布的第1 号“内部审计师责任说明书”，从此奠定了内部审计发展的里程碑。我国于一九八三年以来，根据国务院及审计署要求，国有金融机构、大中型企业、事业单位和基本建设单位，都逐步设置了独立的内部审计机构。内部审计事业从此开始得以发展，十几年来取得了长足的进展，目前大部分国有企业成立了内部审计机构。

（二）内部审计所起的作用

从内部审计的发展过程中不难发现，随着社会的不断发展，特别是世界经济全球化趋势的不断加剧，企业更加重视内部经济管理来提高参与市场竞争的能力。作为内部控制制度的组成部分，内部审计的作用也显得越来越重要。

１．科学、有效的内部审计能证实企业财务收支是否真实、合法和完整，保证公司财产安全和合理、有效使用。

２．内部审计能促使被审计部门和相关人员遵守财经法规和财务制度，预防经济犯罪的发生和堵塞财务漏洞，确保公司的经营方针、策略、政策以及制度的贯彻执行。

３．审查和评价被审计单位经营管理活动的经济性、效率性和效果性，促使其改善经营管理，提高经济效益。

（三）企业内部审计的必要性

内部审计监督工作贯穿于企业经济活动的始终。通过实施科学、有效的内部审计监督可以发现企业存在的问题；了解企业经营管理水平及经营现状；证实企业经营成果和财务成果为决策者提供信息决策资料。

1.现代企业从制度的建立上需要内部审计。企业内部经营活动涉及各个方面和各个部门，采购、销售、基建工程、投融资、会计核算等经济业务需要有效的控制制度来协调、组织各部门之间的衔接。因此，内部审计是最好的选择。

2.企业内部控制的执行需要内部审计。企业制定的各项内部控制制度能否得到有效的执行，必须有一个公正的评判部门，通过监督与检查促使这些内控制度得以顺利实施，这项工作由

内部审计部门完成无疑是最合适的。

3.企业专项开支需要内部审计。企业的投资、基建工程、科研等项目在实施过程中，费用开支是否合理，手续是否规范，票据是否合法，是否有超预算支出等，需要内部审计参与其整个过程，对其进行监督控制，以保证这些专项开支经济合理，防止浪费。

4.企业的年度预算、决算需要内部审计。企业的年度预算是否科学、合理、实事求是，预算执行过程中是否严格执行国家和企业的各项规定、标准及定额，会计核算和报表编制是否执行企业会计制度等；需要内部审计部门鉴证。

5.经营管理人员经济责任的划分需要内部审计。企业经营管理人员特别是中层以上领导人员，其管辖范围较宽，责任较大，如果不进行离任审计，会给继任者带来很多麻烦，这就需要内部审计人员对其在职期间的经营业绩及资产情况进行审计。

二、独立性对于内部审计工作的意义

（一）审计独立性的界定

《国际内部审计标准》规定，“内部审计的独立性，即内部审计人员(机构)需独立于他们所需要审计的活动，以便不受约束，客观地开展工作”。我国审计署关于《内部审计工作条理》中规定，“内部审计机构在本单位主要负责人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，以及本部门、本单位的规章制度，对本单位及所属的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计监督权，对本单位领导负责并报告工作”。可见，按照国际惯例，内部审计独立性的关键是要独立于被审计部门，并得到被审计单位负责人的承认和支持。（二）内部审计独立性的意义

企业内部审计具有以下几点优势：1、内部审计贴近管理，熟悉情况，容易发现管理上的漏洞；2、内部审计人员对本企业的目标、各部门的职责分工、企业内部各项规章制度、工作流程、生产经营情况等较为熟悉，而审计对象相对固定,使其能动态地掌握被审计单位的各种情况，及时、准确地判断出高风险领域和重要事项，发现管理上的漏洞；3、企业内部审计时间、方法、方式灵活，成本较低，可提高审计效果和审计效益。4、企业内部审计提出的处理意见和建议操作性强，能从根本上改善企业管理。但企业内部审计的这些优势，都必须建立在内部审计机构能够独立的完成审计业务，不受外部环境、因素的干扰下得以发挥。

三、制约内部审计独立性的因素

（一）内部审计人员管理体制。当前，内部审计人员管理体制是内部审计人员切身利益直接受所在单位控制, 对内审人员的人事调派权、工资管理权、奖惩权等由所在单位掌握，由于被审计部门是内审人员所在单位的组成部分，客观上造成内部审计为本单位利益服务的依附性，使得内审人员执纪执法的程度直接受单位领导的影响，工作质量直接受单位领导的制约。（二）内部审计机构和人员设置状况。当前内部审计机构和人员缺乏独立性的现象普遍存在，有些内审机构不是单独设置而是由其它部门领导或合署办公。其设置类型有：1、附属于办公室；2、附属于纪委；3、附属于监察部门或与监察部门合署办公；4、附属于会计部门或与会计部门合署办公；5、临时由某一部门领导。有些内部审计人员由会计或物资管理等人员兼任。这种状况导致了内部审计机构和人员受各方利益牵制,难以开展独立的经济监督活动，严重制约了内部审计的独立性。

（三）法律环境。目前我国已颁发了关于国家审计的《审计法》，关于民间审计的《注册会计师法》，而关于内部审计的只有审计署颁发的《审计署关于内部审计工作的规定》，并未上升到法律的高度，导致内部审计与国家审计、民间审计地位上的差异，使得内部审计机构和人员得不到应有的重视。同时，内部审计没有具体可操作的部门、行业规章制度, 审计人员面对具体问题也无章可循。