关于铁路局市场经营主体地位的几个问题
落实铁路企业市场主体地位 实现铁路科学发展
今后 主要 履 行 政 府 监 管 、国 有 资 产 出 资 人 代 表 和 行 业 管 理
三项 职 能 ，承 担 规 范 市 场 竞 争 秩 序 ，安 排 落 实 铁 路 建设 投 资 ，代 表 政府 负 责 对 铁 路 系 统 的 安 全 监 管 和 确 保 国 有 资 产 保 值 增 值 工作 。同 时 ，借 鉴 世 界 各 国 铁 路 改 革 经 验 ，从 权
２ ．明确 铁 路 与 国 家 的 基 本 经 济 关 系 铁路 作 为 国 民 经 济 的 大 动 脉 、国 家 重 要 基 础 设 施 和 大
【 键 词 】市 场 主 体 经 营 机 制 科 学发 展 关
胡 锦 涛 总 书记 在 海 南考 察铁 路 工 作 时 强 调 指 出 ，要 把 科 学 发 展 主题 和加 快 转 变发 展 方 式 主 线 贯 穿 到 铁 路 建 设 和
运 营 的各 个 方 面 ，更 好 地 为 经 济 社 会 发 展 服 务 、为 广 大 人
众 化 交 通 工 具 ，在 我 国 经 济 社会 发 展 中 的 地 位 和 作 用 至 关
重要 ，对 各 地 区 经 济 发 展 的 带 动 和 拉 动 作 用 是 巨 大 的 。因
民群 众 服 务 。然 而 在 铁 路 发 展 过 程 中 ，仍 然 存 在 不 协 调 、
资金 给予 更 大 的优 惠 政 策 。 ３ ．扩 大 铁 路 企 业 经 营 自主 权
路 运 输 企 业 服 务 的意 识 ，充 分 发 挥政 府 规 划 引 导 、组 织 协
调 、政 策 导 向和 管 理 服 务 等 宏 观 调 控 作 用 ，为 铁 路 发 展 创 造 良好 的 外 部 环 境 ，才 能 真 正 地 保 证 铁路 企 业 围 绕 市 场 开
成都铁路局货运盈利模式分析
由于长期的计划体制对其内部的企业运作模式、管理方式及其管理人员的思想影 响是深远的，铁路局成为铁路运输企业市场主体将面临巨大的的挑战。尤其铁路货物 运输在公路、水运、管道运输的激烈竞争下，面临大量棘手的问题。
１．怎样建立一个与市场经济相符的铁路货运管理组织。铁路运输管理组织模式由
５．在国家宏观经济调控，产业结构不断发生变化情况下，如何解决运输产品品种 多样化、运输质量的高度化、运输速度的快捷化的要求与现有铁路货物运输形式的矛 盾。
为保障企业的发展，增强企业的竞争能力，铁路局有必要，也必须思考企业未来 的发展方式，根据市场发展变化，不断强化自身核心竞争力，围绕核心竞争力逐步建立 起企业持续、稳定、协调的盈利模式【４］。
西南交通大学硕士研究生学位论文
１．２研究思路和主要内容
＼ 第３页
｝铁路局市场主体地位的确立之后面临的市场竞争压力分析
』Ｌ
盈利模式理论研究及文献综述 Ｊ上
运用ＰＥｓＴ分析货物运输宏观环境分析
』Ｌ
运用波特五力模型对运输行业环境分析
Ｊ上，
Ｉ
核心竞争力分析模型分析成都铁路局货运资源配置
』上，
国外铁路企业货物运输盈利模式比较分析
关键词：成都铁路局；ＳＷＯＴ；货物运输；盈利模式
西南交通大学硕士研究生学位论文
第１Ｉ页
Ａｂｓｔｒａｃｔ
Ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｒａｉｌ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ ｓｉｘ ｔｉｍｅｓ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ Ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ Ｏｐｅｎｉｎｇ ｕｐ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ｐｒｅｖｉｏｕｓ ｆｉｖｅ ｔｉｍｅｓ ｗａｒｅ ｃｏｎｆｉｎｅｄ ｔｏ ｃｈａｎｇｅ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｔｈｅ Ｒａｉｌｗａｙ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｓｓｅｔｓ ｂｕｓｉｎｅｓｓ．Ｔｈｅ Ｒａｉｌｗａｙ Ｂｕｒｅａｕｓ ｕｎｄｅｒ Ｃｈｉｎａ Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｒａｉｌｗａｙ ｈａｖｅ ｓｔｉｌｌ ａｃｔｅｄ ａｓ ｄｕａｌ ｒｏｌｅｓ，ａｎ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ａ ｍａｒｋｅｔ ｐｌａｙｅｒ．Ｉｎ ２０ １ １，ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ ｈａｓ ｍａｄｅ ａ ｃｌｅａｒ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｔｏ ｓｅｐａｒａｔｅ ｉｔｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅｉｒ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｔｏ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｖｉｔａｌｉｔｙ ｉｎ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｉｎ ｌｏｃａｌ ｒａｉｌｗａｙ ｂｕｒｅａｕｓ．
