城市功能定位的理论和方法思考_高宜程

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【摘要】从城市功能定位的角度，对城市功能、区域和定位三个概念的内涵进行深刻剖析，认为城市功能具有复合性、等级性、动态性、内部复杂性和空间具体性等特征；区域与城市腹地范围有所区别，不仅仅是一个空间范围，而是具有丰富的内涵。在城市功能定位过程中，要注意现状区域与定位区域两个时间层面定位。城市功能定位是在对城市自身优劣势、区位条件、外部环境等深入分析的基础上，通过确定城市在区域当中的区位，使城市在区域中占据一个独特的位置，获得更大城市竞争力的过程。在此基础上，从城市功能定位与职能分类的区别，城市规模与城市功能定位的关系和选取定位方法应注意的问题等方面进行论述，深刻理解城市功能定位的基本内涵。最后提出城市功能定位的基本原则，设计城市功能定位的技术路线，以供城市功能定位工作参考。【关键词】城市功能；区域；定位

THEORIES AND METHODS OF CITY FUNC-TION ORIENTATION

GAO Yicheng; SHEN Y uming; W ANG Maojun; LIU Xisheng

ABSTRACT: From the perspective of city function orientation, this paper analyzes the concepts of city function, region and orientation. It argues that city functions have the features of complexity, hierarchy,dynamics, inner complication, and can be materially embodied. The region differs from the city hinterland,which is not only a spatial concept but also has pro-found meanings. In orienting the city functions, at-tentions should be paid to the difference of current region and oriented region. The process of orientation is to occupy a special position in the region to gain stronger competitiveness based on the analysis of the advantages and disadvantages, location, and external

environments of the city. Then it states the differ-ence of city function orientation and function classification, the relationship of city scale and func-tion orientation, and the orientation methods as well.At last, it presents the basic principles and technical routes of the city function orientation.KEYWORDS: city function; region; orientation

城市功能定位是城市规划界普遍关注的问题。２０世纪９０年代初，城市功能定位研究主要采用定性方法［１～２］；而后周一星、许学强等应用定量的方法［３～４］，将比较优势、区位商等理论引入城市主导产业的确定，随后诸多学者对此进行了大量的实证研究［５～８］；此外，朱才斌用断裂点和交通流量法确定城市主要对外联系区域，从区域角度确定城市功能定位［９］。杨莹等重点研究城市历史文脉，得出区域发展方向［１０］。上述研究针对具体问题从不同角度——或通过产业，或通过交通联系，或从历史角度进行研究，能够很好地利用原有产业基础，并很好地考虑了与周边地区的协调关系，但忽视了在飞速发展的经济全球化背景下存在的诸多不确定性因素。而且，若过分依赖于原有基础，选择邻近城市作为比较对象，可能会导致方向性错误。仇保兴指出传统城市定位理论的不足，提出必须用城市核心竞争力完善城市定位理论

［１１］

，城市核心竞争力模型强调城市要增强

自身适应性，有其进步之处，但基于现状因素，采用指标体系进行城市竞争力研究，难免落入“就城市论城市”的传统方式，并带有很强主观性。张复明

［１２］

在介绍城市定位的特征、原则和基本内容

的基础上，系统地分析了城市定位的主导因素和基本要求，提出了城市定位的综合集成思路，指出了分析城市定位主导因素的思路，并提出了基本要求，但欠缺可操作性。

本文在前人研究的基础上，对城市功能定位

【作者简介】

高宜程（１９８１－），男，硕

士，中国建筑设计研究院城镇规划院城市规划师。申玉铭（１９６８－），男，首都师范大学资源环境与旅游学院副院长，教授，博士生导师。

王茂军（１９７３－），男，博士，首都师范大学资源环境与旅游学院副教授。刘希胜（１９８１－），男，硕士，科学出版社编辑。【修改日期】２００８－０９－０５

（２００８）１０－００２１－０５

【中图分类号】Ｆ２９０；ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ＊　北京市自然科学基金项目（编号：９０７２００２）；国家自然科学基金项目（编号：４０６０１０３０）。

