电网工程造价标准体系框架建设研究

电网工程造价标准体系框架建设研究

汪景;夏华丽;丁伟伟

【摘要】在电网工程造价管理压力剧增的形势下，建设任务更重、标准更高、难度更大，造价标准体系建设是造价管理水平整体提升的发展方向。基于Hall三维结构，结合电网工程造价管理的特点及实际情况，构建电网工程造价标准体系，并提出了适用于电网工程的造价标准体系表和体系发展保障。%With the pressure of power grid project cost management grows, the construction become harder, the standards become higher, and the difficulty is increased. The construction of cost standard system is the tendency of cost management level improvement. In this paper, the construction of power grid project cost standard system is established based on Hall three dimensional structure in accordance to the characteristics and the actual situation of power grid project cost management; in addition, it proposes a cost standard sys-tem table and development guarantee of the system development applicable to power grid projects.

【期刊名称】《浙江电力》

【年(卷),期】2016(035)011

【总页数】6页(P54-59)

【关键词】体系框架;Hall三维结构;属性单元;体系表

【作者】汪景;夏华丽;丁伟伟

【作者单位】国网浙江省电力公司经济技术研究院，杭州 310008;国网浙江省电力公司，杭州 310007;国网浙江省电力公司，杭州 310007

【正文语种】中文

【中图分类】F407.61

国家电网公司定额站所承担服务工作是政府职能在企业的延伸，致力于为国家电网公司电网工程建设提供造价管理方面的理论和技术支撑，已发布《新疆特殊风区电网工程施工增加费调整费率标准》、《±800 kV特高压直流工程计价依据》等多项企业计价方面的标准，为建立造价标准体系奠定了基础。造价标准是造价管理水平整体提升的重要支撑，建立国家电网公司造价标准体系，进一步夯实电网工程造价管理基础，推进坚强智能电网建设；造价标准体系作为决策层和应用层共同拥有的工程造价标准管理平台，填补标准管理空白，提供造价标准知识库，完善造价标准管理需要；造价标准体系为及时补充、更新、废止标准提供良好的使用引导，推动标准动态管理，满足公司造价标准可持续发展需要。

“电网工程造价标准体系”是将各类电网工程造价标准通过合理分类形成的有机整体。造价标准体系由体系框架、体系表和造价标准共同构成。体系框架和体系表是体系的不同表现形式，是标准的有序集合。一个统一的、全面的、纲领性的“体系框架”是造价标准体系建设最坚实的基础，是高质量完成造价标准工作的重要突破口，是提升造价管理水平的有力保障。

为了保证体系框架的精准性和全面性，研究的首要工作是界定出包含且只包含所有需要研究的边界范围。体系框架的主体是“国家电网公司电网工程”，研究对象是“造价标准”。分别对国家电网公司电网工程和造价标准进行范围界定。

1.1 电网工程范围鉴定

在综合分析国网公司综合计划和定额站服务范围基础上，研究确定电网工程范围，

即电网工程范围应同时属于国网公司综合计划，并在定额站服务范围内，是两者范围的交集，如图1所示。

其中，电网基建★：国家电网公司管理项目中包括电网基建项目，按照其投入范围和项目分类释义，包含3类工程，分别是输变电工程、配电网（简称配网）工程、抽水蓄能电站与常规水电站的建设和扩展性改造项目，图1中将其分开展示。

从图1可见，纳入本次研究范围的工程项目有输变电工程、配网工程、生产技改、生产大修；另外，对于营销投入项目还需进一步分析。

根据《国家电网公司营销项目管理办法》，营销投入即含建筑安装工程费的工程项目，又含仅有采购性质的一次性行为。其中含建筑安装工程费的工程项目属于电网工程的定义范畴，仅有采购性质的一次性行为不包含在本次电网工程的定义中。为了保证研究报告的科学性，建议营销收入类项目不纳入本次框架体系研究范围，今后可根据实际情况进行扩展。

结合以上分析，根据501号文，同时考虑全寿命周期管理，可明确纳入本次研究

范围的工程项目为输变电工程、配网工程、生产技改、生产大修。在管理业务层面上，输变电工程、配网工程属于“电网基建”，生产技改、生产大修属于“电网生产”，如图2所示。

1.2 造价标准范围界定

本体系建设的最终目的是更好地为电网工程计价活动支撑和服务，工程计价是指按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定。工程造价的计价具有动态性和阶段性的特点，涉及多个阶段，在投资决策阶段，一般指投资估算的编制；在设计阶段，一般指设计概算和施工图预算的编制；在招投标阶段，一般指最高投标限价和投标价的编制；在施工阶段，一般指竣工结算的编制。以上即工程计价活动中的“三算四价”，“三算”为整个建设期对应有估算、概算、预算，“四价”为最高投标限价、投标价、签约合同价、竣工结

算价。

计价依据是指与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等[1]。从工程计价活动角度分析计价依据涵盖的内容，在

投资决策和设计阶段，根据《输变电工程可行性研究投资估算编制导则》、《输变电工程初步设计概算编制导则》和《输变电工程施工图预算编制导则》中“三算”编制的依据包括：工程量计算依据，人工、材料、机械、设备等价格采用的依据，人工、材料、机械等消耗量计算的依据，价格水平调整依据，以及取费计算标准等。在招投标阶段根据GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》[2]编制最高投标限价、投标价等采用的计价依据包括：工程量清单计价规范和相关工程的国家计量规范，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法等。

在工程建设过程中实际编制“三算四价”所使用的计价依据包括了与计价方法、计价内容和价格标准等密切相关的工程计量计价标准、工程计价定额、工程造价信息等。图3为各阶段工程及计价依据。

在工程计价活动中还应包括工程建设法律法规、招标文件、合同文件、工程造价标准（其中涉及统一的工程造价管理基本术语，费用构成等基础标准；规范工程造价管理行为、指导项目划分和计量规则等管理规范；规范各类工程造价成果文件编制的操作规程；规范工程造价咨询质量和档案质量标准；规范工程造价指数发布、信息交换等信息标准等）、技术资料等其他计价依据。

综上分析，造价标准、计价依据并无清晰、明确的分割界限，因此体系研究对象不仅仅局限于造价标准，应同样关注计价依据。体系范围界定为“与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息等”，从而构成一个科学、完整的造价标准体系。

2.1 基础标准

由于造价标准之间存在重复交叉、水平不一、表现形式多样等问题，可能会造成造