抓住机遇 迎难而上做好路局物资工作
铁
遵
物
资
科
学
管
理
维普资讯
堕 受
／
利用效率，对多余 闲置的设备通过封存 、调拨、串换 和 对外拍卖得 到盘活 ，不仅可以有一个 良好 的安全局面 ， 还可以产生巨大的经济效益。 ４ 着 力深 化 改 革 ，加 大对 外 拓 展营 销 力度 能不能解放思想 、转变观念 ，Ｊ改革的精神认识问 题 、解决 问题 是各项事业成败 的关键 。２ ０ ０ ２年全局物 资系统要从 以下 ３ 个方面人手 ，力求在改革创新 中有大
，
位 。还应准确把握 以下几个方面。 １１ 物资工作是铁路运输企业不可或缺的组成部分 ． 铁路局内部物资采购供应是为企业提供运输生产所 需各种原料 、材料、动力 、工具 、配件及机器设备等生产 资料的基础工作 ，每年有数百万吨、 数十亿元的物资通过 物流的专业网络及时高效、源源不断地供应到运输生产建 设一线 ，保证了大动脉的畅通和建设项 目的顺利进行。 １ ２ 物资工作是铁路运输 企业降低成本 ，实现资产经 ． 营 目标 的重要控制环节 从成本构成看 ，物资 消耗 占工业成本支 出的 ７％ ０ 左右 ＋占基建 成本的 ６ ％左右 ，占运输成本的 ３ ％左 ５ ０ 右 ＋兰州局每年 由各级 物资部门直接采购供应的物资消 耗为 ２ ０多亿 元 。加大 对物资 采 购 、仓 储 、调 运 、供 应 、使用 、回收利用各环节的管理力度 ，节 流潜力非常
近年来，随着 ４次大提速的实施和安全技术标准的 提高，大量的新技术 、新设备 开始上线装备。物资系统 干部职工 ，特别是负责供应的业务主管人员必须尽快适 应这种变化 ，加强学习 ，提高素质，才能巩 固和扩大我
们 的 阵地 。
巨大。成品油集采专供管理和两年来物资招标工作的实 践充分说明了这一点 。铁路局实 行资产经营责任制，物 资部门在控制成本 中具有不可替代 的作用。
铁路运输管理中存在的问题及对策分析
铁路运输管理中存在的问题及对策分析【文章摘要】铁路是我国重要的基础产业，一个铁路运输系统包含着多种元素，它们之间是相辅相成、相互影响。
自改革开放以来，我国高度重视铁路运输，铁路运输迎来了发展的黄金时期，成为整个交通运输体系必不可少的一部分，但是目前我国铁路运输管理存在诸多问题，本文就此做出了深刻的分析，并在此基础上提出了具体的解决策略。
【关键词】铁路运输；管理问题；对策分析0 引言中国铁路运输行业已经有一百多年的历史，凭借其自身优势成为现代运输的主要方式之一，在货物运输以及旅客运输方面发挥着极为重要的作用。
历年来，铁路都是我国基础设施领域投资的重点，但是由于铁路运输管理体制层面的原因，我国铁路运输一直存在诸多问题，与高新技术行业相比，中国的铁路运输行业已经属于传统的夕阳行业，由于其运输能力不足、效率低下，近年来我国铁路运输量占我国运输总量的比重呈现出逐步走低的态势，其优势在不断地被削弱。
但是从低碳经济的角度分析，铁路运输相较于航空运输和公路运输更具优势，铁路运输占地较少、能耗低、通用性好，对环境影响甚微，证明铁路运输还是极具开发价值的。
因此，为了促进铁路运输的蓬勃发展，推动我国交通运输体系的整体发展，当务之急就是破解铁路运输管理中存在的诸多问题，提出切实可行的解决策略，为我国铁路运输管理水平的提升做出有益探索。
1 铁路运输的特点铁路运输是一种陆上运输方式，以机车牵引列车在两条平行的铁轨上行走。
铁路运输的形式主要包括零担、整车、集装箱等三种形式，可供客户多种选择。
由于铁轨能将列车的重量平均分散，提高列车的载重力，所以铁路运输可以比路面运输运载同一重量物时节省五至七成能量，为我国的经济发展做出了极大的贡献。
铁路运输量巨大、运行速度快且运输成本较低，目前我国的铁路运输量位居各种运输方式的第三位，仅次于水路运输以及公路运输，而且铁路运输量也在不断攀升。
据《2013-2017年中国铁路运输行业市场前瞻与领先企业经营分析报告》显示，从2009年开始，我国铁路建设进入大规模发展阶段，2010年底，全国铁路营业里程9.1万公里，居世界第二位；依据规划，“十二五”期间新建高铁将占新建路线里程的50%；到2015年，全国铁路旅客发送量或将完成30亿人左右，而且高铁开通诱增的货运能力不可小觑。
浅谈铁路运输企业资金管理存在的问题及对策
浅谈铁路运输企业资金管理存在的问题及对策王信摘要：在企业的发展过程中，资金是重要的资源，是企业的“血液”，是企业赖以生存的根本，是推进企业持续发展的基础，缺少了资金的支撑，会严重影响到企业的进一步发展，各种经营管理活动将无法顺利进行。
