对构建国企惩防体系工作的思考

． 如何 坚 持 围绕 经 济发 展 中 心 、扎 实 推 进惩 防 体 系 建 １２ 努 力形成 齐抓 共 管反腐 倡廉 工作 的 良好局 面
设 、 现 国有 资 产 的 保 值 增 值 ， 各 级 党 组 织 和 纪 检 实 是
各级 纪 检监 察 组织 要 在 党委 统 一 领 导下 ， 用好 用
风 险 防范 管理 工 作领 导 小组 的统 一部 署 ， 真 做好 思 入 开展 庆 典 、 认 研讨 会 、 坛 过 多过 滥 问题 专 项 治理 ， 论 严 想 道德 风 险 、 制度 机 制 风 险 、 岗位 职 责风 险 、 务 流程 格 审批 程序 ， 业 加强 经 费监管 ， 接受 审 计监督 。要认 真 开 认 风险和外部环境风险等五个方面的风险点排查工作 ， 展 公 务用 车 问题 专 项治 理 ， 真 落实 新 发 布 的党 政 机
报 告 等 制 度 ， 范领 导 干 部 的权 力 运 行 ； “ 力 预 关 规定 ， 究 主要领 导责 任 。每个 周 期结 束后 ， 规 在 权 追 还要 及 警 ” 口， 实行 廉 情 预警 机 制 ， 月对 反 腐倡 廉 工 作 时总 结 、 漏补 缺 ， 一 步修 正 完善 防范措 施 ， 动 下 关 要 每 查 进 启 进 展 和 重 大 问 题进 行 分 析 梳理 ， 现 苗 头 性 、 向性 发 倾
政 风 险 ， 规 范 权 力 运 行 管 理 上 求 突破 在
党 的 十七 大 提 出 “ 坚 决 惩 治 腐 败 的 同时 ， 更 组织的重要职责。各级纪检监察组织要坚持围绕推动 在 要
加 注 重 治本 ， 加 注 重预 防 ， 加注 重 制 度建 设 ” 更 更 。各 科 学 发 展 的工作 大 局 ， 立健 全 对 重 大决 策 部署 执 行 建
各 级 纪检 监 察 组 织 要 认 真 学 习贯 彻 江 苏 省 委 关 意见 》 的要求 ， 并结合本单位实 际制定相应 的实施细 于构 建 惩 防体 系基 本 框 架 的 “＋ ” 件 精 神 ， 步 将 则 。同时 ， 进 一步加 强党 务公 开联 系点 建设 ， 立健 ５ １文 逐 要 建
位 一 体 的监 督 考 核制 度 。如 在 “ 力评 议 ” 口， 权 关 可探
规范述职述廉对象 、 方式 、 程 各级党委 、 行政要高度重视并 自觉承担起全面领 索互动式述职评议机制 ， 时 并 导党风廉政建设 的政治责任 ， 把反腐倡廉建设与生产 序 、 间和 监督 保 障措 施 ， 将 考 核 评 议 结 果 作 为 年
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苏 盐 科 技
２ １ 年 ９月 ０１
策、 党政 主要 负责 人 “ 三个 不直 接 分 管 （ 部 人 事 、 干 财 责令相关单位和部 门及时纠正存在 的问题 ， 并进行跟
务 审批 和工 程建 设 ） 、 务公 开 、 务公 开 、 大 事 项 踪督 导 ， 拒不 落 实 或落 实不 力 的单位 、 门 ， 据 相 ”党 厂 重 对 部 依
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苏
盐
科
技
第 ３期
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Ｊａ ｇ ｕ Ｓ ｌ Ｓ ｉｎ ｅ ＆ Ｔ ｃ ｎ ｌ ￣ ｉｎ ｓ ａｔ ｃｅ ｃ ｅ ｈ ｏｏ
对 构 建 国 企 惩 防 体 系 工 作 的 思 考
何 凌 云
（ 江苏 省盐业 集 团有 限责 任公 司 ， 江苏 南京 ２０ ３ ） １０ ６
流程 管 理 、 系统 管 理 等现 代 管理 理 念 和方 法 引入 廉 政 全监 督 检查 、 考核 评 价 、 激励 惩 处 、 任追 究 等 配套 制 责
风 险 防范 管理 之 中 ，建立 和 完 善 以工作 岗位 为 点 、 业 度 ， 党 务 公 开 与 厂 务 公 开 相结 合 ， 把 以推 进 党 务公 开
