成都武侯区十三五生态建设和环境保护规划

成都市武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划（征求公众意见稿）成都市武侯区环境保护局2016年7月目录前言 (1)一、环境保护形势 (2)（一）“十二五”环保工作回顾 (2)1.工作成就 (2)2.存在问题 (2)（二）机遇与挑战 (4)1.重要机遇 (4)2.面临的挑战 (6)二、指导思想、基本原则、总体目标 (8)（一）指导思想 (8)（二）基本原则 (8)1.总体目标 (10)2.具体目标 (10)3.指标体系 (12)三、战略重点及主要任务 (2)（一）治污减排，全要素改善环境质量 (2)1.目标约束，健全环境质量管理体系 (3)2.区域联动，改善大气环境质量 (3)3.流域共治，提升区域水环境质量 (9)4.摸清家底，开展土壤污染防治 (3)5.加强噪声污染防治 (6)6.深化总量减排，优化总量控制 (7)（二）绿色转型，引导经济持续发展 (10)1.加大结构调整力度 (10)2.推进资源节约和循环利用 (10)3.强化环评管理，推动经济转型升级 (11)4.推动形成绿色生产方式 (12)（三）加强生态保护，严守生态红线 (13)1.加强重点区域生态保护和建设 (13)2.大力推进绿色示范建设 (14)3.划定并严守生态红线 (14)（四）风险防控，实现环境系统安全 (14)1.实现环境风险全过程管理 (15)2.严格辐射安全管理 (16)3.加强重金属污染控制 (16)4.加强危险化学品管理 (17)5.推进固体废物安全处置 (18)（五）环境监管能力建设 (19)1.健全法律法规体系 (19)2.环境治理体系建设 (20)3.完善环保市场体系 (22)4.完善社会监管体系 (24)四、规划实施保障 (26)（一）管理体制保障 (27)（二）经济政策保障 (27)1.加大财政支持生态环保产业力度 (28)2.推动环境污染责任保险 (28)（三）科技支撑保障 (29)（四）法律法规保障 (29)（五）宣传教育保障 (30)武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划前言“十三五”是武侯区落实市委“改革创新、转型升级”总体战略的关键时期，是全区坚持科学发展、领先发展，“争当全面建成小康社会示范区，争做西部经济核心增长极领先区，争创宜居宜业美丽幸福典范区”的决胜时期。

未来五年，我区生态建设和环境保护任务重，压力大，要求高，形势依然严峻，环境质量与国家标准和市民期盼存在较大差距。

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，进一步改善武侯区生态环境质量，加快推进生态文明建设，引领全区人民坚持生态文明理念，走绿色、低碳、循环发展之路，依据《中华人民共和国环境保护法》，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《成都市环城生态区保护条例》、《成都市环境保护“十三五”规划》、《武侯区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，结合武侯区其他“十三五”专项规划，编制本规划。

规划范围为武侯区全域，规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。

一、环境保护形势“十二五”期间，武侯区环境保护工作始终深入贯彻落实科学发展观，始终突出污染治理主线，按照加快资源节约型、环境友好型社会建设目标，全面实施生态建设和环境保护，环保事业快速发展并取得显著成就，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”生态文明建设和环境保护工作奠定了坚实的基础。

（一）“十二五”环保工作回顾1.工作成就“十二五”时期，面对不断加快进程的现代大都市建设、区域人口（特别是流动人口）增加、资源约束趋紧、环境压力增大等形势，武侯区生态建设和环保工作按照省委和成都市委的要求，紧紧围绕解决突出环境问题，强化污染治理，全面加强环境保护和生态文明建设，各项工作取得了显著成绩，环境质量进一步改善（专栏1）。

按照《武侯区“十二五”生态建设和环境保护规划》确定的指标体系统计，武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况如表1。

表1 武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况“十二五”期间，武侯区政府按照与成都市政府签订的“武侯区‘十二五’主要污染物总量削减目标责任书”要求，严格控制新增工业污染物排放量。

把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，“十二五”未审批新增总量指标的工业项目。

严格环境执法，重点项目减排任务提前完成。

“十二五”期间我区没有被国家、省、市纳入挂牌督办、限期治理或被通报的项目，重点减排项目完成情况如表2。

表2 武侯区“十二五”时期主要污染物减排重点项目完成情况表坚持科学发展，积极转变经济发展方式，加强落后产能的关停、淘汰，积极推进印染行业调迁，加大工业源减排力度，成效明显。

全区工业源4项主要污染物总量控制指标逐年下降。

2011-2015年共完成结构减排项目15个，削减化学需氧量70.02吨、氨氮5.54吨、二氧化硫142.9吨、氮氧化物40.06吨。

大力推进生活污染减排，加强第五污水处理厂和6家小流域污水处理站的建设和管理。

2011-2015年区财政投入1590万元，扩建凉水井污水处理站，新增污水处理能力5000吨/日；投入运维资金3620多万元，保障污水处理站稳定、正常运行，确保了我区“十二五”水污染物总量控制指标达到目标要求。