“一带一路”正在创造巨大的发展机遇，铁路运输企业需要牢牢把握发展机会，努力开拓境内外市场，铁路建设投资巨大，需要大规模的资金支持，对资金进行有效的管理，可以实现企业资金的收支均衡，提高资金的使用率，资金沉淀会逐渐减少，资金的使用成本也会降低。
本文从铁路运输企业资金管理的重要性出发，分析了当前铁路运输企业资金管理存在的一些问题，例如资金管理安全意识不强、预算管理不规范、资金管理不到位、信息化水平不高等。
并且结合铁路运输企业资金管理的重要性，对存在的一些问题进行了研究，提出一些资金管理改进对策和建议。
铁路运输企业需要根据所处的市场经济环境，采取增强安全意识、加强预算管理、健全管理体系、加强信息化建设等措施，加强资金使用的运作，促进资金的流动性管理，降低资金风险的发生，实现资金高效运用，促进铁路运输企业的健康、可持续发展。
关键词：铁路运输企业；资金管理；问题；对策一、引言企业稳固发展的基础是资金，企业实现可持续发展的重要保障同样离不开资金，非常有必要加强对企业资金的严格管理，确保资金流动的安全性、合理性、规范性，为企业各部门工作的有序开展奠定基础。
资金的合理使用，拥有充足的资金是铁路运输企业持续发展的源泉和动力。
铁路运输企业要在激烈的市场竞争下占有更大的运输市场份额，开拓更宽的市场边界，必须加强资金管理，铁路运输企业的经营业务工作的各个作业环节都需要大量的资金支持，在铁路运输企业内，对各类资金使用的管理需要不断加强，确保资金安全，提高铁路运输企业的资金流动性，不断降低资金风险的发生。
二、铁路运输企业资金管理的重要性在铁路运输企业的经营中，资金的重要性日益突出，实现企业的战略目标离不开资金，企业的日常生产经营同样需要资金的有力支持。
落实“三重一大”决策制度提高领导班子科学决策水平
落实“三重一大”决策制度提高领导班子科学决策水平张创业【摘要】决策是决定企业兴衰的关键因素。
新一届部党组着眼于推动铁路科学发展，提出了实施多元化经营发展战略，确立了铁路局市场经营主体地位，这就赋予了铁路企业领导班子更大的决策自主权。
领导班子作为企业的决策者和领导核心，自觉贯彻落实领导班子集体决策“三重一大”事项制度，提高科学决策水平，对确保多元化经营战略顺利实施至关重要。
【期刊名称】《理论学习与探索》【年(卷),期】2012(000)006【总页数】1页(P29-29)【关键词】企业领导班子;决策水平;科学发展;决策制度;三重一大;多元化经营战略;经营发展战略;市场经营主体【作者】张创业【作者单位】济南铁路局党委组织部,山东济南250001【正文语种】中文【中图分类】C933决策是决定企业兴衰的关键因素。
新一届部党组着眼于推动铁路科学发展，提出了实施多元化经营发展战略，确立了铁路局市场经营主体地位，这就赋予了铁路企业领导班子更大的决策自主权。
领导班子作为企业的决策者和领导核心，自觉贯彻落实领导班子集体决策“三重一大”事项制度，提高科学决策水平，对确保多元化经营战略顺利实施至关重要。
一、加强学习，增强贯彻落实集体决策“三重一大”事项制度的自觉性对重大问题实行集体决策，是党的民主集中制原则的内在要求和具体体现。
实施多元化经营发展战略，是铁路企业面临的全新理论、全新实践，必然会出现各种新情况、新问题，对领导班子决策能力和决策水平是一个全新的考验，越是在这种情况下，越需要坚持民主集中制，越需要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，贯彻落实好领导班子集体决策“三重一大”事项制度。
去年以来，路局、路局党委主动适应多元化经营发展战略的新要求，以学习制定好路局领导班子集体决策“三重一大”事项制度为契机，自觉把民主集中制的学习，作为党委中心组学习的重要课题，作为加强和改进各级领导班子思想政治建设的重要内容，使班子成员形成了“落实好铁路企业领导班子集体决策‘三重一大’事项制度，是贯彻民主集中制原则，提高决策能力的重要保证”的思想共识，增强了领导班子贯彻落实集体决策“三重一大”事项制度的自觉性。
合资铁路经营管理存在问题分析及改进建议
（ ３ ） 强化与地方政府等地方股东合 道化 ， 我 们还 有很 多较 大 的差 距 ， 但 也是
权。 这样才能真正实现“ 谁投资、 谁所有 ， 作。 建 立与 政府 的依 存 和关联 关 系， 充 分 我们 要努 力 的方 向 。 （ ５ ） 优化 合资 铁路 公 司 的整 体布局 。 谁受益 、 谁 承担风险 ” ， 真正建立起对 投 发挥投资各方的优势 ，尊重保障投资各 方 的合法 权 益 ， 坚持 平 等协 商 、 合 作共 赢 合 资铁 路 的重组 不 是 企 业 的 简单 叠 加 ， 资主体的投资风险的约束机制。 ２ ０ １ ４ 年 初 ，我局 就根据 总公 司 的统 的基 本 原则 。发 挥投 资各 方 的优 势就 是 推进合资铁路公司布局调整的着 眼点应 部署 ，对 ２ ５ 家 控股合 资铁路 公 司根 据 要在 发 挥 国铁专 业 管理 、技 术人 才 和运 当：有利于壮大合资铁路公司的综合实
都必须通过公司法人治理 行 机制 出发 。 我局相互 划转资产 移交 工作 ， 我局 先后指 权利和义务 ， 按法定程序来体现。 宁安 、 宁杭等合资公司召开 结构 ，
