国外规划编制体系.
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间的相互衔接关系则是一个重要的问题，
这既涉及到上层次规划的贯彻和实施，
也关系到下层次规划的方向和依据问题，
因此是规划编制体系中的关键性问题。
美国不同层次规划的关系
在美国，也就是区划法与城市规划之间的问题。 就整体而言，美国在பைடு நூலகம்个州的授权法中对批准后 的综合规划的效用也有明确规定。
导引（Planning Policy Guidance Notes，PPGs）
和 区 域 规 划 引 导 （ The Regional Planning Guidance Notes，RPGs）。
在城市规划编制体系的框架中，需要解决 的另一个问题是除了对各个层次的规划
的内容作出相应的规定之外，各层次之
• 专项规划(subject plans) 。
第二种类型是以美国为典型， 没有国家城市规划体系，
由各个州决定自己的规划
体系，同时各个城市有充 分的自主权，大多数城市 的规划控制主要通过城市 的地方法规——区划法规
进行，其中包括了所有的
规划控制内容。
美国的规划体系
有些州的立法中要求编制城市综合规划并确立了该
循法定程序，内容必须符合中央政府的各项指 导政策。 在非大都市地区，法定发展规划包括结构规划和 地方规划二个层面；在大都市地区，则是单一
发展规划体系，包括结构规划和地方规划二个
部分。
结构规划的作用是为未来15年或以上的地区发展提供战略 性的规划框架，解决发展和保护之间的平衡，确保地区
发展与国家和区域政策相符合。
类规划的作用范围。
综合规划在对社区未来发展进行全面安排的基础上，
还必须包括一系列广泛的具体项目和计划，这些 具体规划通常都将区划法规、基础设施投资计划、 详细的开发规范和其它法规规章因素结合成为一 个整体，以适合特定地区的具体要求。
区划是美国各个城市政府影响和 控制土地开发的最主要手段。
在一些规定要编制综合规划的州
中，绝大多数都在法律条文中
明确要求区划法规的制定必须
以综合规划为依据与基础。因 此，区划法规基本是将城市规 划的内容全面而具体地转译为 区划法的内容。
第三种类型位于以上两个类型的之间
或者说是以上两种类型的综合，以
法国、加拿大等为代表，有国家规
划法，也有国家的城市规划体系， 每个城市也有自己的总体规划（名
一方面，有关于城市发展的宏观图景及长远的发
展方向，成为城市社会系统协同作用的基础和
依据；
另一方面有非常现实的可操作的微观层面，使之 成为某一特定的领域和范围内，社会系统各组 成要素间相互作用的途径及其结果。
城市规划被认为是关于城市未来发展的政策陈述，
是一种关于未来物质环境建设的政策陈述。
英国的结构规划要求提供的包括：规划的文字报
在规划的陈述上，以政策陈述为主要内容，所完成的文
本是城市未来发展过程中所建议的政策框架，图、表 等只是这些政策文本的说明； 在规划的程序上，则符合基本的政策决定程序，并且与 城市行政、立法和执法程序及其要求相结合的。
在具体层次的规划方面，则认为可以采取多种手
段、不同方法来深化其战略构想，符合其实际
划部门制定的政策性规划或文件，如设计导则
（ Design Guides）， 发 展 要 点 （ Development
Briefs）等。 在英国的规划体系中，环境与交通部还以导引 (Guidance) 和通告 (Circulars) 的形式，来阐述中央 政府的各种规划政策。自1988年开始使用规划政策
称各异，但内容本质上是一致的），
但总体规划只对政府事务和后续的
规划编制有作用，不直接对开发者
和市民起法定作用，这一作用由类 似于详细规划或区划法规所担当。
法国的规划体系
法国的城市规划分两个阶段： • 城市主导规划（Schema Directeur d‘Amemagement et d’Urbanism，简称为SDAU），确定地方政府可以运用
告（a written statement）、关键性规划示 意（a key diagram）并附有其他说明材料， 为文本中的政策和建议作出解释和提供依据。
