发展固体废物回收处理利用中的循环经济
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2.建设固体废物回收处理利用体系。对固 体废物回收处理利用产业进行科学规划，整顿 规范固体废物回收市场，尽快实现城市生活垃 圾分类回收，逐步提高固体废物无害化处理率 和资源化水平。扶持发展固体废物资源化企业 和产业，加快固体废物特别是危险废物处置中 心和产业中心建设，提高固体废物资源化企业 技术创新能力。加强区域间固体废物产出企业 与固体废物资源化企业合作，引导固体废物资 源化产业向集中化、专业化和（下转第 53 页）
2. 资源回收率偏低：一些企业重经济效 益，忽视社会效益，重建设项目，轻视废物处理 利用；一些无处置能力的企业，也未能按照有 关规定要求，将所产生的工业废物全部交由专 业公司集中处置，或受利益驱使将企业所产生 的危险废物转移给没有处理资质的企业进行 处置，这很容易导致二次污染；废物回收的利 益驱使着一部分非法收购者也参与到危险废 物的回收活动中，将部分含有残值的危险废物 拆解变卖或用以制假、造假外，余下危险废物 未经处理随意丢弃，对生态环境造成严重危 害。同时，由于固体废物的分类回收体系和分 类回收机制尚未完善和建立，所以，很多可以 循环利用的固体废物没有得到充分回收和利 用，一些不易回收利用的再生资源的丢弃现象 严重，资源的回收多为低级的材料回收，如，废 纸、废玻璃、废钢铁等。
⑥刘瑞超，王成新，王明苹.高速公路对区域城市群职能结构的影响 分析—— —以山东半岛城市群为例[J].湖南师范大学自然科学学报，2010 (1):80- 85
《经济师》2011 年第 8 期
●低碳经济
摘 要:文章论述了固体废物的性质和危 害，并详实地介绍了固体废物循环利用的对 策，针对固体废物循环利用中产生的具体问题 提出了可行性建议。
关键词:固体废物 循环利用 对策研究 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1004- 4914（2011）08- 051- 02
3.工艺技术亟待提高：循环经济发展的重 点仍在减量化，固体废物资源化产业发展缺乏 规划引导，政策扶持和资金支持不够。加之，固 体废物资源化具有技术难度大、社会效益好、 经济效益差等特点，因此，固体废物资源化企 业规模相对较小，处理处置设施小而全，导致 了资金和人力资源的分散配置，产品成本较 高，在回收市场不具有竞争优势；现行固体废 物资源化工艺和技术、回收处理方式和能力不 能很好适应发展循环经济，建设资源节约型、 环境友好型社会的要求。
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《经济师》2011 年第 8 期
●低碳经济
气为燃料的发电站，设备和技术简单，维护和管理方便，而成本仅为小型 水电站的 1/2~1/3，比风力、潮汐和太阳能发电低得多輥 輰 訛。1998 年 12 月英 国首座利用特殊培育的柳树为燃料的发电厂在西约克郡奠基。这座新型 发电厂使用的主要燃料是生长速度很快的矮柳，该柳树 3~4 年便可成 材，其种植和采伐使用轮作方式，以保证电厂能获得持续的燃料供应。除 了柳树外，同样属于柳属的白杨具有对镉污染土壤的植物修复功能，且 生物量大，经过改良后是否能用其作为发电厂的燃料，这一问题值得研 究輥輳訛。（3）制取液体燃料：以生物质为原料进行生物质液化可制取甲醇、乙 醇和生物柴油等液体燃料。这些技术在国际国内都有一定程度的应用輥 輴 訛， 2000 年，巴西利用甘蔗渣制燃料乙醇总产量达 793 万吨，新西兰则利用 饲料甜菜、紫白梧和松树生产乙醇。我国黑龙江省伊春市的南忿木材水 解厂 20 世纪 60 年代以木屑为原料，年产酒精 3000 吨。一般情况下，乙 醇生产成本的 60%以上为原料成本，因此选用原料对降低乙醇成本至关 重要。而修复植物可以成为生物质液体燃料的重要原料。目前，生物柴油 的原料主要是大豆油和菜籽油，原料短缺成为限制生物柴油产业化的瓶 颈，而某些镉污染土壤的修复植物（如油菜）中含油量高，可以作为生物 柴油生产所需的原料。
●吴广玟
造成了环境的污染和大量可循环利用物质的 浪费，而且严重威胁着居民的身心健康。
