城乡客运一体化发展

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通勤车
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校车
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拼车
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城市公交与农村客运
城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽车、电车、 轨道交通等城市公共交通车辆及相关的配套设施，按照确定的线路、时间、 站点、票价运营，为社会公众提供出行服务的活动。
农村客运是为满足农民赶集、走亲访友等短途乘车需要，经道路运政管理部 门批准并核发经营手续，按照规定的线路、时间、站点、班次从事旅客运输 的行为。
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技术标准
载客汽车 以9座为界分为乘用车和客车两类
客车 据使用性质不同分公路客车、旅游客车、公共汽车、校车四种
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能从事客运吗
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城乡客运一体化
基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、 城乡、镇村四级客运网络。 1、建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运 系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固 道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。 2、基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共 交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。 3、加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运 系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%， 100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线 路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化 运行率达到30%以上。
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BRT是巴士快速公交 （Bus Rapid Transit） 的简称，是一种起源于 巴西，介于快速轨道交 通（Rapid Rail Transit， 简称RRT）与常规公交 （Normal Bus Transit， 简称NBT）之间的新型 公共客运系统，通常也 被人称作“地面上的地 铁系统”。它是利用现 代化公交技术配合智能 交通和运营管理，开辟 公交专 用道路和建造新 式公交车站，实现轨道 交通运营服务，达到轻 轨服务水准的一种独特 的城市客运系统。
城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法（财政部、交通运输部 财建[2009]1008号文件）规定农村客运经营者，是指经依法取得道路客运经 营资格，在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营，或经许可同意 在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营，其线路起讫点至少有一端在乡 村的道路客运经营企业或个人。其中，“乡村”分别包括乡、村的同级别行 政区划，但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村。
1、大城梦与公交引领
2、机动化与公交优先
3、动车时代的道路客运 4、 综合运输与零换乘
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1、大城梦与公交引领

按照规划宜昌城区建成区面积要达到200平方公里、人 口达到200万人，实现从大城市向特大城市迈进。 TOD(Transit-Oriented-Development)是“以公共交通 为导向”的开发模式。TOD是国际上具有代表性的城市社 区开发模式。 珠海投资12亿打造低碳环保TOD小镇-------珠海市有 轨电车上冲基地 ，TOD小镇以低碳为主线，公交出行为 导向，努力打造成集居住、休闲、生态与一体，自然环境 优美、服务设施完善、交通便捷的生态示范城。
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3、网络信息时代行业发展新动向
合乘与电召
租赁与约租
定制公交与掌上公交
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拼车与电召
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合乘与电召
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Uber在布鲁塞尔
欧盟数字事务专员内莉· 克鲁斯 震怒，她用“疯狂”、“离谱” 来形容法院的判决，“这不是 在保护或帮助乘客，完全是在 维护出租车协会。如果政府觉 得这个软件有问题，就该想办 法敦促其遵从法规，拒之门外 解决不了任何问题。”比利时 交通部长布里吉特反唇相讥， “放松管制将导致行业动荡， 也许欧委会专员眼里根本没有 比利时的法律。”
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结构失衡
公共交通出行分担水平占机动化出行比率较低
私家车和出租客运不应成为大众基本出行首选 集约化经营应在道路客运中占更大的比重
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进退无序
没有建立市场退出机制 部分县市不优先发展公交、优先发展出租 公交向城市外围延伸阻力重重
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当阳(高速） 枝江(高速） 长阳 远安(经当阳） 五峰 宜都 兴山 秭归
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宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况
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宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况
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2、存在问题分析
政策失灵 主体缺失 结构失衡 进退无序
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2、机动化与公交优先 2009-2013年宜昌市机动车发展情况对比情况
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2009-2013年宜昌市机动车发展情况对比情况
年度 汽车数 （辆） 家庭轿 车数 （辆） 摩托车数 （辆） 班线 客车 （辆）
2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
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宜昌市轨道交通线网规划
交通拥堵正成为中国 日益蔓延的城市病， 而BRT作为 国外先进 的求解手段，被引入 中国，继而被强势推 广，被民意争议，构 成了中国城市化进程 中最显性也最根本的 矛盾图景。技术之于 城市，既是求解困局 的妙方，又非万能之 灵药，重要的还是技 术的实施之道。
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政策失灵

行业管理的目的是建立竞争、有序、统一、开放的市场 体系。法规明确要打破行业垄断和地方封锁，杜绝挂靠经 营，但现状却是事与愿违 成品油价格和税费改革后农村客运和出租客运享受公益 性行业补贴后并没有让旅客享受交通服务均等化所应有的 服务。