海洋 、 新 长公 司 履行 重组 整 直以来 ， 我们充分利用好股东会、 九景衢 公 司 ， 从而明晰、 到 顶了合资公司之间及合资公 董事会定期会议 的平台作用 ，在每年 ３ 合程序 ，较好的整合 了区域合资铁路的 目 前， 正有序推进杭州枢纽 要求公 司及时上报 “ 三会” 议案材 公司的资源 ， 司与国铁的资产边界。下一步， 我们将积 月份 ，
金 入 股合 资铁 路 。但 真正 意义 上 的 吸引 主人 ，使 各类 经 济成 分 的合法 财 产 受 到 府用财政补 贴的方式给予补助的要求， 社 会法 人 的投 入 、实 现 资金来 源 的多渠 法律 的保 护 ，使 投资 主体 对 其全 部 财产 将 争 取给 予落 实 。
适应铁路局市场主体地位 加强经营领导人员队伍建设
“ 个 能 力 ” 即市 场 意识 、 责 任 意 识 、风 险 意 识 、法 律 意 五 ，
以 和 市 场 感 知 能 力 、经 营 创 新 能 力 、风 险 控 制 能 力 、宏 观
运 作 方 面
的 法 律 法 规 、政 策 规 定 不 熟 悉 ， 对 市 场 经 营 的 环 境 、状 况 、规 律 及 经 营 风 险 等 不 了解 。 ３ ．市 场 经 营开 发 能 力 和 避 险 能 力 欠 缺 。长 期 的 传 统
为 比较 少 。正 是 在 这 种 体 制 和 机 制 下 ，铁 路 企 业 习惯 于 按 计 划 、听 命 令 行 事 ， 自我 经 营 发 展 的 主 体 意 识 欠 缺 ，等 、 靠 、要 的思 想 比较 突 出 ，依 靠 市 场 发 展 、向 市 场 要 效 益 的
意 识 比较 淡 薄 ，主 动 带 领 职 Ｔ 开 发 市 场 的责 任 意识 不 强 。 ２ ．市 场 经 营 知 识 、经 验 欠 缺 。长 期 处 在 比 较 封 闭 的
２１ Ｏ １年 以来 ．新 一 届 铁 道 部 党 组 按 照 科 学 发 展 观 要
来 。铁 路 企 业 经 营 管理 者 能 力 素 质 的 要 求 更 多 体 现 于安 全 运 输 生产 的组 织 管 理 能 力 ，造 成 市 场 经 营能 力 比 较 弱 ，从 而形 成 经 营人 才 特 别 是 经 营 领 导 人 才 稀 缺 的局 面 。 相 较 于 市场 主体 “ 自” 求 ，铁 路 经 营 管 理 者 经 营 能 力 比 较 弱 ， 四 要
较 小 ，真 正 按 照 市 场 规 律 办事 、具 有 市 场 竞 争 性 的经 营 行
、
确 立铁 路 局 市 场 主 体 地 位 对 领 导 干 部 队伍 建 设 提
我国铁路运输存在的问题及对策分析
论题：我国铁路运输存在的问题及对策分析1章铁路运输1.1铁路运输的概述1.11我国铁路运输的发展概况1.12铁路运输的特点1.2铁路运输在我国对外贸易中的作用2章我国铁路运输现状2.1铁路运输当前存在的问题2.2铁路运输的发展对策摘要：铁路运输是一种重要的现代运输方式，作为我国国民经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的大动脉。
铁路运输以其迅速、便利、经济、环保、安全等特点，具有运量大，运输成本低，连续性强的优势，适合于长距离货物。
发展铁路运输，推动铁路运输高速高效发展，对我国经济发展具有重要意义。
本文主要讲述铁路运输的发展概况、特点，论述铁路运输在我国对外贸易中的作用及其在发展中出现的问题，并对其做出一系列对策分析，使铁路运输朝高速化发展。
关键词: 铁路运输、发展中出现的问题、对策分析1章铁路运输1.1铁路运输的概述铁路运输是一种重要的现代陆地运输方式，它是使用机动车牵引车辆，用以载运旅客和货物，从而实现人和物的位移的一种运输方式。
1.11我国铁路运输的发展概况1.我国铁路建设状况新中国成立后，我国新建铁路干线已经从沿海伸入中部和广大的西南，西北地区，过去铁路分布不合理的状况已得到逐步改善。
我国铁路已基本形成以北京为中心，以三横、四纵、三网和关内外三线为骨架，连接着众多的支线、辅助线、专用线，可通达全国的省市区的铁路网。
截至2010年底，由于我国铁路建设投资迅速增长，全国铁路营业里程达到9.1万公里，比上年增加5660.7公里、增长6.6%，里程长度居世界第二位。
全国铁路货运量288224万吨，国家铁路货物周转量（含行包）21954亿吨公里，完成货物运费收入1281亿元。
全国国家铁路建有车站5576个。
仅2010年全年投产新线4908.4公里、复线3792.4公里、电气化铁路6029.7公里。
并且在高速铁路建设方面，我国已成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。
浅谈铁路运输市场营销对策
同管理机构间沟通小足 ，形成々业壁垒 ，各 々业间的协渊
难 度很 大 ，造 成 营销 上作 运作 畅 ，市 场 调查 、产 品开 发 、
职工 ，如 从事 行 车指 挥及 机务 、电务 、工务 、车辆 等 工作 的
源配置的效率最大化 ，没有体现出运力配置市场化的原则 ， 致使企业有相当大一部分客货运输业务无法 自主决策 ，运力 没有得到有效保 障，影响了企业的正常经营。在铁路行业 内 部层 面上 ，主要指铁道部与铁路运输企业间分工 清 ，权责 明 ，职能界定模糊 ，行为错位。运输企业法人主体地位虚