当前固体废物防治问题越来越突出，生产 过程中产生的固体废物越积越多，长期得不到 有效处置，给周围环境带来了严重危害，许多 省市的废渣危害尤为突出，乡镇企业工业固废 处置更是薄弱环节，急需有一套行之有效的对 策措施。
三、发展固体废物回收处理利用中循环经 济ห้องสมุดไป่ตู้对策措施
and chemical fertilizers on yield,nutrient uptake,heavy metal content and residual fertility in a rice- mustard cropping sequence under acid lateritic soils.Bioresource Technology,2003,90:275- 283
④常青山,马祥庆,王志勇等.城市垃圾填埋场重金属污染特征及其 评价.福建农林大学学报(自然科学版),2007(2):194- 197
⑤ Fang GC,Wu YS,Huang SH,et al.R eview of atmospheric metallic elements in Asia during 2000- 2004.Atmospheric Environment,2005,39: 3003- 3013
发展固体废物回收处理利用中的循环经济
一、关于固体废物回收 固体废物通常是指在生产建设、日常生活 和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态 废弃物质，主要包括工业固体废物和生活垃 圾。按照固体废物产生的原因，可以将其分为 以下四类： 1.工业固体废物。工业固体废物是在工业 生产和加工过程中产生的，排入环境的各种废 渣、污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格 按环保标准要求安全处理处置，对土地资源、 水资源会造成严重的污染。 2.危险固体废物。危险固体废物特指有害 废物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、毒 性、放射性等特性，产生于各种有危险废物产 物的生产企业。从危险废物的特性看，它对人 体健康和环境保护潜伏着巨大危害，如，引起 或助长死亡率增高；或使严重疾病的发病率增 高；或在管理不当时会给人类健康或环境造成 重大急性（即时）或潜在危害等。 3.医疗废物。医疗废物，是指医疗卫生机 构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产 生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他 危害性的废物。主要有：一是感染性废物，指携 带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险 的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污 染的物品，传染病病人产生的垃圾等；二是病 理性废物，指在诊疗过程中产生的人体废弃物 和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃 人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理 腊块等。 4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市 日常生活中或者为城市日常生活提供服务的 活动中产生的固体废物。包括：有机类，如瓜果 皮、剩菜剩饭；无机类，如废纸、饮料罐、废金属 等；有害类，如废电池、荧光灯管、过期药品等。 随着经济的发展，消费结构和消费水平的 不断提升，固体废物的品种增多，数量不断增 大。若不重视固体废物的回收处理利用，不仅 浪费大量的宝贵资源，降低资源的利用效率， 而且也会把有害物质带入到生态系统中，当数 量超过生态系统本身的自净能力，会导致对生 态环境的破坏。事实上，固体废物中有大量的 可再生资源，回收处理后可成为新的资源重新 进入生产过程，这不仅能够提高资源的利用效 率，缓解资源对经济发展的瓶颈制约，保护和 改善生态环境，而且还可带来可观的经济效 益。 二、固体废物回收处理利用中的循环经济 亟待解决的几个问题 现实中，人们非常重视发展固体废物回收 处理利用中的循环经济，并取得了显著成效， 但是固体废物回收处理利用仍然存在值得关 注和亟待解决的几个问题。
