审计案例3：三峡工程审计

三峡工程管理体系

国务院成立了三峡工程建设委员会作为三峡 工程的最高决策机构，三建委下设办公室作 为日常办事机构，同时成立了中国长江工程 开发总公司和三峡工程移民局，分别负责工 程建设和移民工作，为了确保三峡工程顺利 建设，防止一切违规违纪现象，委员会下设 立了监察局。
三峡工程审计
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审计署为什么要对三峡工程进行审计 ？
谢谢！



截至２００５年底，中国长江三峡工程开发总公 司累计筹集建设资金１２２０．３１亿元，累计 完成动态投资６４２亿元、静态投资４２５．８ ５亿元。 审计署固定资产投资司司长潘晓军说，随着三 峡工程大部分主体工程已经竣工，审计署首次组 织了对三峡工程的全面审计，目的是检查评价总 体建设成效，督促加强后续工程管理，为竣工决 算审计打下基础。 首次全面审计历时半年多，动用审计人员１５ ０余人，审计内容涵括了三峡工程资金筹集、管 理、使用，三峡工程建设管理，三峡工程建设效 益，三峡总公司自身财务管理等方面。

首先，三峡工程是经全国人大审议通过的一项宏伟的民族工 程，也是全国人民支援建设的重点项目，社会关注度很高。

此外，对国家重点建设项目进行审计监督，也是国家审计的 职责所在。2000年以前，审计署曾经组织过对三峡部分单项 工程的审计，但没有组织过全面审计。2006年，三峡工程的 大部分主体工程已竣工，动态投资截至2005年底，也完成了 642亿元，约占总投资的85％，工程建设进入了关键的第三 阶段，组织一次全面审计，既有利于检查评价总体建设成效， 也有利于加强后续工程管理，为竣工决算审计打下基础。
三峡工程建设对库区环境有哪些影响？


这次审计除了对施工区环境保护措施落实情况进行 了检查外，对库区环境影响及治理情况只作了一般 性的检查了解，听取了有关专家的意见。 总的看，施工区环境质量得到较好控制，审计时， 施工区段的长江干流水质保持在二至三类标准，符 合饮用水卫生标准；治理水土流失取得一定成效， 三峡总公司投入了5．6亿元，完成了100多万平方 米的绿化面积。
三峡工程审计发现的问题正在积极整改


审计中也发现了一些问题：一些中小合同项目没有 严格执行招投标制度，部分单项工程监理工作比较 薄弱，未严格落实工程质量事故责任追究制度。 针对这些问题，中国三峡总公司认真对照检查，分 析主客观原因，并正在积极整改，进一步规范工程 建设管理和企业内部管理。截至目前，已完善了三 峡工程招投标、合同、采购、监理、质量、结算等 管理制度，并已纠正违法违规资金１．３９亿元。
三峡工程是否取得了预期的经济效益和社会效益？

这次审计也是一次效益审计，对三峡工程的综合效益进行了 较全面的审计评价。从审计结果看，三峡工程初步发挥的综 合效益达到或超过了预期目标。主要体现在三个方面：一是 防洪效益初步显现。2006年6月大坝全线挡水后，三峡工程 提前两年发挥部分防洪效益。二是提前一年发电，取得了良 好的经济效益，对缓解华东、华中地区用电紧张状况发挥了 重要作用。左岸电站14台机组提前一年投产发电，至2006 年6月底，已累计发电1181亿度，实现收入297亿元，比初 步设计方案分别增加379亿度和79．47亿元。大部分发电收 入用于了三峡工程建设。三是航运效益好于预期。2004年、 2005年通过船闸的货物运量分别为4308万吨和4394万吨， 比蓄水前增长了4倍多，接近初步设计报告预测的2030年 5000万吨的水平。工程运行3年来，通过在枯水季节调节水 库下泄流量，较好地解决了长江中游局部河段通航水深不足 的问题。
三峡工程审计
工程概况

三峡工程是一个具有防，发电，航运等综合 效益的巨型水利枢纽工程。枢纽主要由大坝， 水电站厂房，通航建筑物三部分组成。三峡 工程规模宏伟，工程量巨大。此项目目标是 缓解长江中下游地区的洪水灾害，以水利的 调节蓄滞洪水，降低下泻的洪峰流量。
大坝俯工程俯视图
三峡工程实施阶段：
第一阶段（1993~1997）：导流明渠进水； 导流明渠同航;基本建成临时船闸。 第二阶段（1998~2003）：临时船闸通航； 二期上游基坑进水；永久船闸完建开始调试； 第一批机组发电。 第三阶段（2004~2009）：2009年底全部机 组发电和三峡枢纽工程完工。
三峡工程质量的评价

从审计情况看，三峡工程质量总体优良。这主要体 现在以下三个方面：一是三峡总公司有一套较严密 的质量管理保证体系和内控制度，在满足国家标准 和行业标准要求基础上，三峡总公司制定了110多 个质量标准和关键部位、关键工序的施工技术标准， 部分标准达到或超过了国际水平，有14项技术获国 家科技进步一、二等奖。二是抽查40％的钢材、水 泥等6种主要物资材料结果表明，三峡总公司对主 要物资材料采购和质量管理比较严格，购进的物资 材料质量总体较好。三是经国务院质量检查专家组 评定，审计的11个主要单项工程质量全部合格，平 均优良率达到87％。其中，一、二、三期单元工程 优良率分别为79．2％、80．7％和92．3％。
中国首次全面审计三峡工程未发现挪用和严重侵占建设资金问题

首次全面审计三峡工程数百亿元建设资金管 理使用情况的结果表明，它的投资控制和建 设资金管理使用情况较好，未发现挪用和严 重侵占建设资金的问题，三峡基金做到了专 款专用。 审计署在其官方网站上发布的审计 结果还说，三峡工程质量总体优良，建设总 体进度有所提前；施工区环境保护措施基本 落实，初步发挥的防洪、发电、航运等综合 效益好于预期。