１ ． ２ 对市场营销认识存在片面性 传统营销理念是以企业产品为出发点。企业生产什么 ，
营销 人员 就推 销 什么 。而 现代 营 销理 念 是 以顾 客需 要 为 出发 点 ，顾客 需要 什 么 ，企业 就生 产 什么 。相 当多的铁 路 干部 、 职工 往往 把 营销 与推 销或促 销 混 为一谈 。在铁 路运 输 的实 际 营销 工作 中 ，客 、货 运站 为营 销 人员 下达 任 务ｌ Ｉ 寸 往 往规 定一 个 数 昔指 标 ，如果 完 成任 务 ，将 受 到诸 如扣 除奖 金甚 至 工 资 的处罚 ，营销 员为 完成任 务 只 得想 方设 法 、挖空 心思 ，这 样 营销工 作就 在 知 觉 中变 了形 ，变成 了推销 、促 销 。而 所谓 的营 销员 自然 也 就变 成 了地地 道 道 的推销 员 。
１ ． １“ 政企 不分 ” 的体 制僵 化
１ ． １ ． １铁道部对铁路运输企业 的全方位干预 。在铁道部层面
上 ，铁 道部 白 ： 管 企 路运 输 企业 ，在 相 当程度 上 控制 着运 输 能 力 的分 配权 ，往 往 是从 政府 职 能 的角度 来组 织 和实 现运 力 资
在太原铁路局调研座谈会上的讲话
在太原铁路局调研座谈会上的讲话（2011年7月9日）盛光祖这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。
调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。
通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。
全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。
我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。
这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。
今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。
研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。
主要有三点考虑：一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。
铁路局集团公司与非运输企业管理关系研究
经营管理【编者按】近年来，随着原中国铁路总公司、18个铁路局以及相关铁路企业公司制改革及股份制改造的推进，铁路改革不断深化，国铁企业发展的内生动力和活力明显增强，在公司治理体系和治理能力、法治化市场化经营、提高企业经营质量和效益上迈出重要步伐，我国铁路的制度优势更加突出显现。
中国国家铁国铁企业改革”主题论文，适时从运输组织、路集团有限公司发展和改革部联合《中国铁路》编辑部组织“国铁企业改革管理创新、市场化运营、法制与安全等各个方面开展改革经验总结，以助于解放思想，以利于长远谋划，推动加快构建具有中国铁路特色、符合市场经济规律的现代国铁企业运行机制，推动国铁企业实现持续健康发展。
铁路局集团公司与非运输企业管理关系研究武中凯1，2（1.中国铁路哈尔滨局集团有限公司经营开发部，黑龙江哈尔滨150006；2.大连交通大学机械工程学院，辽宁大连116028）摘要：随着铁路非运输企业公司制改革的完成，各铁路局集团公司和非运输企业在法人主体地位和经营主体责任上的管理关系也需要进一步明晰，以发挥铁路非运输企业的现代企业制度效能。
在阐明铁路企业划分与职能的基础上，分析现阶段铁路局集团公司对非运输企业管理关系上存在的问题，通过界定两者权责，准确定位两者之间的关系。
提出建立铁路非运输企业的法人治理体系，以实现企业自主经营、自负盈亏，确保国有资产保值增值责任。
关键词：铁路局集团公司；铁路企业改革；非运输企业；管理关系；法人治理结构中图分类号：F272文献标识码：A文章编号：1001-683X（2021）10-0029-06DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2021.10.029基金项目：中国铁路总公司科技研究开发计划项目（2017X009—J ）作者简介：武中凯（1972—），男，正高级经济师。
E-mail ：****************0引言在加强社会治理能力和治理体系建设、落实《国有企业改革三年行动方案》的过程中，加快现代企业制度建立，完善企业市场化机制建设，是完善公司制治理结构的关键所在。
国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》的通知