P l a n n i n g S t u d i e

s

22的相关概念进行深刻剖析，并从可操作性层面做

出一些理论思考，提出城市功能定位的基本原

则，设计城市功能定位的技术路线，以供城市功

能定位工作参考。

１ 相关概念界定

１．１ 城市功能

城市功能即城市职能，是城市科学里的专门

术语。对于城市功能概念的理解，不同的学科有

其不同的着眼点。城市经济学认为城市的产业和

主要功能发展在于拥有规模经济效益；文化人类

学强调城市功能在于对人类文化的保全、整合、

传递乃至创造；城市社会学的功能主义分析模式

将人类社区视为一个整体，城市社区的各种制

度、规范以及习俗相互配合，以维持城市生活的

协调进行；城市管理学理论则提出城市功能主要

体现在其所具有的承载体、依托体、中心主导性、

职能特殊性等方面。

城市地理学和城市规划学认为，城市功能指某

城市在国家或区域中所起的作用或承担的分工［３］。

从经济基础理论来看，一个城市的全部经济活动

包括基本部分和非基本部分，其中城市功能的着

眼点是经济活动中的基本部分。城市功能是一个

复合体，包含城市承担的功能类型和功能作用的

空间范围。不同类型的功能具有不同的服务空间

范围。因此，在不同的空间尺度上，起主导作用

的城市功能类型不同。不同的功能类型与其服务

空间共同构成城市的功能体系。这种城市功能体

系具有以下特点。

１．１．１ 复合性

城市功能的复合性源于城市行业的多样性，

城市中存在不同的行业，不同的行业服务空间大

小不一，结构不同，形成不同的功能结构，所有行

业的服务空间范围叠加到同一城市中就形成了城市

功能的复合。因此，同一城市可以具有多种功能，

如北京同时具有经济、政治、文化等功能，各种功

能叠加形成北京的复合城市功能。不同城市的同一

行业在各自的城市及腹地区域形成自身服务空间范

围，各城市该行业服务空间范围在空间上彼此联

系，形成该行业所承担城市功能的功能网络。

从区域的角度审视城市功能，就形成两个角

度的城市功能复合，一是同一城市的不同行业所

承担的功能在空间上叠加，形成一个城市的空间

复合体；二是不同城市间的同一行业在区域空间

上形成该行业的功能网络。

１．１．２ 等级性

同一城市的不同功能存在等级性。不同的行

业有其自身发展的客观规律，而且发展时序上有

先后，需要的资源基础、区位条件、政策环境等

发展条件也存在差别。因此，同一城市对于不同

的行业发展条件有所不同，导致各行业对外服务

功能有强有弱，呈现等级性。同样，不同城市的

同一功能也存在等级性。同一行业在不同城市，

面临的发展条件不同，因此服务功能也存在等级

性。对外功能强大、服务范围广的功能称为高等

级功能，对外服务范围小的功能称为低等级功能。

按照中心地理论，高等级城市的功能类型丰

富，除具有低等级城市所具有的功能，还具有低

等级城市不具有的功能；低等级城市的功能相对

单一，不具备高等级城市特有的城市功能。另外，

也不排除特殊情况，小城市有可能有高等级服务

功能，如著名文物古迹的旅游功能等。因此在定

位时要充分考虑特殊因素的影响。

一般来讲，服务范围较大的功能即是城市的

主要功能，对城市的发展起着举足轻重的作用，

在城市功能定位过程中，要充分考虑城市主要功

能对城市发展所起到的作用。

１．１．３ 动态性

城市功能是一个历史的概念。随着时间的推

移，城市自身的发展条件和外部环境都会发生变

化，从而导致城市功能有可能发生变化；另外，城

市发展也有其内部规律性，随着城市规模的增

长，一些城市功能随着城市规模增长逐渐加强，

一些城市功能逐渐变成为城市自身服务，城市功

能的复合性和等级性会发生变化。因此，城市功

能在某一历史时期相对稳定，但随着历史发展，

城市功能有可能发生改变。

１．１．４ 内部复杂性

一个城市的所有功能组合成城市功能体系，

城市功能体系具有内部复杂性，没有任何两个城

市具有完全相同的城市功能体系类型。城市功能

类型组合因城市所处发展阶段、历史时期、区位

条件的不同而存在差异。

城市功能是一个空间的概念。一种特定的城

市功能对应着一个特定的服务范围。不同的城市功

能类型具有不同的服务区域。高级功能具有较大的

服务区域；低级功能具有较小的服务区域。功能体

系的复杂性导致服务范围在区域上的复杂性。

１．１．５ 空间具体性

城市功能不是虚无缥缈的，它有服务的区

域，同时还要有这种功能的空间载体，即要落实

到城市的某一地块。而落到地块上的城市各种功

能类型间具有相互作用，这种相互作用可能是相

互促进，也可能是相互排斥。相互排斥的城市功

能类型，若在空间上安排得当，能够共同发展、互