1.完善相关政策、法律法规，促进固体废 物循环利用。固体废物循环利用的政策、法律 法规属于循环经济的立法范畴，循环经济立法 近年来在一些发达国家发展迅速。目前，德国、 日本、美国、瑞典、挪威等发达国家的循环经济 法律体系比较完备，日本颁布了《推进建立循 环型社会基本法》《促进资源有效利用法》等法 律，德国是世界上最早开展循环经济立法的国 家，1996 年生效的 《资源循环和废物管理法》 成为建设循环经济的基本法。国外成熟的立法 经验说明，循环经济法律体系的建立，首先，必 须制定基本的或综合性的循环经济法律；其 次，要结合实际需要制定专门的循环利用法 律、法规；再次，要在其他法律法规中充实与循 环利用配套或促进循环利用发展的规定。由于 我国具有自己的法律体系结构和环境立法传 统，因此，不能照搬国外循环经济的立法模式， 只能结合我国的环境立法结构在有关层次上 定向地借鉴和吸收一些具体的立法或法律制 度。要着手制定绿色消费、资源循环利用、电 器、建材、包装物等行业在资源回收利用方面 的法律法规，制定生产者责任制度，委托者付 费制度，污染损害者赔偿制度，宣传教育与职 业培训制度，公众参与和监督制度，环境信息 建设制度，市场准入和市场运行管理制度，发 展与培育中介组织制度，推广循环产品标志与 循环包装标志制度，消除废物再生利用的垄断 制度，包括税费征收、可交易许可证、押金退 款、绿色补贴、价格支持等在内的经济刺激制 度。制定充分利用废物资源的经济政策，在税 收和投资等环节对废物回收采取经济激励措 施。
三、结论和展望 自 20 世纪 70 年代以来，我国土壤镉污染已由局部的点源污染扩展 为流域性的环境污染，镉污染土壤修复已成为当前和今后一段时间土壤 污染治理的重点。植物修复技术在镉污染土壤修复过程中将发挥越来越 重要的作用。将植物修复技术和生物质能源利用技术有效结合是一个同 时解决环境问题和能源问题的新的思考方向。与此同时，几个重要的问 题值得进一步深入研究：（1）发现更多生长周期短、生物量大、能源利用 潜力大、镉的耐性和吸收性能较强的超积累植物和耐性植物；（2）镉污染 修复植物的能源转化和高效利用模式；（3）修复植物体内镉含量较高，修 复植物能源利用过程中镉的去向和最终处置。 [基金项目：国家自然科学基金项目(41071216)；湖南省自然科学基 金 项 目 (10JJ6058)； 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项 子 课 题 （2009ZX07212-001-05）。] ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 注释： ①周生贤.坚定不移贯彻落实中央决策部署,让人民群众远离重金属 污染危害.中国环境科学,2010,30(8):1078 ②McLaughlin MJ,Parker DR ,Clarke JM.Metals and micronutrients— food safety issues.Food Crops R esearch,1999,60:143- 163 ③ R autaray SK,Ghosh BC,Mittra BN.Effect of fly ash,organic wastes
4.消费观念有待改变：改变人们的消费观 念是推进循环经济、固废循环利用的重要环 节，有什么样的消费，就有什么样的市场。人们 在消费时，除了注重产品本身的性能外，还刻 意追求产品外在的包装，使企业为迎合消费者 的需求过度包装，增加了固体废弃物的产生 量。
5.法律法规不健全：当前固体废物处理和 循环利用的现状是，对城市和工业领域的固体 废物处理有所重视，从《环境保护法》到《固体 废物污染环境防止法》再到 2002 年的《清洁生 产促进法》，甚至是目前正在起草的《循环经济 法》都将固体废物立法的重点放在城市和工业 固体废物的处理和循环利用上。但还是不够 的。现实中固体废物得不到有效的处理，循环 利用程度低，法律的效力没有保障，结果不但