宏观层次规划本身的性质是城市政策的总体纲要，是对 政府行政和政策的预先规定； 在规划的内容上，强调城市公共政策内容，既反映城市 公共政策的要素，更反映公共政策的组合及其在城市 空间上的基本表现；
结构规划的任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括 土地使用、环境改善和交通管理等方面，为地方规划提 供指导框架。 结构规划的内容包括规划报告和规划示意图，并附有说明
材料，对文本中的政策和建议作出解释和提供依据。
结构规划经环境与交通事务大臣的批准后，具有法律效力。
地方规划的任务是制定未来10年详细发展政策和建议，
包括土地使用、环境改善和交通管理方面，为开发控
制提供依据。 地方规划的内容包括规划报告、表示各种规划政策和建
议的规划图，其它说明材料包括图表和文字。
地方规划包括三种类型： • 地区规划或总体规划(district P1ans or general plans）； • 近期发展地区规划(action area plans）；
操作所需，也就没有必要来划分统一的规划层
次。
而且还可以看到，许多城市规划就是为了解决一 些实际问题而编制的，似乎难以套用哪个层次 的规划，可能既包括宏观的方面，也包括了微 观的方面，甚至一些节点的规划设计，也就是
说是跨层次的，其目标是对问题的解决而不是
要在形式上符合某种规定。
除了规划本身被认为是政策陈述外，尚有其他的由规
的规划目标的总方向。通常由城市之间的合作机构编
制的。 • 地方性的土地使用规划（Plan d'Occupation des Sols，简称为POS），确定与各地块的土地使用尤其是 与每个地块上的建筑特征相关的规章和条例。这些规 划通常由所在的行政当局进行编制。
二、发达国家和地区城市规划 编制框架
就各个国家的城市规划编制体系而言，基本上都 包含着两个层次的内容，
国外城市规划编制体系
一、主要发达国家和地区城市 规划体系特点及分类
第一种类型是以英国为代表的，
在国家规划法的基础上形成的
国家城市规划体系，城市结构
规划具有法律地位，规划的内 容相对比较原则性，以规划政 策的陈述为主，对具体开发建 设的规定需要通过许可过程进
行。
英国的规划体系
英国的城市规划统称为发展规划，其编制严格遵
这既涉及到上层次规划的贯彻和实施，
也关系到下层次规划的方向和依据问题，
因此是规划编制体系中的关键性问题。
美国不同层次规划的关系
在美国，也就是区划法与城市规划之间的问题。 就整体而言，美国在பைடு நூலகம்个州的授权法中对批准后 的综合规划的效用也有明确规定。
导引（Planning Policy Guidance Notes，PPGs）
和 区 域 规 划 引 导 （ The Regional Planning Guidance Notes，RPGs）。
在城市规划编制体系的框架中，需要解决 的另一个问题是除了对各个层次的规划
的内容作出相应的规定之外，各层次之
• 专项规划(subject plans) 。
第二种类型是以美国为典型， 没有国家城市规划体系，
由各个州决定自己的规划
体系，同时各个城市有充 分的自主权，大多数城市 的规划控制主要通过城市 的地方法规——区划法规
进行，其中包括了所有的
规划控制内容。
美国的规划体系
有些州的立法中要求编制城市综合规划并确立了该
循法定程序，内容必须符合中央政府的各项指 导政策。 在非大都市地区，法定发展规划包括结构规划和 地方规划二个层面；在大都市地区，则是单一
发展规划体系，包括结构规划和地方规划二个
部分。
结构规划的作用是为未来15年或以上的地区发展提供战略 性的规划框架，解决发展和保护之间的平衡，确保地区
发展与国家和区域政策相符合。
类规划的作用范围。
综合规划在对社区未来发展进行全面安排的基础上，
还必须包括一系列广泛的具体项目和计划，这些 具体规划通常都将区划法规、基础设施投资计划、 详细的开发规范和其它法规规章因素结合成为一 个整体，以适合特定地区的具体要求。
区划是美国各个城市政府影响和 控制土地开发的最主要手段。
在一些规定要编制综合规划的州
中，绝大多数都在法律条文中
明确要求区划法规的制定必须
以综合规划为依据与基础。因 此，区划法规基本是将城市规 划的内容全面而具体地转译为 区划法的内容。