国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国家铁路局•【公布日期】2021.11.22•【文号】国铁科法〔2021〕39号•【施行日期】2021.11.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》的通知国铁科法〔2021〕39号局属各单位，机关各部门：经国家铁路局同意，现将《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》印发给你们，请遵照执行。
国家铁路局2021年11月22日国家铁路局公平竞争审查制度实施办法第一章总则第一条为贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），保障国家铁路局全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，制定本办法。
第二条国家铁路局在起草涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施、部门规章，或制定市场准入和退出、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质要求等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
国家铁路局与多个国务院部门联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，国家铁路局在职责范围内参与公平竞争审查。
国家铁路局牵头起草或制定的政策措施涉及其他国务院部门职权的，应当在公平竞争审查中充分征求其意见。
第二章审查机制和程序第三条国家铁路局实行起草部门自我审查工作机制，由负责起草政策措施的业务部门或单位（以下简称政策起草部门）开展公平竞争自我审查。
加强铁路安全生产管理的思考
加强铁路安全生产管理的思考在深化铁路内部，转变铁道部的政府职能、转换铁路局的经营机制，落实铁路局的市场主体地位和企业法人责任，强化市场营销，开拓市场经营，拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路多元经营市场，努力增运增收，做大效益“蛋糕”的新形势下，如何坚持以科学发展观为指导，加强铁路运输安全生产管理，调动职工保安全、保质量、保稳定、促发展的积极性、主动性和创造性，确保铁路运输安全持续稳定，又好又快地推进铁路事业健康发展呢。
笔者认为从以下几个方面入手：第一，加强安全生产教育，铸牢安全生产堤坝。
一是利用召开职工大会、板报橱窗、报刊杂志、电视广播、网络等形式，组织职工认真学习、深刻领会盛光祖在全路电视电话会议上讲话精神，引导职工深刻认识到：“确保安全稳定的发展环境，进一步推动铁路建设、经营、等工作的基础、条件和前提。
没有安全的持续稳定，一切都无从谈起。
保持铁路安全持续稳定，是、国务院领导同志对铁路工作的殷切期望，是维护铁路建设和运营大局稳定的体现”的丰富内涵，从而把思想和行动统一到的决定精神和部组要求部属上来，坚决做到不利于安全和稳定的事不做，不利于安全和稳定的话不说，自觉与保持高度一致，同心同德，振奋精神，扎实工作，又好又快地推进铁路事业健康发展。
二是把深入开展安全生产大检查活动与认真开展“保安全、保质量、保稳定、促发展”安全教育活动有机地结合起来，进一步增强职工的安全意识、责任意识、危机意识，大力营造“时时讲安全，处处讲安全，事事讲安全”的良好氛围，充分调动职工抓安全、保稳定、推动当前工作的积极性、主动性和创造性，仔细查找安全生产中存在的问题，并对在安全大检查中发现的各类安全问题和隐患进行全面排查和梳理，建立问题库，认真分析这些问题产生的原因，找到问题的症结所在，制定整改措施，落实整改责任，及时进行整改，消除安全隐患，确保铁路安全稳定。
三是加强安全警示教育。
通过开安全警示教育，使职工从中受到教育，得到启迪，汲取教训，举一反三，引以为戒，从自身做起，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想和“抓小防大、超前防范”的理念，时刻牢记所肩负的重大安全职责，自觉养成“遵章守纪、按标作业，处处、事事讲安全”良好的工作习惯，以对、对国家、对社会高度负责的精神，认真严肃地对待安全工作中的“小事”，主动查找自身工作中存在的不足，及时纠正工作中的不良习惯，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，认真细心做好安全生产工作中的每件事，防患于未然。
市场经济条件下的铁路交通运输经济管理
市场经济条件下的铁路交通运输经济管理[摘要]在市场经济条件卜对如何继续深化铁路交通运输改革，加快推进铁路市场化建设步伐，适应全而建设和谐社会，加快中国铁路交通运输发展的紧迫任务。
相比各行业国有企业改革而言，铁路系统成了计划经济时代最后的标志，其不仅具有集政、资、企、事于一身的体制，还具有路网建设与运输业一度垄断经营的体制与机制。
在信息化、市场化、国际化经济发展模式卜，中国铁路继续维持政府直接投资模式，己经无法持续推进市场化建设，必须走政资、政企、政事分开的市场经济体制改革之路。
