水资源综合规划第一章综合说明

第一章综合说明

一、编制水资源综合规划的指导思想和原则

（一）指导思想

贯彻落实中央治水方针，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展作为编制规划的主线，从彭州市实际出发，坚持兴利除害相结合、开源节流并重，通过对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

（二）基本原则

1、坚持水资源开发利用与经济社会发展和生态系统相协调的原则

水资源开发利用要与彭州市经济社会发展的目标、规模、水平和速度相适应，并适当超前。彭州市经济社会的发展要与水资源的承载能力、水环境的承载能力相适应，城市发展、生产力布局、产业结构调整以及生态环境建设都要充分考虑水资源条件。

2、坚持全面规划和统筹兼顾的原则

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、除害兴利相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。

3、坚持水资源可持续利用的原则

统筹协调彭州市生活、生产和生态用水，合理配置全市地表水与地下水、常规水源与非常规水源等多种水源，对供需水量进行科学预测和合理安排。在重视彭州市水资源开发利用的同时，强化水资源的节约与保护，以提高用水效率为核心，把节约用水放在首位，积极防治水污染，实现水资源可持续利用。

4、坚持按社会主义市场经济规律治水的原则

适应社会主义市场经济的要求，针对彭州市的实际情况，科学制定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理和管理的有关经济政策，利用经济手段，调节水事活动，发挥市政府宏观调控和市场机制的作用。

5、坚持科学治水的原则

广泛应用先进的科学技术，努力提高《彭州市水资源综合规划》的科技含量和创新能力。运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学配置水资源，有效改善水环境，应用先进的信息技术和手段管理水资源和水环境，以科学技术成为实现彭州市现代化水利的重要支撑。

6、坚持因地制宜、突出重点的原则

根据彭州市的水资源状况和经济社会条件，确定适合本地实际的水资源开发利用模式。同时，要充分考虑需水的增长及国家和地方财力状况，界定各类用水的优先次序，确定水资源开发、利用、配置、节约、保护、治理的重点。

二、规划的总体目标、思路和任务

彭州市水资源综合规划将以彭州市河流流域系统为基本单元，通过工程与非工程措施，从供需两个方面协调水与社会、经济、环境之间的关系，提高水资源与土地等其他自然的匹配程度，对规划范围内水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护等环节在更高层次上进行整体策划，通过水资源的合理配置和水环境的保护，协调防洪除涝、节水灌溉、城镇供水、水土保持等专项规划之间的关系，为全市经济社会发展规划提供重要的水资源基础，为未来30年的水资源开发利用和保护工作提供指导。

（一）规划的总体目标

彭州市水资源综合规划的总体目标是，在水资源及其开发利用现状调查评价的基础上，分析和评价水资源和水环境的承载能力，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进全市人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，并为全市节水型社会建设提供保障。

（二）规划的总体思路

综合规划的编制将根据彭州市国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源可持续利用和生态环境保护。

（三）规划的主要任务

根据彭州市水资源综合规划的总体目标与要求，本次规划的主要任务包括：水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价以及水资源信息化建设等内容。

三、水资源分区和计算分区

水资源分区是水资源规划的基础性工作，将流域水系与行政区划有机结合，以提高基础资料的共享性和各种规划成果的可比性，主要是为了水资源基本资料统一，以便于进行不同时期规划成果的分析比较。

由于水资源综合规划同时涉及区域社会经济发展与流域水资源开发利用，有关经济社会发展的资料和数据一般以行政分区为基础，而有关水资源的各类信息多以流域为基础，因而水资源规划分区要同时适应区域与流域两种统计口径。根据不同的统计渠道和统计数据，本次规划对已有的数据按照其来源渠道进行了不同的分区。

按照《全国水资源综合规划技术细则》的要求，根据彭州市水系、工程布局和供用水情况，本规划在进行供需水预测和水资源合理配置时，进行了水资源利用计算分区，共分为6个计算分区。主要做法是：以彭州市境内主要河流水系套县行政区为基础，将彭州按流域、灌区分成6个区，即：通济区、湔江灌区、湔江丘陵区、土溪河区、人民渠灌区、天彭城区。

四、规划水平年

本规划中所指的现状水平年为2003年，规划水平年为2010年、2020年。

五、规划依据和主要基础资料

1、《中华人民共和国水法》

2、《全国水资源综合规划技术细则》（试行），2002年8月

3、历年《彭州统计年鉴》

4、《彭县水利电力志》

5、《四川省沱江水系湔江水资源综合规划》