务 流程 为 线 、 管 制度 为 面 的 主 动预 防 、 前 预 防 的 为 契 机 ， 一 步 健 全 厂 务公 开 制度 ， 好 地 保 障 和落 监 超 进 更 职工 的知情 权 、 与权 、 参 审议权 和监 督权 。 廉 政 风 险 防范 常态 机 制 。要 结 合本 单位 实 际 ， 究 制 实党 员 、 研
了建立健全惩治和预 防腐败体系的指导思想 、 主要 目 廉 政建 设 责 任 状 ， 立 “ 把 手 ” 班 子成 员 、 子 成 建 一 抓 班
标 、 作 任 务 和 基 本 要 求 ， 分 体 现 了我 国当 前 反 腐 员 抓 分 管部 门 ， 级 抓 一 级 、 层 抓 落 实 的领 导 责 任 工 充 一 层 倡 廉建 设 的长 期性 、 巨性 和复 杂性 。作 为 国有 企业 ， 体 系 。 艰
要 深化 工程 建 设 领域 突 出 问题 专 项 治理 ， 严肃 查
处 违规 项 目审批 、 划 调整 以及规 避 招标 、 规 虚假 招 标 、
转 包 、 法 分 包 等 问 题 ， 肃查 办在 土 地矿 产 资 源 审 违 严
各单 位 、 部 门要 充 分利 用 网络 、 刊 、 传栏 等 批 、 目实 施 、 程质 量 、 金 使 用 、 资采 购及 执 纪 各 报 宣 项 工 资 物 载体 ，加 大对 岗位 廉 政 风 险 防范 工作 的宣传 力 度 ， 统 执 法 中 的案件 。要进 一 步深 化 “ 金 库 ” 项清 理 ， 小 专 加
经 营 任务 一 起 部署 、 起 检 查 、 起 考核 。实施 “ 把 度 单 位 和干 部 绩效 考 评 、职 务 晋升 的重要 依 据 之一 ； 一 一 一 权 关 要 三 集 手” 程， 工 主要 领 导要 认 真履 行 “ 一 责 任人 ” 第 职责 ， 做 在 “ 力 监 督 ” 口 ， 全 面 推 行 “ 重 一 大 ” 体 决
监 察 组 织 当前 和今 后 一 段 时 期 必 须 深 入研 究 的 一 项 活 纪检 监 察 组 织 协 调 职 能 ， 照 “ 主 管 、 负 责 ” 按 谁 谁 的
重 要课 题 。对此 ， 者结合 多 年来 的工 作实 践 ， 以下 原 则 ， 促 有关 单 位 、 门认 真 履 行 党 风 廉 政 建 设 职 笔 从 督 部 五个方 面 提 出个 人 的一 些粗 浅看 法 和建议 。 责 ， 极 推 进惩 治 和 预 防腐 败 体 系建 设 ， 一 步 拓 展 积 进 单 位 党 风廉 政 建设 领 导 小组 成 员 ， 完善 反 腐倡 廉 协 调
一
大家 的 思想 认识 ， 实增 强 每一 位 党员 干 部 职 工参 强 对 “ 切 小金 库 ” 理 工作 整 改落 实 情 况 的监 督检 查 ， 治 研
小金 库 ” 长效 机制 ， 固治 理 成果 。要 深 巩 与廉 政 风险 防范 管理 的 自觉性 和主 动性 。要 按 照廉政 究 建立 防治 “
－ 定 廉 政 风 险 防范 管理 工作 具 体 实施 意 见 ， 立 由党 政 ３２ 继续 深入 开展 专项 治理 工作 成
主要 领 导 负 责 的惩 防体 系建 设 及 廉 政 风 险 防范 领 导 小组 ， 成各 负其 责 、 抓共 管 的 良好 局 面。 形 齐
２２ 深入 宣传 发动 。 ＿ 循序 向前 推进
【 摘
要 】 党的十七大指 出， 以完善和惩治预防腐败体 系为重点加强反腐倡廉建设。 要 本文结合国有企业
实际 ， 惩治 和预 防腐 败体 系构 建 的方 向 、 对 重点和措 施 等进行 了思考 并提 出建议 。
【 关键词 】 国有企业
惩防体 系 构建
思考