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主体缺失
道路客运经营者须履行企业主体责任，现实中为满足车辆 规模资质要求而拼凑在一起的企业比比皆是，为维护高额 利润时可以齐心协力，横加阻拦；要加大安全投入提高服 务质量时就一毛不拔。
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宜昌综合交通运输枢纽体系
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各种运输方式衔接不畅
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2009-2013年客运车辆变化趋势
车辆发展变化趋势 8000 7000 6000
车辆数
5000 4000 3000 2000 1000 0 年度 2009 2010 2011 2012
来自百度文库宜昌运管
科学统筹城乡客运网络 加快推进城乡客运一体化
宜昌市道路运输管理局 2014.4
主要内容
一、概念辨析
二、现状与问题 三、分析与展望
四、对策与建议
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一、概念辨析
1、客运与客运经营 2、城市公交与农村客运
3、城乡客运一体化与道路客运公交化
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客运与客运经营
客运是指以旅客为运输对象，以汽车，火车，飞 机为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移 的运输活动。 道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公 众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。
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三轮车、摩托车和非机动车载客
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超市免费接送车、 购房免费直通车
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道路客运车数（辆）
1 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
320768 129256 509717
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2、机动化与公交优先
“当我们购买一辆汽车时，我们再不是购买汽车这个词的旧含义所表示的物 品，我们是在购买私人运输系统，公路系统，交通安全系统，工业零件更换 系统，昂贵的保险系统……” “先进的商业思想的错误在于，它过分地强调那些最能赚钱的交通工具的重 要性，导致城市规划师们忽视步行者的作用，忽视保持公共交通，导致后来 只能用小汽车作为解决私人交通的办法，使交通本身处于特殊地位，优于其 他许多城市功能。……我们的公路工程师和市政当局，对私人小汽车的普及 着了迷，觉得有义务帮助通用汽车公司繁荣昌盛，即使这样会造成全面混乱， 他们公开合谋取消一个好的交通系统所必需的各种交通方式。” 从1996~2010年，交通和工业用油一直占据了石油终端使用的80%，而在增 速方面，交通用油远远超过工业用油。交通用油从1996年的5120万吨，增长 到2010年的1.487亿吨，年度增速达到7.9%。而在总交通燃料消费结构中， 石油的比例从1996年的76.6%提高到2010年的89.1%。交通用油的增加主要 有三个原因。第一，中国汽车消费增速不断刷新纪录，在2010年中国汽车 (1.04亿辆)保有量超过日本成为世界第二位，仅次于美国(2.04亿辆)。
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Uber在布鲁塞尔
布鲁塞尔出租车起步价 2.5欧元左右，每公里1.8 欧，等候费每分钟0.5欧。 Uber的价格是起步价1欧， 每公里0.8欧，等候费每 分钟0.35欧。 布鲁塞尔法院下达“禁 令”：司机不得使用打 车软件接活儿，违者罚 款1万欧元。 打车软件改变了原本出 租车市场“僧少粥多” 的局面，动了出租车公 司的大蛋糕，自然会引 发其怒火。
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特征： （1）专用路权，通 过设臵公交专用道， 提高速度、准点率和 安全性。 （2）先进的车辆， 配臵大容量、高性能、 低排放、舒适的公交 车辆。 （3）设施齐备的车 站，提供水平登乘、 车外售检票、实时信 息监控系统与快速方 便的上下车服务。 （4）智能化的运营 管理系统，运用自动 车辆定位、实时营运 信息、交通信号优先、 先进车辆调度。
162093 42702 193707 56281 227139 75961 264000 99099
543168 549312 571387 573058
2599 2833 2897 2950 3591
1000000
100000
10000
1000
汽车数（辆） 摩托车数（辆） 家庭轿车数（辆）
100
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城市公交与农村客运异同 1、经营属性 2、经营范围
3、税费政策
4、技术标准
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经营属性
国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国发„2012‟64号加快转变城 市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市 交通发展的首要位臵，着力提升城市公共交通保障水平。 道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质 的道路客运活动。
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道路客运公交化
道路客运公交化是指道路客运班线实行统一调度管理、统一营运车型、 统一运输价格、统一服务标准、密集发班、多点停靠，以公交化模式 运行的道路客运班线。
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二、现状与问题
1、现状 基本情况 运力情况 城际客运 县内客运
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公益性是城市公共交通基本产业经济特征之一，其承担的社会职责主 要表现在承担普遍服务的责任；承担引导人们出行方式，最大限度吸 引客流的任务。
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税费政策
城市公共交通发展享受下列优惠政策：
（一）免征城市公共交通企业新购臵的公共汽（电）车的车辆购臵税； （二）依法减征或免征城市公共交通车船的车船税； （三）按国家规定免征城市公共交通站场城镇土地使用税； （四）对城市轨道交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠； （五）落实国家成品油价格补贴政策； （六）国家和省制定的其他优惠政策。
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定制公交与掌上公交
定制公交，也称商务班车，是从小区到单 位，从单位到小区的一站直达式班车。市 民可以通过专门的网站提出自己的需求， 运营单位根据需求和客流情况设计出公交 线路。定制公交班车旨在倡导绿色出行， 节能减排，具有社会公共服务的性质。
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三、分析与展望
全市公交车辆数 农村客运车辆数 全市道路班线客运车辆数
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近五年宜昌至周边县市客运运量
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近五年宜昌至周边县市日均旅客运量
1800 1600 1400
日均旅客发送人数
1200 1000 800 600 400 200 0 2009 2010 2011 年度 2012 2013