社区矫正工作领导小组

社区矫正工作领导小组办公室大社矫办[2007]4号关于贯彻落实《盐城市社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）》的意见各镇（市开发区）社矫办、司法所：为深化社区矫正试点工作，进一步探索有效途径，提高矫正水平，加快体系建设，盐城市社矫办制定并出台了《社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）》。

现就如何贯彻落实“三分”管理办法,市社矫办提出如下意见:一、认真学习领会，严格遵照执行。

“三分”管理办法旨在减化流程手续，便于基层操作，规范执法程序，强化管理监督，严格考核奖惩。

各镇社矫办、司法所相关人员必须认真学习,领会精神实质，严格遵照执行。

二、实施分时管教，突出教育主题。

（一）入矫教育阶段，要重点突出“认罪服法、悔过自新”。

市镇两级业务部门按照规定办理入矫手续，并做好相关教育工作。

与此同时，市社矫办每季度集中组织一次入矫教育，将全市新入矫的被判缓刑、管制等社区矫正对象集中组织去监所接受警示教育，让服刑在教人员“现身说法”，使矫正对象明确自己的身份，促使矫正对象确立“服刑悔过”意识。

（二）常规教育阶段，要重点突出“服从管理，自觉改造”。

由司法所按照常规管理要求，做好个案矫正；搞好思想、法制教育；组织公益劳动。

坚持计分考核、集中评议、考核奖惩。

促使矫正对象确立“社会责任”意识。

（三）解矫教育阶段，要重点突出“遵纪守法，自强自立”。

市镇两级业务部门按照规定办理解矫手续，并做好相关教育工作。

与此同时，市社矫办每季度集中组织一次解矫教育，将全市即将解矫的社区矫正对象集中起来，请刑释解教（矫）回归社会后勤劳致富的典型代表作“现身说法”，同时邀请专家、学者等相关人员对矫正对象进行形势、政策和遵纪守法教育。

促使矫正对象确立“守法自立”意识。

三、实施分类管理，统一划分标准。

由市社矫办在接收登记时统一提出分类建议，并在下发的“社区矫正通知书”上用字母表示矫正类型（K—为宽管；P—为普管；Y—为严管）。

四、实施“三分”管理，加强监督审批。

对“三分”管理中的“分级管理”和“变更审批”，必须严格按照盐城市局试行办法“附表1”和“附表2”执行。

市社矫办将定期或不定期地进行督查，发现问题，及时纠正。

情节严重的，通报批评，直至追究相关人员的责任。

五、对矫正期限较短对象的管理要求。

社区矫正期限不足一年的，除参加“入矫”和“解矫”教育外，中途的“常规”教育活动不能少于一次。

附：《盐城市社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）》二OO七年四月十三日主题词：社区矫正意见抄报：盐城市社矫办；抄送：市委政法委，市分管领导，市社矫工作领导小组有关成员单位。

大丰市社区矫正办公室 2007年4月18日印发（共印：35份）盐城市社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）第一章总则?第一条为进一步提高社区矫正对象改造质量，简化手续、规范程序、强化管理，进一步预防和减少重新违法犯罪，更好地参与“平安盐城”、“法治盐城”建设，全力构建和谐社会，根据国家相关法律、法规及司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》、《江苏省社区矫正教育工作规定（试行）》、《江苏省社区矫正对象管理工作规定（试行）》等规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法坚持依法、公开、公正、公平的原则，坚持宽严相济和动态管理相适应、坚持日常监管和重点监管相结合、坚持考核与奖惩相配套的原则。

对管制、缓刑、暂予监外执行、假释及被剥夺政治权利等不同犯罪性质、特征、改造表现的矫正对象实行分时、分类、分级的“三分”管理办法，按照不同时段、不同类型、不同级别，选择不同的教育内容、方法和矫正模式。