铁路经过多年的发展，基本具备了加快和深化改革的条件，当前要以切实加快铁路体制建设为基础，大力推进铁路市场化改革，使其满足人民群众日益增长的对铁路交通运输的现实需求、[关键词] 市场经济；铁路交通运输；经济管理一、铁路交通运输经济管理实行市场化改革的必要性1在市场经济体制卜，铁路交通运输管理部门如何适应市场的需求，建立适应生产力发展的运输市场，是铁路交通运输部门真正适应市场经济的需要并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道，这是当前及今后一项较为突出的任务，那么市场化改革是其重要的一条出路。
党的}一六大以来，铁路部门深入扎实推进改革，铁路交通运输管理体制实现了重大创新。
1998年进行试点，2005年3月，铁道部成功实施了撤销铁路分局、由铁路局直接管理站段的改革，全国铁路共设立18个铁路局(公司)，变四级管理为二级管理，消除了我国铁路存续50多年管理重H的弊端，提l局了管理效率，极大地释放了运输生产力。
铁路运输生产力布局实现了重大变革。
铁路部门通过撤并运输站段、关闭运量小的中间站、发展战略装车点和卸车点、推行机车长交路、优化企业机构设置和劳动组织等，使运输生产力发生了深刻而巨大的变化，推动了运输生产力的发展。
2铁路主辅分离改革取得了重大进展。
铁道部将铁路物资、通信、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，将铁路中小学校、医院全部移交地方政府管理。
调整交通运输结构的思路及对策建议
调整交通运输结构的思路及对策建议优化调整交通运输结构，促进“公转铁”对于打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率，降低物流成本，促进经济社会发展意义重大。
2021年以来，在国家一系列政策推动下，铁路货运止跌回升，“公转铁”。
短期看，行政手段能够起到积极作用，但长期看，调整优化运输结构应充分利用市场机制和必要的行政手段引导市场消费，使被动“公转铁”转变为自愿“公转铁”，营造良性市场竞争格局。
一、我国交通运输结构总体情况（一）我国交通运输结构现状近年来，随着《中长期铁路网规划》《国家公路网规划》《全国民用运输机场布局规划》及《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的实施，我国不同运输方式基础设施逐步完善，内部结构不断优化，有效支撑了经济社会发展。
但是，目前货运市场结构不合理，存在公路对铁路的不合理替代现象，很多本应由铁路运输的大宗货物实际由公路运输。
从货运市场看，2013—2021年，公路、水运、民航、管道的货运量分别增长了28.6%、25.5%、31.7%和37.7%，而铁路只增长了1.5%，其中，2014、2015和2021年三年铁路货运量出现负增长;铁路货运量所占比重由2021年的9.7%降低到2021年的7.8%，公路货运量所占比重由2021年的75.1%增加到2021年的76.8%。
同期，公路、水运、民航、管道的货运周转量分别增长了27.8%、24.7%、54.1%和51.6%，而鐵路出现负增长为1.2%，其中，2021年比上年降低5.6%，2021年比上年降低13.7%;铁路货运周转量所占比重由2021年的17.4%降低到2021年的14.1%，公路货运周转量所占比重由2021年的33.2%增加到2021年的34.8%。
其中，铁路货运周转量所占比重低于与我国货运需求特别比较相似的美国（2021年为39.8%）和俄罗斯（2021年为45.8%）。
（二）我国交通运输结构不合理的原因1、不同运输方式基础设施衔接不畅通在某些重要综合交通运输建设上，由于有关的运输方式各自为政、缺乏协同，存在“连而不畅、邻而不接”的问题，跨方式运输衔接不畅。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
必 须 以特 定 的 网络 为 载体 实现 产 品 或 服 务 的 生 产 与 消 费 。
收 益 的 成 本 和 代 价 ，这 样 ， 才 能 从 根 本 上 解 决 反 腐 败
难题 。
决 不 能 因为 反 腐 败 的制 度 建 设 已经 有 了 一定 成效 而 忽 视 制
度 创 新 ，也 不 能 因为 有 了 一 些 制 度 但 腐 败 现 象 照 样 存 在 ，
一
、
铁 路 局 市 场 经 营 主 体 的 特 殊 性
将 其 产 品或 服 务 传 递 给用 户 ，用 户 也必 须借 助传 输 网 络 才 能 使 用 厂 商 生 产 的产 品或 服务 ， 以 网络 特性 为特 点 的 产 业
１ 铁 路 运 输 业 的 自然 垄 断 性 与 行 业 竞 争 性 并 存 。 学 ．
【 谐 铁路建设】 和
关 于 铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 的几 个 问题
潘 键
（ 鲁 木 齐 铁 路 局 党 校 ，新 疆 乌 鲁 木 齐 ８ ０ １ ） 乌 ３ ０ １
［ 中图 分 类 ￣ ３Ｆ ３ ． ［ 献 标 识 码 ］Ａ ［ 章 编 ￣ ３１０ —２ ９ ２ １ ）４０ ４ －３ － ５ ２ ６ 文 文 － ０ ６８ ７ （０ １ ０ —０ ７０