1.固体废物回收市场秩序混乱：目前，回 收行业已完全放开，大量流动人口加入到废旧 物品回收行业，回收市场呈现出无序化经营状 态；回收网点只注重经济效益而忽视社会效 益，“利大抢收，利小少收，无利不收”；有些网 点法制意识淡薄，打着收购废品的招牌，非法 收购被盗的公共设施和企业产品，助长了不法 分子的违法行为，引发了大量社会问题。
2. 资源回收率偏低：一些企业重经济效 益，忽视社会效益，重建设项目，轻视废物处理 利用；一些无处置能力的企业，也未能按照有 关规定要求，将所产生的工业废物全部交由专 业公司集中处置，或受利益驱使将企业所产生 的危险废物转移给没有处理资质的企业进行 处置，这很容易导致二次污染；废物回收的利 益驱使着一部分非法收购者也参与到危险废 物的回收活动中，将部分含有残值的危险废物 拆解变卖或用以制假、造假外，余下危险废物 未经处理随意丢弃，对生态环境造成严重危 害。同时，由于固体废物的分类回收体系和分 类回收机制尚未完善和建立，所以，很多可以 循环利用的固体废物没有得到充分回收和利 用，一些不易回收利用的再生资源的丢弃现象 严重，资源的回收多为低级的材料回收，如，废 纸、废玻璃、废钢铁等。
⑥刘瑞超，王成新，王明苹.高速公路对区域城市群职能结构的影响 分析—— —以山东半岛城市群为例[J].湖南师范大学自然科学学报，2010 (1):80- 85
《经济师》2011 年第 8 期
●低碳经济
摘 要:文章论述了固体废物的性质和危 害，并详实地介绍了固体废物循环利用的对 策，针对固体废物循环利用中产生的具体问题 提出了可行性建议。
关键词:固体废物 循环利用 对策研究 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1004- 4914（2011）08- 051- 02
3.工艺技术亟待提高：循环经济发展的重 点仍在减量化，固体废物资源化产业发展缺乏 规划引导，政策扶持和资金支持不够。加之，固 体废物资源化具有技术难度大、社会效益好、 经济效益差等特点，因此，固体废物资源化企 业规模相对较小，处理处置设施小而全，导致 了资金和人力资源的分散配置，产品成本较 高，在回收市场不具有竞争优势；现行固体废 物资源化工艺和技术、回收处理方式和能力不 能很好适应发展循环经济，建设资源节约型、 环境友好型社会的要求。
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《经济师》2011 年第 8 期
●低碳经济
气为燃料的发电站，设备和技术简单，维护和管理方便，而成本仅为小型 水电站的 1/2~1/3，比风力、潮汐和太阳能发电低得多輥 輰 訛。1998 年 12 月英 国首座利用特殊培育的柳树为燃料的发电厂在西约克郡奠基。这座新型 发电厂使用的主要燃料是生长速度很快的矮柳，该柳树 3~4 年便可成 材，其种植和采伐使用轮作方式，以保证电厂能获得持续的燃料供应。除 了柳树外，同样属于柳属的白杨具有对镉污染土壤的植物修复功能，且 生物量大，经过改良后是否能用其作为发电厂的燃料，这一问题值得研 究輥輳訛。（3）制取液体燃料：以生物质为原料进行生物质液化可制取甲醇、乙 醇和生物柴油等液体燃料。这些技术在国际国内都有一定程度的应用輥 輴 訛， 2000 年，巴西利用甘蔗渣制燃料乙醇总产量达 793 万吨，新西兰则利用 饲料甜菜、紫白梧和松树生产乙醇。我国黑龙江省伊春市的南忿木材水 解厂 20 世纪 60 年代以木屑为原料，年产酒精 3000 吨。一般情况下，乙 醇生产成本的 60%以上为原料成本，因此选用原料对降低乙醇成本至关 重要。而修复植物可以成为生物质液体燃料的重要原料。目前，生物柴油 的原料主要是大豆油和菜籽油，原料短缺成为限制生物柴油产业化的瓶 颈，而某些镉污染土壤的修复植物（如油菜）中含油量高，可以作为生物 柴油生产所需的原料。
●吴广玟
造成了环境的污染和大量可循环利用物质的 浪费，而且严重威胁着居民的身心健康。
当前固体废物防治问题越来越突出，生产 过程中产生的固体废物越积越多，长期得不到 有效处置，给周围环境带来了严重危害，许多 省市的废渣危害尤为突出，乡镇企业工业固废 处置更是薄弱环节，急需有一套行之有效的对 策措施。
