实施乡村振兴战略, 要加强和改善农村残疾人服务

实施乡村振兴战略，要加强和改善农村残疾人服务

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，也是当前和今后一个时期加快补上农村残疾人工作短板、统筹城乡残疾人事业发展的重大历史机遇。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下称“中央一号文件”)提出:“加强农村社会保障体系建设。加强和改善农村残疾人服务。”“坚持农业

农村优先发展。在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。”这是党中央国务院对三农工作的始终态度，对残疾人的格外关心格外关注，是中国共产党领导的中国特色社会主义乡村振兴战略的重要任务，是坚持以人民为中心的发展思想在振兴乡村中的又一生动体现。

一、农村残疾人服务不充分不平衡的矛盾仍十分突出。我国城乡发展不平衡不充分的矛盾表现在方方面面，在基本公共服务上表现得尤为突出，且存在着一些特殊矛盾:一是农村残疾人和失能半失能老人数量大困难深。老弱病残成为不少乡村

的主体留守人口。特别是众多农村留守老人，儿女外出，独自生活，缺乏照顾，十分苦难。二是现有农村基本公共服务量不足质不高，还难以均等。《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》指出，我国基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板，突出表现在:城乡区域间资源配置不

均衡，硬件软件不协调，服务水平差异较大;基层设施不足和利用不够并存，人才

短缺严重;一些服务项目存在覆盖盲区，尚未有效惠及全部流动人口和困难群体;体制机制创新滞后，社会力量参与不足。三是农村针对特定困难人群的基本公共服务盲点还很多。《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》明确指出:以贫因地区和贫困人口为重点，着力扩大覆盖范围,补齐短板、缩小差趾，不断提高城乡、区域、人群之间基本公共服务均等化程度。四是“给钱给物不如给服务”已成为农村贫困重度残疾人脱贫解困的最大期盼。在精准扶贫精准脱贫战略的推动下，总体而言，贫困人口基本上都不愁吃不愁穿了，而不少农村地区和边远地区的贫困重度残疾人一天两餐无保障、一身衣服穿一生，有病无法看，个人卫生无法打理也并非个别现象，有重残重病人口的家庭支出大、收人少，往往还要捆绑1—2个劳动力，多沦为深度贫困户。

二、加强和改善农村残疾人服务的基本内容和主要途径。提供基本公共服务是政府的基本责任。《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》已专章对残疾人服务进行了部署，并明确了现阶段10项残疾人基本公共服务

范围。要持续抓好推进并结合脱贫攻坚和乡村振兴战略，突出重点难点逐一实施并落实好。

针对“因残致贫”突出困难，加强和改善农村残疾人扶贫服务。中央一号文件

强调:“对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，

确保病有所医、残有所助、生活有兜底。”

针对多数农村残疾人病残一体的特殊困难加强和改善农村残疾人健康服务。中央一号文件提出:“加强妇幼、老人、残疾人等重点人群的健康服务。”普遍为残

疾人建立健康档案;家庭医生优先签约残疾人家庭并定期上门提供医疗服务;依托新农合、医疗救助和补充医疗保险等政策制度每年为辖区内残疾人进行一次规范的健康体检，做到早防早治;为农村精神残疾人开展规范的药物、医疗和社区监护服务。

针对残疾人迫切需要加强和改善康复服务。党的十九大报告和今年政府工作报告都强调:“加强残疾康复服务。”切实将康复纳人政府基层公共卫生服务和保障

范围;乡镇卫生院、村卫生室普遍开展专业的康复服务;辅助器具适配服务能够进村人户;落实《国家残疾预防行动计划》，有效开展农村残疾预防，减少残疾的发生

和发展;结合农村生产生活实际，多种形式开展职业康复训练，提高残疾人参加劳

动和融人生活的能力。

针对一户多残、老残一体等特困家庭，加强农村重度残疾人托养照护服务。完善制度措施，对成年重度有照护需求的贫困残疾人提供集中托养、日间照料、邻里照护、居家救助等多种形式的照护服务;对符合条件的建档立卡贫困残疾人中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人，纳入特困人员救助供养，给予其基本生活保障和日常照料，以更有效的精准服务实现兜底保障。

加强和改善农村残疾人教育服务。中央一号文件提出:“把农村需要的人群纳

人特殊教育体系。”多种形式持续开展农村青壮年残疾人文盲扫盲工作;多种方式

彻底解决农村残疾儿童义务教育问题;支持乡村幼儿园接纳残疾儿童入园;鼓励完成义务教育的农村残疾学生就近接受规范的职业教育;加大农村残疾人实用技术和生

产技能培训。

加强农村残疾人居家和公共设施的无障碍环境建设。今年国务院政府工作报告要求:“加快无障碍设施建设。”乡村环境综合整治、农村人居环境改善要考虑无

障碍通行问题;农村危房改造和易地搬迁新建农房要有基本的无障碍设计;农村警务室、金融服务机构、文化活动站、农家书屋、村卫生室、村委会等公共服务设施要有无障碍通道;乡村厕所革命要方便残疾人老年人使用。

加强和改善农村残疾人文化服务和权益维护。乡风文明建设要将扶弱助残作为具体内容;在自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系建设中保障尊重残疾

人的知情权、表达权、参与权和监督权;农村群众性文化体育活动残疾人能够无障

碍参与;乡规民约要引导扶残助残的文明风尚，反对针对残疾的各种歧视现象。

三、充分发挥残疾人组织在加强和改善农村残疾人服务中的作用。中央一号文件强调，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团的优势和力量，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。各级残联是党和政府联系服务广大残疾人的桥梁和纽带，要发挥好残联组织联系广泛、面向基层、服

务残疾人的优势，结合群团改革、打好脱贫攻坚战和乡村振兴战略等重大机遇，加强和改善农村残疾人服务。

以“强三性、去四化”的实际行动和成效不断转变基层残联工作作风。残联组织特别是基层残联要认真履行“代表、服务、管理”职能，以服务体现代表，以服务实现管理，在党组织的坚强领导下，在脱贫攻坚和乡村振兴战略中，在加强残疾人精准服务的过程中，以实际服务成效实现政治性、先进性和群众性。

组织并发挥残疾人专门协会和助残社会组织的作用。充分发挥各残疾人专门协会代表联系教育服务本类残疾人的优势;积极培育引导助残社会组织承接各类专业助残服务;广泛动员培训专业志愿者持续开展助残服务。