第三条“三分”管理办法内容：（一）分时管理：根据矫正对象入矫时的心理、行为特点和需求变化等规律，将教育矫正过程按时间分为入矫教育、常规教育和解矫教育三个阶段。

接受矫正后3个月内为入矫教育阶段；解除矫正前3个月内为解矫教育阶段；中间时段为常规教育阶段。

（二）分类管理：根据矫正对象犯罪事实、犯罪性质和主观恶意程度、社会危害程度,将其划分为过失犯罪与故意犯罪;经济犯罪与刑事犯罪等不同类型，针对不同类型采取不同的管理教育办法，实行分类矫正。

（三）分级管理：根据社区矫正对象改造表现、犯罪类型、社会危险性、重新犯罪的可能性，以计分考核为基础，结合刑期执行情况、奖惩情况，将矫正对象定为严管、普管和宽管三种级别，实施区别对待，因人施教。

第二章“三分”管理办法的使用?第四条分时管教的时段安排及教育要求：（一）入矫教育阶段。

新入矫的矫正对象普遍存有自卑、封闭、逆反心理等特点和在行为上具有抵触、试探、被动、不愿参与的状况，采取从严管理的模式，以增强矫正对象的罪犯意识、服刑意识，促使其适应社区矫正组织的管理教育，养成自觉接受改造的行为规范。

（二）常规教育阶段。

针对矫正对象已适应社区服刑生活，心理状态趋于稳定，对未来生活的考虑较多，对文化知识、法律知识和职业技能的需求等特点，突出思想教育、法律常识教育、文化教育、心理健康教育和职业技能培训，通过思想改造，帮助其矫正行为恶习，培养健康心理，提高法律意识、道德修养、文化水平和生存能力。

