关于加快小城镇建设的思考

关于加快小城镇建设的思考
姓名：赵根增专业：农村行政管理学号：0937004404888
小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。

小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。

加快小城镇建设，走符合当地实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义
西董作为邹平的新兴旅游城镇，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。

发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。

因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。

全面建设小康社会的重点和难点在农村，要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。

转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。

而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。

因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。

从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。

工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。

工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。

因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。

目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。

通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。

充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。

我镇山多地少，生态环境脆弱，由于居住分散，种植业的70%望天收。

只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题
第一，要克服官位设市的思维误区。

在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设置，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。

建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设置，也基本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模基本以官帽定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。

改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。

而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。

第二，要克服人为构市的思维误区。

城镇的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。

因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济
社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。

这样的浪费和教训令人心痛。

今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。

第三，要克服全能乱市的思维误区。

由于受计划经济思想和自然经济的影响，加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。

三、加快我市小城镇建设的思路与对策
我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。

按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：
1、按经济规模设市
我市应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。

2、变人为构市为产业兴市
小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。

我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇
我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。

建设流通商贸型小城镇。

4、积极解决小城镇建设中的具体问题。

(1)搞好科学规划。

小城镇规划要坚持科学合理原则，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。

小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。

(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。

筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。

首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。

其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。

再次，把市场机制引入小城镇建设。

政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。

要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。

同时，营运市政设施，实现滚动开发。

经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形
资产变成有形资产。

结论：
小城镇的发展在追求当前经济效益的同时，不应忽视同等重要的社会和环境效益，必须改变以往粗放型经营的经济发展观念，选择强化清洁生产，注重节约能源，充分利用绿色和可再生能源，保持稳定?持久和健康的发展模式。