党 的十 七大 指 出 ， 以完 善 和 惩 治 预 防腐 败 体 系 到反 腐 倡廉 重 要 工作 亲 自部 署 、重 大 问题 亲 自过 问 、 要 为重 点加 强 反 腐倡 廉 建 设 。 中央 专 门 印发 了 《 立 健 重点 环节 亲 自协调 、 建 重要 案件 亲 自督办 。坚持 “ 岗双 一 全 教 育 、 度 、 督 并 重 的惩 治 和 预 防腐 败 体 系 实 施 责 ”班 子成 员 要按 照 分 工 ， 真抓 好 职责 范 围 内 的党 制 监 ， 认 纲要 》 建 立健 全惩 治 和 预 防腐 败 体 系 ２０ — ０２ 和《 ０ ８ ２ １年 风 廉 政建 设 ， 实 做 到 权 力行 使 到 哪 里 ， 风 廉 政 建 切 党 工作 规 划 》全 文 贯穿 了“ 本 兼治 、 ， 标 综合 治 理 ， 防并 设 的职责就延伸到哪里 ， 惩 惩治和预防腐败的体系建设 举、 注重 预 防 ， 筹兼 顾 、 统 整体 推 进 ” 的总体 思 路 ， 明确 就 覆盖 到 哪里 。实行 “ 级 负 责制 ” 要层 层 签 订 党风 逐 ，
及 １ 坚 持 一 岗双 责 、 抓 共 管 ， 真 落 实 党 风 廉 上 防治腐 败 工 作领 域 。要根 据 工作 需 要 ， 时 调整 本 齐 认
政 建 设 责 任 制 ． 创 新 考核 机 制 上 求 突 破 在
努力 拓 宽 职 工参 与 渠 道 ， 发 职 工 参 与 热 激 各 级 党 委 、 政 要 始终 把 落 实 党 风廉 政 建 设 责任 工 作 机 制 ， 行
夯实反腐倡廉工作的群众基础。 制 作 为 加强 反 腐倡 廉 建 设 、 构建 惩 防体 系 的“ 头 ” 龙 来 情 ，
． 抓， 切实 担 负起 领 导 责 任 。各 级纪 检 监 察组 织 要 进 一 １３ 以改革创 新 的精神 推动 党风廉 政 责任 制的 落实 各级 党 委要 建 立健 全 领 导干 部 “ 、 、 、 ” 谈 述 报 评 四 步完善 惩 防措施 ， 注重工 作成 效 ， 狠抓 责 任落 实 。 １１ 进一 步 明确各 级 党委 、 ． 行政 的主 体责 任
全 内控 机 制 ， 形成 以积 极 防范 为 核 心 、 以强 化 管 理 为 ３１ 全 面 扎 实 推 进 党 务 公 开 工 作 ． 手 段 的廉政 风 险 防范机制 。
２ １ 制 订 实 施 意 见 。 化 组 织 领 导 ． 强
各 级 党 委要 认 真贯 彻 落 实 中共 中央 办公 厅 （ 中办 发 ［００ ２ 号 ）关 于党 的基 层 组 织实 行 党 务公 开 的 ２ １ ］９ 《
的问题 ， 时督 办提 醒 。 及
一
个工 作周 期 。
３ 坚 持 突 出重点 、 面 监 管 ， 极 推 行 党务 、 全 积
加 强监督检查 ， 确保政令畅通 ， 是各级纪检监察
２ 坚 持 预 防 为 主 、 度 先 行 ， 真 排 查 岗位 廉 厂 务 公 开 。 强 化 效 能 监 察 工作 上 求 突破 制 认 在
各级党委 、 行政要通过信息监测 、 定期检查 、 重点 ３３ 突 出重点 环节 开展效 能监 察 ．
抽 查 等方 式 ， 各 级 领导 班子 及 党 员干 部 落 实廉 政 风 对
要 针 对 国有 企 业 管 理 中权 力 运 Hale Waihona Puke Baidu 的 重 点 部 位 和 焦 开 险 防范 管理 工作 情 况 进行 考 核评 估 。根 据 考 核结 果 ， 关键 环 节 以及 职 工 关 心 的 热 点 、 点 问题 ， 展 全 方
级 纪 检 监 察 组 织 要 以企 业 业 务 流 程 为 载 体 ， 围绕 生 情 况 的定 期 检 查 和 专 项 督 察 制 度 ， 保 中 央 、 委 重 确 省 产 、 营、 经 管理 中 的各 个 环 节 ， 真 排 查 廉 政 风 险 ， 认 健 大决 策和 企业各 项 工作 部署 落到 实处 。
通过前期预防 、 中期监控 、 后期处置等防控措施 ， 确保 关和领导干部公务用车配备使用管理办法 ， 重点纠正 廉政风险防范管理到位。
２３ 定期 考核评 估 ， 时修 正 完善 ． 及
超 编 制 超 标 准 配备 公 务 用 车 和违 规 换 车 、 车 、 派 借 摊 款项购 车 、 华装 饰及 公 车私 用等 问题 。 豪