深入开展居民燃煤整治，实施清洁能源改造。

2011-2015年区财政共计投入燃煤补助资金1086.94万元，完成了三环路内3983户常住居民的清洁能源改造。

不断完善行政区内污水收集管网，有效提高城市生活污水处理率。

2011-2015年全区投入14757万元，建成污水管网55849米。

深化机动车污染减排推进工作。

积极加速淘汰老旧机动车，“黄标”公务车、城市管理作业车和园林绿化车淘汰工作进展顺利，2011年-2015年全区共投入资金3130余万元，淘汰报废“黄标”车和老旧机动车210辆。

2.存在问题虽然我区生态建设和环境保护取得了可喜成绩，但是，武侯区环境保护和生态建设中还存在不少困难和问题，一些领域离四川省、成都市政府要求、公众期待以及自身目标还有差距，亟待加以解决。

（二）机遇与挑战“十三五”时期是是发展转型、污染防治的攻坚期、相持期，环境治理边际成本快速上升，环境质量改善速度和公众期待差距大、资源环境评价约束和发展矛盾突出。

“十三五”期间，伴随成都市建设美丽中国典范城市、现代治理先进城市和幸福城市，武侯区现代商贸、新型城市化仍将处于快速发展阶段，环境问题更为复杂，武侯区生态建设和环境保护总体上仍处于大有作为的战略机遇期，但也面临比以往时期更多、更难以预见和把控的风险和挑战。

1.重要机遇党的十八届三中、四中全会提出生态文明和依法治国的建设任务、改革任务和法律任务，特别是十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为进一步加强生态建设和环境保护指明了方向。

新的《环境保护法》全面实施，环境法治建设成为依法治国的重要突破口，生态文明制度体系与健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制正在形成，生态环境保护变革创新，环境治理手段多样化，环境治理模式多元化，环境管理能力现代信息化，这些改革创新举措将为生态文明建设和环境保护提供重要机遇。

一是政府高度重视生态文明建设和环境保护。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把环境保护和绿色发展摆到更加突出的位置，明确指出“绿水青山就是金山银山”，“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。

同时，还发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，明确了我国未来五年乃至更长时期生态环境治理的理念、原则、目标和任务，是我国生态文明建设和绿色发展的顶层设计和路线图。

特别是十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，将“绿色发展”作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。

四川省、成都市、武侯区政府也高度重视生态建设和环境保护，这是武侯区“十三五”时期生态建设和环保的重要机遇。

二是全面依法治国为环保带来政策与法治保障。

2015年新修订的《环境保护法》、“大气十条”、“水十条”以及“土十条”等法律法规，为“十三五”环境保护和生态建设提供了法制保障。

武侯区“十三五”总体规划，坚持创新发展、绿色发展，加快结构调整转型升级，促进环境政策、经济政策、发展政策深度融合，积极有效增强环保工作的主动性，是生态建设和环境保护的大好政策机遇。

三是全面实施创新驱动转型发展带来的技术机遇。

“十三五”期间，成都市及武侯区全面推进创新驱动发展战略，以科技创新、精细管理为主要引领和支撑的经济体系及发展模式加快形成，特别是武侯区“双创”示范基地的打造，资源保护、节能环保战略新兴产业发展带来的技术红利将得到充分释放，为推进生态建设和环保工作带来技术机遇。

四是节能减排及节能环保产业壮大带来的发展利好。

四川省及成都市将节能环保产业等确定为五大战略新兴产业，大力推进节能减排，这将使得资源能源消费高位缓增，污染物新增量收窄，能源结构将更加优化，新的发展路径选择，将大大有利于武侯区的生态建设和环境保护。

五是环境保护多元共治的局面将加速形成。

环境保护对区域经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用凸显，经济社会发展的政策环境更多关注民生、健康生活以及绿色发展、循环发展。

武侯区公众的环境意识提升，对环保广泛关注，参与范围与程度逐步加深，全区保护环境和生态文明建设的强大合力加速形成。

2.面临的挑战“十三五”期间，国内外形势存在很大的不确定性，经济社会发展环境存在较大变数，武侯区生态建设和环境保护面临较大挑战。

一是方式转变、经济转型与结构优化任务艰巨。

国家转型升级、创新发展、绿色发展不断深化，产业结构调整积极推进，单位GDP能耗、水耗、电耗以及主要污染物排放正处于持续下降阶段。

但从大环境看，我国经济增长主要依赖资源过度开发和利用，资源能源高消耗、污染排放高强度、产出和效益低下状态，在未来5年时间实现转变的难度较大。

二是新型工业化城镇化环境压力大。

随着武侯新城、环城生态功能区建设，以及二胎政策带来人口增加，加上流动人口增多，固定资产投资、城镇生活型污染排放以及城市生态空间安全格局压力持续增长。

未来5年经济压力大、现代城市化进程不断推进，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。

武侯区与成都市其它区县相似，前期快速工业化城镇化进程下累积的环境问题数量多、成因复杂，尚未得到有效解决。

新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。

三是环境质量改善的复杂性突出，难度加大。

“十三五”期间，复合型、新老环境问题交织，复合型污染与二次污染相互耦合，传统煤烟型污染与机动车尾气、雾霾、臭氧、PM2.5、VOC S等新老环境污染问题突发，特别是机动车保有量持续增加的形势下，武侯区这样的中心城区，生活消费性污染和生产性污染叠加。