成都武侯区十三五生态建设和环境保护规划

成都市武侯区“十三五”生态建设和

环境保护规划

（征求公众意见稿）

成都市武侯区环境保护局

2016年7月

目录

前言 (1)

一、环境保护形势 (2)

（一）“十二五”环保工作回顾 (2)

1.工作成就 (2)

2.存在问题 (2)

（二）机遇与挑战 (4)

1.重要机遇 (4)

2.面临的挑战 (6)

二、指导思想、基本原则、总体目标 (8)

（一）指导思想 (8)

（二）基本原则 (8)

1.总体目标 (10)

2.具体目标 (10)

3.指标体系 (12)

三、战略重点及主要任务 (2)

（一）治污减排，全要素改善环境质量 (2)

1.目标约束，健全环境质量管理体系 (3)

2.区域联动，改善大气环境质量 (3)

3.流域共治，提升区域水环境质量 (9)

4.摸清家底，开展土壤污染防治 (3)

5.加强噪声污染防治 (6)

6.深化总量减排，优化总量控制 (7)

（二）绿色转型，引导经济持续发展 (10)

1.加大结构调整力度 (10)

2.推进资源节约和循环利用 (10)

3.强化环评管理，推动经济转型升级 (11)

4.推动形成绿色生产方式 (12)

（三）加强生态保护，严守生态红线 (13)

1.加强重点区域生态保护和建设 (13)

2.大力推进绿色示范建设 (14)

3.划定并严守生态红线 (14)

（四）风险防控，实现环境系统安全 (14)

1.实现环境风险全过程管理 (15)

2.严格辐射安全管理 (16)

3.加强重金属污染控制 (16)

4.加强危险化学品管理 (17)

5.推进固体废物安全处置 (18)

（五）环境监管能力建设 (19)

1.健全法律法规体系 (19)

2.环境治理体系建设 (20)

3.完善环保市场体系 (22)

4.完善社会监管体系 (24)

四、规划实施保障 (26)

（一）管理体制保障 (27)

（二）经济政策保障 (27)

1.加大财政支持生态环保产业力度 (28)

2.推动环境污染责任保险 (28)

（三）科技支撑保障 (29)

（四）法律法规保障 (29)

（五）宣传教育保障 (30)

武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划

前言

“十三五”是武侯区落实市委“改革创新、转型升级”总体战略的关键时期，是全区坚持科学发展、领先发展，“争当全面建成小康社会示范区，争做西部经济核心增长极领先区，争创宜居宜业美丽幸福典范区”的决胜时期。未来五年，我区生态建设和环境保护任务重，压力大，要求高，形势依然严峻，环境质量与国家标准和市民期盼存在较大差距。为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步改善武侯区生态环境质量，加快推进生态文明建设，引领全区人民坚持生态文明理念，走绿色、低碳、循环发展之路，依据《中华人民共和国环境保护法》，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《成都市环城生态区保护条例》、《成都市环境保护“十三五”规划》、《武侯区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，结合武侯区其他“十三五”专项规划，编制本规划。规划范围为武侯区全域，规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。

一、环境保护形势

“十二五”期间，武侯区环境保护工作始终深入贯彻落实科学发展观，始终突出污染治理主线，按照加快资源节约型、环境友好型社会建设目标，全面实施生态建设和环境保护，环保事业快速发展并取得显著成就，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”生态文明建设和环境保护工作奠定了坚实的基础。

（一）“十二五”环保工作回顾

1.工作成就

“十二五”时期，面对不断加快进程的现代大都市建设、区域人口（特别是流动人口）增加、资源约束趋紧、环境压力增大等形势，武侯区生态建设和环保工作按照省委和成都市委的要求，紧紧围绕解决突出环境问题，强化污染治理，全面加强环境保护和生态文明建设，各项工作取得了显著成绩，环境质量进一步改善（专栏1）。

按照《武侯区“十二五”生态建设和环境保护规划》确定的指标体系统计，武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况如表1。

表1 武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况

“十二五”期间，武侯区政府按照与成都市政府签订的“武侯区‘十二五’主要污染物总量削减目标责任书”要求，严格控制新增工业污染物排放量。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，“十二五”未审批新增总量指标的工业项目。严格环境执法，重点项目减排任务提前完成。“十二五”期间我区没有被国家、省、市纳入挂牌督办、限期治理或被通报的项目，重点减排项目完成情况如表2。

表2 武侯区“十二五”时期主要污染物减排重点项目完成情况表

坚持科学发展，积极转变经济发展方式，加强落后产能的关停、淘汰，积极推进印染行业调迁，加大工业源减排力度，成效明显。全区工业源4项主要污染物总量控制指标逐年下降。2011-2015年共完成结构减排项目15个，削减化学需氧量70.02吨、氨氮5.54吨、二氧化硫142.9吨、氮氧化物40.06吨。

大力推进生活污染减排，加强第五污水处理厂和6家小流域污水处理站的建设和管理。2011-2015年区财政投入1590万元，扩建凉水井污水处理站，新增污水处理能力5000吨/日；投入运维资金3620多万元，保障污水处理站稳定、正常运行，确保了我区“十二五”水污染物总量控制指标达到目标要求。

深入开展居民燃煤整治，实施清洁能源改造。2011-2015年区财政共计投入燃煤补助资金1086.94万元，完成了三环路内3983户常住居民的清洁能源改造。

不断完善行政区内污水收集管网，有效提高城市生活污水处理率。2011-2015年全区投入14757万元，建成污水管网55849米。

深化机动车污染减排推进工作。积极加速淘汰老旧机动车，“黄标”公务车、城市管理作业车和园林绿化车淘汰工作进展顺利，2011年-2015年全区共投入资金3130余万元，淘汰报废“黄标”车和老旧机动车210辆。

2.存在问题

虽然我区生态建设和环境保护取得了可喜成绩，但是，武侯区环境保护和生态建设中还存在不少困难和问题，一些领域离四川省、成都市政府要求、公众期待以及自身目标还有差距，亟待加以解决。