第三种类型位于以上两个类型的之间
或者说是以上两种类型的综合，以
法国、加拿大等为代表，有国家规
划法，也有国家的城市规划体系， 每个城市也有自己的总体规划（名
一方面，有关于城市发展的宏观图景及长远的发
展方向，成为城市社会系统协同作用的基础和
依据；
另一方面有非常现实的可操作的微观层面，使之 成为某一特定的领域和范围内，社会系统各组 成要素间相互作用的途径及其结果。
城市规划被认为是关于城市未来发展的政策陈述，
是一种关于未来物质环境建设的政策陈述。
英国的结构规划要求提供的包括：规划的文字报
在规划的陈述上，以政策陈述为主要内容，所完成的文
本是城市未来发展过程中所建议的政策框架，图、表 等只是这些政策文本的说明； 在规划的程序上，则符合基本的政策决定程序，并且与 城市行政、立法和执法程序及其要求相结合的。
在具体层次的规划方面，则认为可以采取多种手
段、不同方法来深化其战略构想，符合其实际
划部门制定的政策性规划或文件，如设计导则
（ Design Guides）， 发 展 要 点 （ Development
Briefs）等。 在英国的规划体系中，环境与交通部还以导引 (Guidance) 和通告 (Circulars) 的形式，来阐述中央 政府的各种规划政策。自1988年开始使用规划政策
称各异，但内容本质上是一致的），
但总体规划只对政府事务和后续的
规划编制有作用，不直接对开发者
和市民起法定作用，这一作用由类 似于详细规划或区划法规所担当。
法国的规划体系
法国的城市规划分两个阶段： • 城市主导规划（Schema Directeur d‘Amemagement et d’Urbanism，简称为SDAU），确定地方政府可以运用
告（a written statement）、关键性规划示 意（a key diagram）并附有其他说明材料， 为文本中的政策和建议作出解释和提供依据。
宏观层次规划本身的性质是城市政策的总体纲要，是对 政府行政和政策的预先规定； 在规划的内容上，强调城市公共政策内容，既反映城市 公共政策的要素，更反映公共政策的组合及其在城市 空间上的基本表现；
结构规划的任务是制定具有战略意义的政策和计划，包括 土地使用、环境改善和交通管理等方面，为地方规划提 供指导框架。 结构规划的内容包括规划报告和规划示意图，并附有说明
材料，对文本中的政策和建议作出解释和提供依据。
结构规划经环境与交通事务大臣的批准后，具有法律效力。
地方规划的任务是制定未来10年详细发展政策和建议，
包括土地使用、环境改善和交通管理方面，为开发控
制提供依据。 地方规划的内容包括规划报告、表示各种规划政策和建
议的规划图，其它说明材料包括图表和文字。
地方规划包括三种类型： • 地区规划或总体规划(district P1ans or general plans）； • 近期发展地区规划(action area plans）；
操作所需，也就没有必要来划分统一的规划层
次。
而且还可以看到，许多城市规划就是为了解决一 些实际问题而编制的，似乎难以套用哪个层次 的规划，可能既包括宏观的方面，也包括了微 观的方面，甚至一些节点的规划设计，也就是
说是跨层次的，其目标是对问题的解决而不是
要在形式上符合某种规定。
除了规划本身被认为是政策陈述外，尚有其他的由规
的规划目标的总方向。通常由城市之间的合作机构编
制的。 • 地方性的土地使用规划（Plan d'Occupation des Sols，简称为POS），确定与各地块的土地使用尤其是 与每个地块上的建筑特征相关的规章和条例。这些规 划通常由所在的行政当局进行编制。
二、发达国家和地区城市规划 编制框架
就各个国家的城市规划编制体系而言，基本上都 包含着两个层次的内容，
国外城市规划编制体系
一、主要发达国家和地区城市 规划体系特点及分类
第一种类型是以英国为代表的，
在国家规划法的基础上形成的
国家城市规划体系，城市结构
规划具有法律地位，规划的内 容相对比较原则性，以规划政 策的陈述为主，对具体开发建 设的规定需要通过许可过程进
行。
英国的规划体系
英国的城市规划统称为发展规划，其编制严格遵