第六章公共支出案例

二、按价值构成分类

补偿性支出
其一般意义是指为保证简单再生产过程的 进行，对已损耗的劳动手段和劳动对象的补偿 ，适用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方 面的支出，在现实中通常是指对国家资产折旧 的补偿。
二、按价值构成分类

消费性支出
财政为保证社会共同消费的实现所安排的 支出项目，具体包括国防、行政、科教文卫、 社会保障和社会福利等支出项目
二、按价值构成分类

积累性支出
直接用于社会扩大再生产的投资，是财政 直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出 ，对扩大生产流通规模和增加社会财富有重大 的意义。 基本建设支出、流动资金支出、科技三项 费用支出、国家物资储备支出、支援农业支出 、地质勘探支出
二、按价值构成分类

中国2009年公共支出结构分类
二、公共支出的原则
公平原则 通过公共支出提供劳务和补助所产生的利益 在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态 ，能恰当地符合各个阶层居民的需要 横向公平：同一层次居民 纵向公平：不同层次的居民 公平原则的具体体现：受益能力原则 （效益）
二、公共支出的原则
统筹兼顾

政府公共支出的结构安排，必须从全局出发，通 盘规划，区分轻重缓急与主次先后，适当照顾各 个方面的需要，妥善的分配财力，以保证政府各 项职能的实现以及国民经济的协调发展。 资金安排统筹兼顾与突出重点相结合 财政资金先维持后发展，科学安排使用顺序
第六章 公共支出
曲越
章节框架


第一节 公共支出概述
第二节 公共支出的结构


第三节 公共支出的规模与增长
第四节 公共支出中的控制与预算 第五节 公共支出的效率管理
第一节 公共支出概述

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一、公共支出的内涵与意义 二、公共支出的原则 三、公共支出的形式
一、公共支出的内涵与意义

公共支出的内涵

（1）经济效益原则 （2）公平原则 （3）统筹兼顾原则


二、公共支出的原则
经济效益原则 通过公共支出使资源得到最优化的配臵， 使社会得到最大的效益 社会资源在公共部门和私人部门之间的最优 配臵 MPB=MSB=MPC=MSC 在使用以政府财政配臵的资源时也应以获得 最大社会效益为原则
成本—收益分析
16% 22.50% 61.50%
购买性支出 转移性支出 其他
34.70%
8.10%
补偿性支出
57.20%
积累性支出 消费性支出
二、按价值构成分类
公共支出按价值构成分类的意义



公共支出是以国家为主体，以财政的事权 为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反 映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。



主体 依据 属性 反映
一、公共支出的内涵与意义
公共支出的意义： 政府的重要宏观经济调控手段之一

一方面，它直接构成和影响社会总需求，通 过调节公共支出规模，来调节社会总供给与 总需求的关系 另一方面，公共支出结构的确立与调整，对 社会经济结构、产业结构的形成与变动，对 国家职能的履行，有至关重要的作用和影响

一、按经济性质分类

购买性支出——资源配臵职能
公共购买性支出又叫公共消耗性支出，直 接表现为政府购买商品和劳务，如国防支出、 教育支出、政府各部门和机构的事业费、政府 的投资等，这些项目的支出尽量用途不同，但 都具有共同的特点，那就是政府在付出资金的 同时，相应的购买到了商品和劳务，以便履行 政府的各种职能。

日常消耗 固定资产消耗
一、按经济性质分类

转移性支出——收入分配职能
转移性公共支出是指对于养老金、补贴、 公债利息、失业救济金等的政府转移支付

转移只是在社会不同个人之间进行资源再分配
一、按经济性质分类
人们对公共服务的偏好——用脚投票


所谓“用脚投票”，是指资本、人才、技术流向能 够提供更加优越的公共服务的行政区域。在市场经 济条件下，随着政策壁垒的消失，“用脚投票”挑 选的是那些能够满足自身需求的环境，这会影响着 政府的绩效，尤其是经济绩效。 2009年9月，英国在医疗体制改革中打破原有的 分区就诊制，允许公众“用脚投票”，即人们可以 自由选择全科医生，远离那些服务质量不好的社区 全科诊所，这一改革将为英国医疗系统注入更多竞 争机制。
其他
13.8
16.0
二、按价值构成分类
社会最终产品价值构成 =C+V+M =C1+C2+V1+V2+M1+M2 从扩大再生产角度将公共支出按价值构成分： 补偿性支出：C1（折旧） 消费性支出：V1（消费）+M1（消费） 积累性支出： C2（引致投资）+V2（储蓄）+M2（扩大 再生产投资）

三、公共支出的形式
根据支出安排是否要得到补偿为标准：

无偿性支出

有偿性支出
三、公共支出的形式

无偿性支出
（1）各种类型公共支出：国防、国家机关、科 、教、文、卫、气象、地质、环保 （2）特殊经济建设支出：基础设施、重点建设 项目、国家战略意义产业
（3）扶持落后地区和农业支出 （4）社会保障支出和财政补贴以及捐赠

一、公共支出的内涵与意义

（1）公共支出是实现政府财政职能的重要 手段
提公共物品实现政府职能

（2）公共支出是实现国民经济发展的重要 资金来源和经济结构调整的手段
基础性、长远性、集中性投资

（3）公共支出是实现社会公平的重要途径
财政转移支付 税收 地区财政支出公平 个人收入公平
二、公共支出的原则
三、公共支出的形式
有偿性支出 （1）政府贷款：经济建设项目、高新技术部 门研发、农林牧渔业综合开发 （2）有偿性投资：重要产业

第二节 公共支出的结构

一、按经济性质分类 二、按价值构成分类
一、按经济性质分类
以公共支出能否得到相应的直接的商品和 劳务补偿为标准：

购买性 支出 转移性 支出
一、按经济性质分类
用脚投票的应用 俄罗斯与乌克兰——克里米亚并入俄罗斯 高等教育改革——选课制度
一、按经济性质分类
中外购买性支出与转移性支出比例对比2009
类别 购买性支出 经费 投资 转移性支出 公债利息 补助金 发达国家（%） 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 发展中国家（%） 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 11.4