浅谈煤炭安全生产面临的问题及对策建议(最新版)

浅谈煤炭安全生产面临的问题及对策建议(最新版)

Security technology is an industry that uses security technology to provide security services to society. Systematic design, service and management.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0730

浅谈煤炭安全生产面临的问题及对策建议

(最新版)

全国煤矿安全生产正朝着稳定并持续向好发展。但是，随着煤矿开采的深入推进，开采难度正逐渐加大，开采成本将逐渐增加。本文通过对部分煤矿的初步调查，经仔细分析，找出了当前煤矿安全生产面临的、且制约煤矿长远发展的一些具体问题，提出了下一步的工作建议。

一、当前煤矿安全生产存在的主要问题

1、企业安全生产意识不强，主体责任落实不到位。在企业业主及管理层面上，还普遍存在重生产、轻安全的认识。从了解的情况来看，企业对生产任务都有计划，在安全保障上则无举措，忽视安全工作。部分企业法定代表人未履行安全生产第一责任人的职责，部分企业制度仅在墙上和书本上，在安全投入、劳动用工、设备管

理、技术及现场管理等一系列安全管理制度都没有完全落到实处。

2、企业安全投入不足。客观地说，近年来煤矿企业在瓦斯抽采、机电设备、运输设备、“六大系统”建设等方面都有较大的投入，但部分煤矿规模较小，长期投入不足，安全装备欠帐较大，致使一些煤矿还在使用部分淘汰落后产品，基本的安全仪器仪表配备不足。

3、机械化程度不高，安全科技水平低。经过近年的努力，全县煤矿在基本装备上有了较大发展，基本用上了金属支架、液压支柱、刮板运输机、皮带运输机、机车等，但机械化采煤工艺尚处于探索阶段，在瓦斯预测预报、瓦斯抽采、瓦斯治理、地质构造预测、水患预测、水害治理、环境整治等方面科技水平都还较低，手段匮乏。

4、从业人员素质不高。一是煤炭企业管理人员、技术人员严重缺乏，部分煤矿配备的技术及管理人员数量达不到相关规定要求，且有部分专业技术及管理人员在专业素养和学习能力都不足以胜任其工作岗位的要求;二是工人大多数来源于农民，有较大的流动性和松散性，素质不高。

5、采矿权设置有不合理之处。从了解的情况来看，采矿权设置

存在不合理之处，例如，个别矿在其采矿权的范围内一共有四层可采煤层，但其采矿权内却只有其中的两层，由于区内煤层均为近距离煤层，层间开采相互影响很大，在同一区域内将不同煤层采矿权设置给不同的矿井开采，会给安全生产留下重大隐患，容易造成水灾、瓦斯事故等，甚至造成超层越界违法开采行为。

二、对策建议

1、加大监管执法力度，促进企业依法办矿。

要着力构建煤矿安全生产“企业负主体责任，政府部门负监管责任”的工作格局，在煤矿安全监察执法中要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院446号令)、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局15号令)、《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安监总局第19号令)和《煤矿防治水规定》(国家安监总局第28号令)等，从煤矿证照管理、安全投入、教育培训、技术措施、现场管理等方面入手，加大对煤矿安全执法力度，采取警告、罚款、行政拘留等多种执法手段，有效震慑各种违法违规生产行为，维护煤矿安全生产秩序，从而促进企业依法依规办矿。

2、坚决贯彻国务院23号令，提高煤矿安全生产水平。

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，从煤矿企业安全管理、技术保障体系、监督管理、应急救援、行业安全准入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤矿企业按照国务院23号令的规定，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，在提升运输、通风、排水设备设施、支护材料等方面进一步改进和完善，逐步推进煤矿机械化开采进程。特别是要进一步加大投入，确保“六大系统”按规定期限建成投入使用，对不符合要求的煤矿要坚决停工限期整改，从而改变企业的基本安全生产条件。

3、引导企业加大科技投入，推进“科技兴安”。

要突出“科技兴安”在安全工作中的重要位置，进一步完善煤矿行业科技投入激励机制，继续推广使用新技术、新工艺、新材料，促进企业加大安全基础投入。要积极与科研机构、煤矿院校、煤炭大中型企业联姻，利用现有的煤矿安全专家资源，研究解决煤矿安全生产面临的重大难题。要尽快建立完善技术服务体系，组建煤矿

技术服务中心，为煤矿瓦斯抽采、瓦斯监测监控、水患防治、生产系统布置、采煤方法、支护方法改革等方面服务。

4、引导企业完善用人机制，实施“人才强安”。

要着力引导煤矿企业重视人力资源在安全生产中的重要作用，从工资收入、资金分配、生活条件、工作条件、劳保福利等方面构建灵活的激励机制，创造“留人”与“育人”环境，采取“请进来”与“走出去”的方式，将外引高层人才与培育本土人才相结合，不断培育人才和挖掘潜能，形成一支涵盖中高级安全管理人才、煤矿专业技术人才和生产一线急需技能型人才的队伍，为煤矿企业安全生产起到有效监管和服务。

5、抓好安全培训，提高企业管理人员和从业人员安全意识。

从调查了解的情况来看，主要表现为煤矿企业管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能针对煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，自我保安能力不足，“三违”现象还大量存在，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。搞好煤

矿安全教育培训。一是要抓好企业主要负责人和安全管理人员的培训工作;二是要抓好特种作业人员的培训工作，确保特种作业人员持证上岗;三是要抓好全员培训工作，特别是新工人必须进行不低于规定的岗前培训时间，并落实“以老带新”。

6、实施精细化管理，把安全制度落到实处。

安全生产责任重于泰山，要确保安全生产持续向好发展，必须坚持“管理、装备、培训”并重的原则，向管理要安全。煤矿企业要摒弃“煤矿就是粗放型管理，没有必要推行安全精细化管理”的意识，转变观念，树立精细化管理理念，把安全生产管理制度落到实处。煤矿企业在推进精细化管理上要结合实际，细分工作标准，细分岗位职责，严细监督检查，严格精细考核，建设安全生产精细化管理长效机制。为此，一是要编制符合实际并有针对性的采掘作业规程，并按照规程要求加强有关管理人员的责任，作到真正按章操作;二是按照有关法律法规制定和落实各项规章制度，制度不要在于多而在于精、在于落实，特别是要真正落实“班检查、日监测、周报告、月分析”制度，让企业各级管理人员做到安全生产胸中有