三、发展固体废物回收处理利用中循环经 济ห้องสมุดไป่ตู้对策措施
and chemical fertilizers on yield,nutrient uptake,heavy metal content and residual fertility in a rice- mustard cropping sequence under acid lateritic soils.Bioresource Technology,2003,90:275- 283
④常青山,马祥庆,王志勇等.城市垃圾填埋场重金属污染特征及其 评价.福建农林大学学报(自然科学版),2007(2):194- 197
⑤ Fang GC,Wu YS,Huang SH,et al.R eview of atmospheric metallic elements in Asia during 2000- 2004.Atmospheric Environment,2005,39: 3003- 3013
发展固体废物回收处理利用中的循环经济
一、关于固体废物回收 固体废物通常是指在生产建设、日常生活 和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态 废弃物质，主要包括工业固体废物和生活垃 圾。按照固体废物产生的原因，可以将其分为 以下四类： 1.工业固体废物。工业固体废物是在工业 生产和加工过程中产生的，排入环境的各种废 渣、污泥、粉尘等。工业固体废物如果没有严格 按环保标准要求安全处理处置，对土地资源、 水资源会造成严重的污染。 2.危险固体废物。危险固体废物特指有害 废物，具有易燃性、腐蚀性、反应性、传染性、毒 性、放射性等特性，产生于各种有危险废物产 物的生产企业。从危险废物的特性看，它对人 体健康和环境保护潜伏着巨大危害，如，引起 或助长死亡率增高；或使严重疾病的发病率增 高；或在管理不当时会给人类健康或环境造成 重大急性（即时）或潜在危害等。 3.医疗废物。医疗废物，是指医疗卫生机 构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产 生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他 危害性的废物。主要有：一是感染性废物，指携 带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险 的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污 染的物品，传染病病人产生的垃圾等；二是病 理性废物，指在诊疗过程中产生的人体废弃物 和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃 人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理 腊块等。 4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市 日常生活中或者为城市日常生活提供服务的 活动中产生的固体废物。包括：有机类，如瓜果 皮、剩菜剩饭；无机类，如废纸、饮料罐、废金属 等；有害类，如废电池、荧光灯管、过期药品等。 随着经济的发展，消费结构和消费水平的 不断提升，固体废物的品种增多，数量不断增 大。若不重视固体废物的回收处理利用，不仅 浪费大量的宝贵资源，降低资源的利用效率， 而且也会把有害物质带入到生态系统中，当数 量超过生态系统本身的自净能力，会导致对生 态环境的破坏。事实上，固体废物中有大量的 可再生资源，回收处理后可成为新的资源重新 进入生产过程，这不仅能够提高资源的利用效 率，缓解资源对经济发展的瓶颈制约，保护和 改善生态环境，而且还可带来可观的经济效 益。 二、固体废物回收处理利用中的循环经济 亟待解决的几个问题 现实中，人们非常重视发展固体废物回收 处理利用中的循环经济，并取得了显著成效， 但是固体废物回收处理利用仍然存在值得关 注和亟待解决的几个问题。