（三）解矫教育阶段。

针对矫正对象在心理、行为上表现出松散的特点，从巩固矫正成果，增强矫正对象的自律意识出发，重点指导矫正对象进行回顾、总结，查找问题和不足，明确今后努力方向。

第五条分类管理的适用范围及管教模式：（一）对过失犯罪的矫正对象，由于犯罪时没有主观故意，一般情况下重新犯罪的可能性不大。

这类对象一般可采用宽管矫正的模式。

（二）对犯贪污、收贿、挪用公款、虚开增值税发票等职务犯罪的矫正对象，有犯罪的故意，但一般失去条件后无法重新犯罪。

这类对象一般可采取普管矫正模式。

（三）对盗窃、抢劫、诈骗等侵财型和刑事犯罪的矫正对象，由于其犯罪主观故意十分明显，社会危害性大，改造难度大。

这类对象一般可采取严管矫正模式。

（四）对未成年犯罪的矫正对象，针对其犯罪特征及心理和生理特点，结合个人实际情况，分别采用三种不同的矫正模式。

第六条分级管理的适用范围：根据管教时段、矫正对象的类型及其接受矫正的表现，实施分级管理（见附表1：社区矫正对象严、普和宽管要求表）。

（一）严管等级：适用于严管类型的矫正对象。

1、严格限制活动区域，一般不得离开本县（市、区）。

特殊情况，持其亲属及所在村（居）委会的担保书（意见），经批准后可在盐城范围内活动。

2、每周向乡镇（街道、开发区）司法所电话报告一次。

3、每月到乡镇（街道、开发区）司法所报到一次，并交书面思想汇报材料一份。

4、按规定参加集体学习、教育活动，在指定的时间和指定的地点完成规定的公益劳动。

（二）普管等级：适用于普管类型的矫正对象。

1、可在盐城范围内活动。

特殊情况，持其亲属及所在村（居）委会的担保书（意见），经批准后可在省内从事工作、学习等活动。

2、每半个月向乡镇（街道、开发区）司法所电话报告一次。

3、每两个月到乡镇（街道、开发区）司法所报到，并交书面思想汇报材料一份。

4、每两个月参加一次集体学习、教育活动，可两个月一次性集中完成公益劳动。

（三）宽管等级：适用于宽管类型的矫正对象。

1、通过委托管理方式，或持其亲属及所在村（居）委会的担保书（意见），经批准后可在省内外从事工作、学习等活动。

2、每月向乡镇（街道、开发区）司法所电话报告一次。

3、每季度到乡镇（街道、开发区）司法所报到一次，并交书面思想汇报材料一份。

4、可按季度一次性完成规定的公益劳动。

（四）对有严重疾病、年老体弱、生活不能自理、怀孕哺乳的社区矫正对象的管教，经批准，可适当给予照顾。

第三章考核奖惩及其审批程序?第七条依据《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》和《江苏省社区矫正对象计分考核规定（试行）》的通知办法，对矫正对象的表现进行定期考核，并根据考核结果及时动态调整管理等级，确定奖惩。

第八条考核组织：（一）市司法局负责管理、监督、指导本市试点地区计分考核工作。

（二）县（市、区）、开发区司法局负责组织实施矫正对象的计分考核工作。

（三）乡镇（街道、开发区）司法所具体承担对矫正对象的计分考核工作。

第九条考核内容和方法：（一）对矫正对象的考核，着重考核其遵守国家法律、法规和有关管理规定情况。

（二）对管制、缓刑和假释矫正对象重点考核其报告活动、迁居审批、请销假及参加学习教育、公益劳动等方面的情况。

（三）对暂予监外执行矫正对象重点考核其就医、请销假、报告活动、迁居审批、接受教育等方面的情况。

（四）对剥夺政治权利矫正对象主要考核其参与社会活动方面的情况。

（五）对矫正对象的考核，以加扣分形式予以量化，每月评定1次，由街道（乡镇）司法所集体研究。

（六）考核得分情况是对矫正对象实施奖惩的重要依据。

矫正对象每月最高得分原则上不超过25分。

因表现突出，当月得分超过25分的，须经县（市、区）、开发区司法局审核。

第十条奖励：（一）时段奖励：新入矫人员在入矫教育阶段表现好的，可提前1个月结束，进入常规教育阶段。

（二）定级奖励：根据考核结果，对改造表现好的从严管等级依次调整为普管、宽管等级。

（三）行政奖励：包括表扬、矫正积极分子和记功三种，参照《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》第二章的规定执行。

（四）司法奖励：矫正对象在社区服刑1年以上，受到3次以上表扬或1次以上矫正积极分子的、受到记功奖励的;有重大立功表现的，按照《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》、《江苏省社区矫正对象计分考核规定（试行）》的规定,可以呈报减刑。

第十一条惩处：（一）时段惩处：新入矫人员在入矫教育阶段表现较差的，可延长3个月的入矫教育时间。

（二）定级惩处：根据考核结果，对改造表现较差的，从宽管等级依次调整为普管、严管等级。

（三）行政惩处：包括警告、记过两种，按照《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》第三章的规定执行。

（四）司法惩处：撤销缓刑、假释、暂予监外执行，按照《江苏省社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》、《江苏省社区矫正对象计分考核规定（试行）》的规定，予以收监执行。

第十二条矫正对象“三分”管理级别的变更由乡镇（街道、开发区）司法所按规定程序评定，并填写《盐城市社区矫正对象管理级别变更审批表》（见附表二），报县（市、区）、开发区司法局（社矫办）审批。

第十三条对矫正对象的奖惩考核，由乡镇（街道、开发区）司法所具体负责实施，司法所决定对矫正对象实施行政奖惩意见，应当在征求社区矫正工作者、派出所社区矫正工作联络员、社区矫正志愿者意见的基础上，集体研究决定，并经乡镇（街道、开发区）社区矫正工作领导小组审核后报县（市、区）、开发区司法局、社矫办批准。

符合司法奖惩条件的，另按程序报送有关司法部门审批。

?第四章附则?第十四条乡镇（街道、开发区）矫正机构应当建立健全工作台帐，对社区矫正对象管理工作予以记载，并将矫正对象的电话（书面）汇报及参加公益劳动、集中学习、教育等情况进行详细登记，便于汇总查阅。