责 任 是 解 决铁 路 发 展 问 题 的 根 本 途 径 。铁 路 运 输 业 的特 有
属 性 决 定 铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 确 立过 程 中 必 然 面 临 诸
多 问题 。铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 确 立 过 程 中 必须 尊 重铁 路 特 有 的 属 性 ， 必 须从 内生 动 力 和 外 部 规 制 两个 角度 来 考
“ 症 ” 然 存 在 。 比如 ，预 防 和 发 现 腐 败 的 机 制 有 时 失 灵 顽 依 或 反 应 滞 后 ，不 能 及 时 发 现 某 些 问 题 或 苗 头 ； 个 别 干 部
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“ 程 序 ” 把 制 度 程 序 当摆 设 ；“ 病 提 拔 ” 现 象 屡 见 不 玩 或 带 的 鲜 ，贪 官 腐 败 金 额 数 在 不 断 升 级 。除 此 以 外 ，腐 败 现 象 还 出 现 了一 些 重 要 的新 趋 势 ，比 如 腐 败 现 象 从 较 高 的职 位 向 下 落 ，向 基 层 渗 透 ， 向非 领 导 干部 的 人 员 渗 透 ，近 年 来 许 多腐败的主体仅仅是 科级 干部甚 至是普 通 国家工作人 员 。 这 种 趋 势 的可 怕 之 处 在 于 ，权 力 意识 在 加 速 腐 败 ，在 很 多 公 职 人 员 看 来 ， 只 要 有 权 就 应 该 去 “ ” ０制 度 不 完 善 当 用 。 然 是造 成 腐 败 新 趋 势 的重 要 根 源 ，因 此 推 进 反 腐 制 度 的 创
【 摘
要 】落 实铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 和 企 业 法 人
术 界 把 自然 垄 断 分 为 三 类 ：一 是 依 靠 独 一 无 二 的资 源 而 形 成 的 自然 垄 断 ；二 是 以 专 利 或 特 权 而 形 成 的 自然 垄 断 ； 三
是 由 于 业 务 性 质 而 形 成 的 自然 垄 断 。铁 路 就 属 于 第 三 类 自
各 个 细 分 市 场 上 ， 铁 路 作 为 交 通 方 式 之 一 ， 与 公 路 、 民
虑 ，必 须 从 宏 观 、 中观 、微 观 三 个 层 面 加 以建 设 。
【 键 词】铁 路 局 运 输 市 场 经 营 主 体 关
目前 ，铁 道 部 明确 提 出解 决 铁 路 发展 问题 的 根 本 途 径 是 以 深 化 改 革 为 动 力 ，转 变 铁 道 部 政 府 职 能 ，转 换 铁 路 局
便 否 定 制 度 建 设 的根 本 作 用 。必 须 正 视 制 度 建 设 中存 在 的 不 足 和 缺 陷 ，不 断 推 进 制 度 创 新 ，才 能 适 应 不 断 发 展 的形 势 ，应 对 不 断 出现 的新 情 况 ，从 根 本 上 预 防和 治 理 各 种 腐
败现象 。
虽 然 我 们 过 去 反腐 败 取 得 了 较 好 的成 绩 ，但 一 些 腐 败
然 垄 断 ，以 铁 路 网 为 基 础 的 铁 路 行 业 ， 由于 铁 路 客 货 运 输 对 铁 路 轨 道 的 依 赖 性 和 铁 路 网络 的不 可 分 割 性 ，具 有 典 型 的 自然 垄 断 行 业 的 特 征 。但 我 们 把 铁 路 行 业 认 定 为 完 全 的 垄 断 似 乎 又 不 够 准 确 ，在 我 国绝 大 部 分 地 区 ，客 货 运 输 的
航 、水 运 、 管道 等其 他交 通 方 式 已 经 展 开 了 非 常 激 烈 的 竞 争 ，这 种 竞 争不 但 没 有停 止 和 弱 化 的 迹 象 ，而 且 竞 争 的 层
面 和领 域还 在 扩 大 。 ２ 铁 路 运 输业 的 网 络 特 性 和 经 营 特 性 并 存 。 网 络 特 ． 性 是 指 在 产 品或 服 务 的 生 产 、传输 、分 销 和 用 户 消 费 等 环
经 营 机 制 ，落 实 铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位 和 企 业 法 人 责 任 ，推 动铁 路 科 学 发 展 。笔 者 就 铁 路 局 市 场 经 营 主 体 地 位
的确 立 谈 几 个 问 题 。
节 具 有 很 强 的垂 直 关 系 ，生产 厂 商 必须 借 助 传输 网 络 才 能
新 迫在眉睫 。
参考文献：
①辛 向 阳 ： 当前 我 国腐 败 现 象 的新 特 点 与 反 腐 败 的 对 策 Ｅ３ Ｊ，
《 当代 世 界 与社 会 主义 》 ０ ０年 第 Ｏ ，２ １ ５期 。 ②张 颖 ：通 过 反 腐 败 斗 争 攻 克 党 建 工 作 难 点 ［ ］ 知 识 经 Ｊ ，《 济 》 ０ ０年 第 Ｏ ，２ １ ９期 。 ③ 何 增 科 ：依 靠 制 度 建 设 根 治 腐 败 Ｅ ３ Ｊ ，《马 克 思 主 义 与 现 实 》 ０ ０年 第 Ｏ ，２ １ ４期 。