1.完善相关政策、法律法规，促进固体废 物循环利用。固体废物循环利用的政策、法律 法规属于循环经济的立法范畴，循环经济立法 近年来在一些发达国家发展迅速。目前，德国、 日本、美国、瑞典、挪威等发达国家的循环经济 法律体系比较完备，日本颁布了《推进建立循 环型社会基本法》《促进资源有效利用法》等法 律，德国是世界上最早开展循环经济立法的国 家，1996 年生效的 《资源循环和废物管理法》 成为建设循环经济的基本法。国外成熟的立法 经验说明，循环经济法律体系的建立，首先，必 须制定基本的或综合性的循环经济法律；其 次，要结合实际需要制定专门的循环利用法 律、法规；再次，要在其他法律法规中充实与循 环利用配套或促进循环利用发展的规定。由于 我国具有自己的法律体系结构和环境立法传 统，因此，不能照搬国外循环经济的立法模式， 只能结合我国的环境立法结构在有关层次上 定向地借鉴和吸收一些具体的立法或法律制 度。要着手制定绿色消费、资源循环利用、电 器、建材、包装物等行业在资源回收利用方面 的法律法规，制定生产者责任制度，委托者付 费制度，污染损害者赔偿制度，宣传教育与职 业培训制度，公众参与和监督制度，环境信息 建设制度，市场准入和市场运行管理制度，发 展与培育中介组织制度，推广循环产品标志与 循环包装标志制度，消除废物再生利用的垄断 制度，包括税费征收、可交易许可证、押金退 款、绿色补贴、价格支持等在内的经济刺激制 度。制定充分利用废物资源的经济政策，在税 收和投资等环节对废物回收采取经济激励措 施。
三、结论和展望 自 20 世纪 70 年代以来，我国土壤镉污染已由局部的点源污染扩展 为流域性的环境污染，镉污染土壤修复已成为当前和今后一段时间土壤 污染治理的重点。植物修复技术在镉污染土壤修复过程中将发挥越来越 重要的作用。将植物修复技术和生物质能源利用技术有效结合是一个同 时解决环境问题和能源问题的新的思考方向。与此同时，几个重要的问 题值得进一步深入研究：（1）发现更多生长周期短、生物量大、能源利用 潜力大、镉的耐性和吸收性能较强的超积累植物和耐性植物；（2）镉污染 修复植物的能源转化和高效利用模式；（3）修复植物体内镉含量较高，修 复植物能源利用过程中镉的去向和最终处置。 [基金项目：国家自然科学基金项目(41071216)；湖南省自然科学基 金 项 目 (10JJ6058)； 水 体 污 染 控 制 与 治 理 科 技 重 大 专 项 子 课 题 （2009ZX07212-001-05）。] ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 注释： ①周生贤.坚定不移贯彻落实中央决策部署,让人民群众远离重金属 污染危害.中国环境科学,2010,30(8):1078 ②McLaughlin MJ,Parker DR ,Clarke JM.Metals and micronutrients— food safety issues.Food Crops R esearch,1999,60:143- 163 ③ R autaray SK,Ghosh BC,Mittra BN.Effect of fly ash,organic wastes
4.消费观念有待改变：改变人们的消费观 念是推进循环经济、固废循环利用的重要环 节，有什么样的消费，就有什么样的市场。人们 在消费时，除了注重产品本身的性能外，还刻 意追求产品外在的包装，使企业为迎合消费者 的需求过度包装，增加了固体废弃物的产生 量。
5.法律法规不健全：当前固体废物处理和 循环利用的现状是，对城市和工业领域的固体 废物处理有所重视，从《环境保护法》到《固体 废物污染环境防止法》再到 2002 年的《清洁生 产促进法》，甚至是目前正在起草的《循环经济 法》都将固体废物立法的重点放在城市和工业 固体废物的处理和循环利用上。但还是不够 的。现实中固体废物得不到有效的处理，循环 利用程度低，法律的效力没有保障，结果不但
1.固体废物回收市场秩序混乱：目前，回 收行业已完全放开，大量流动人口加入到废旧 物品回收行业，回收市场呈现出无序化经营状 态；回收网点只注重经济效益而忽视社会效 益，“利大抢收，利小少收，无利不收”；有些网 点法制意识淡薄，打着收购废品的招牌，非法 收购被盗的公共设施和企业产品，助长了不法 分子的违法行为，引发了大量社会问题。