浅谈石油库建设项目“三同时”管理(2021版)

( 安全管理 )

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浅谈石油库建设项目“三同时”

管理(2021版)

Safety management is an important part of production management. Safety and production are in

the implementation process

浅谈石油库建设项目“三同时”管理(2021

版)

“三同时”制度为我国首创，它是总结我国安全、环境和职业健康管理实践经验的结晶。国家在《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》等法律法规中都对建设项目“三同时”有明确要求：“新建、改建、扩建工程的安全、职业病防护、防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”当前，“三同时”制度已广泛应用于主体工程和配套工程项目建设。

石油库建设项目工艺复杂，设备设施装置区点多面广，投入生产后具有易燃易爆的特点，存在大量危险源，HSE“三同时”管理就显的尤为重要。如何做好石油库建设项目“三同时”管理工作，笔者结合中化岙山仓储企业石油库建设项目“三同时”管理实践，提出以下几点看法：

一、选择有资质的优秀石油库项目评价、设计和施工单位是做好“三同时”管理的基础

项目建设单位在招标过程中应选择有资质、信誉好、安全业绩良好的单位进行石油库项目的评价、设计和施工。《危险化学品建设项目安全许可实施办法》中明确规定：建设单位应当选择有资质的安全评价机构、设计单位和施工单位，承包单位应对建设项目的设立安全评价报告和竣工验收安全评价报告、安全设施设计和工程质量负责。对于施工单位还应审查施工单位的分包商管理制度，确保分包商资质及人员素质符合施工要求。项目建设单位应及时做好承包商备案，建立优质承包商信息记录，为石油库“三同时”管理的良好执行奠定基础。

二、加强与承包单位沟通，共同开展“三同时”工作前期谋划

石油库建设项目“三同时”管理包含安全设立许可、安全条件论证、安全和环境预评价、安全设施设计审查、环保设施设计审查、消防设计审查、竣工验收评价等诸多工作。石油库建设项目中的“三同时”管理工作有着前松后紧的特点，在项目正式投入运行前需要

做大量的前期工作，有些工作有相当大的难度。因此，需提前谋划HSE“三同时”管理工作，以确保工程项目顺利有序开展。

目前，国内石油库项目设计单位可研报告编写仍较为粗糙，导致预评价报告评审时问题较多，一次性通过难度较大，同时基础设计单位安全专篇、环保专篇、消防专篇编制实力不强，重视度不够，编制深度不足。因此，我们在确定项目后，预可研一出来，就应立即着手设立许可、安全条件论证、环境影响评价等准备工作，与承包单位充分沟通，精细评价，才能确保“三同时”相关资料顺利通过有关部门组织的专家评审，才能有效减少或克服项目设计人员和审查人员因理论知识不足而可能引起的疏漏，为“三同时”工作更好地把关，使“三同时”工作在广度和深度上都有大幅度提高，为下一步的安全、消防设施等的基础设计提供可靠的设计依据。

三、监督、审查设计单位编制的安全、环保、消防等设计专篇。

在基础设计阶段，设计单位必须严格按规定编写石油库建设项目安全专篇、环保专篇和职业卫生专篇及项目建设需要的其他设计专篇，并送交石油库建设单位安全监督部门和政府有关部门审查，

对于没有相关专篇的建设项目，将会严重影响项目的竣工投产。设计单位编写的安全、环保等设计专篇不符合要求的，项目建设单位相关部门应要求设计单位重新补充完善专篇内容，然后报政府部门审核。取得政府相关部门的批复意见后，及时反馈给设计单位并在设计中予以落实，保证石油库项目安全设施、环保设施、消防设施、职业病危害防护设施等在设计阶段能与主体工程同时设计。

四、理顺石油库项目“三同时”材料的申报和审核，开“花”结“果”。

这里的“果”是指石油库建设项目“三同时”需要拿到的有关政府部门的审批文件，如《危险化学品建设项目安全许可意见书》、《项目竣工环境保护设施验收批复意见》等。拿到每一个相关政府部门的审批文件，都需要准备大量的申报材料，而这些申报材料也需要做大量的前期工作。《危险化学品建设项目安全许可实施办法》中规定，单危险化学品建设项目安全设施设计审查的申报资料就包括建设项目安全设施设计的审查申请书、建设项目设立安全审查意见书（复印件）、设计单位的设计资质证明文件、建设项目安全设施

设计专篇和要求提供的其他资料，没有前期准备的这些申报资料，最后的政府审批文件也是不可能有的。

五、落实“三同时”管理制度，加强施工中的安全监督管理。

《安全生产法》明确界定了“三同时”工作的基本原则和适用范围，特别强调并要求政府监管部门对一旦发生事故，对劳动者的安全健康和社会危害较大的矿山、危险化学品生产、储存企业，以及事故损失大、社会影响面广的重点建设项目，严格监管，没有严格落实“三同时”的项目建设单位将会被严厉处罚，甚至关停。因此，在实际工作中，项目建设单位必须完善“三同时”管理制度，严格履行审查验收程序，确保从源头上不留后患。

在工程建设项目施工过程中，项目建设单位必须监督施工单位的工程设计、原材料采购、建设施工等各个环节，严禁不合格设备、材料、配件等进入生产装置，严防新建项目出现“先天性”不足，同时监督施工单位对施工人员、特殊作业人员的安全培训，提高人员安全素质，减少人为作业失误。施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告，建设项目安全设施竣工后，对建设项目安全设

施进行检验、监测，及时向项目建设单位报告安全设施施工情况报告，保证石油库建设项目满足“三同时”要求。

六、理顺石油库项目“三同时”工作流程。

许多大型石油库项目建设中存在着明显的“三同时”管理工作跟不上工程建设项目施工和投入生产的节奏。建设单位对“三同时”制度的审批程序不够清晰。石油库项目有众多评价单位、设计单位、施工单位参与，“三同时”相关材料的审批都与他们的工作息息相关，同时项目建设单位还应加强与安监部门的沟通，理顺“三同时”工作流程。

项目建设单位安全管理部门应建立一个全面规范“三同时”工作的规范性文件，对“三同时”审批文件的申报、审批等的流程进行清晰的描述。建议石油库项目“三同时”行政审批程序规范性文件包含的内容：①审批项目；②法律依据；③关键环节；④审批部门；⑤编制单位或协作单位；⑥办事流程：审批程序和审批期限；

⑦许可文件（审批附件）。以安全“三同时”为例，主要包含设立安全评价审查、安全设施设计审查、安全试生产（使用）方案审批备